Доклад Июль 2011 Отчет экспертов

Скачать 0.8 Mb.

Название	Доклад Июль 2011 Отчет экспертов
страница	3/6
Дата публикации	05.01.2015
Размер	0.8 Mb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Физика > Доклад

1 2 3 4 5 6

4. Нефтяная промышленность

1. Краткое описание политики, законодательства в России и ЕС. Текущие инициативы.

Россия и ЕС тесно взаимозависимы в отношении поставок нефти. Россия является крупнейшим поставщиком сырой нефти в ЕС, доля российского импорта составляет 32%. Кроме того, ЕС импортирует значительные объемы нефтепродуктов из России (около 35% всего импорта), главным образом, дизельное топливо. Россия является вторым в мире экспортером нефти. По данным на 2010 г.^¹, объемы экспорта нефти и нефтепродуктов превышают 7 тыс. баррелей/сут. На долю ЕС приходится более 50% от суммарного объема экспорта.

Перспектива на 2050 г.

Россия будет оставаться одним из основных поставщиков нефти и нефтепродуктов высокого качества в Европу;
Нефтеемкость ВВП будет снижаться как в России, так и Европе;
Характер потребления жидкого топлива в Европе и России является частью стратегии обеспечения устойчивости;
Выбросы углерода при добыче и потреблении нефти будут снижаться как в России, так и Европе;
Россия и ЕС разделяют высокую заинтересованность в стабильности и прогнозируемости нефтяного рынка.

Политика Российской Федерации

В настоящее время объем экспорта российской нефти составляет 250 млн. тонн в год. Россия собирается поддерживать существующий уровень производства и экспорта нефти как минимум до 2030 г.

В то же время, Россия стремится к диверсификации транзитных маршрутов в Европу, в том числе путем модернизации и строительства новых приморских объектов экспортной инфраструктуры (Усть-Луга, Новороссийск), а также посредством создания дополнительных мощностей.

Кроме того, в настоящее время российские нефтяные компании осуществляют интеграцию в сектор даунстрим ЕС.

В краткосрочной перспективе (до 2020 г.) основными целями развития нефтяного комплекса являются:

Определение оптимального налогового режима по всей производственно-сбытовой цепочке;
Сохранение объемов переработки нефти на текущем уровне в 230-240 млн. тонн при увеличении глубины переработки до 85% в 2020 году;
Завершение проектов по диверсификации поставок для создания мощного рынка и подключение этих проектов к новым центрам добычи.

В соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации до 2030 года, существует несколько ключевых факторов:

Стабильное, надежное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего спроса на нефть и продукты нефтепереработки;
Активное участие в удовлетворении мирового спроса на нефть и нефтепродукты без ущерба для внутренних потребностей и будущих поколений;
Обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны в соответствии с ролью энергетического сектора в формировании ВВП и экспорта в определенный период времени на соответствующем этапе осуществления государственной энергетической политики;
Инвестиции и инновационное обновление комплекса, направленные на повышение энергетической, экономической и экологической эффективности его функционирования, а также увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью в сфере производства и экспорта.

Кроме того, в соответствии с Энергетической стратегией до 2030 года, принятой Правительством РФ в ноябре 2009 г., Россия поставила цель увеличить долю экспорта жидких углеводородов в восточном направлении с 8% до 22-25% к окончанию третьего этапа осуществления Энергетической Стратегии.

Европейская политика

В настоящее время нефть является главным источником энергии в ЕС. В соответствии со сценарием текущей политики Международного энергетического агентства, доля нефти в спросе ЕС на первичные энергоресурсы за 2008-2035 гг. может снизиться с 35% до 29%. Это может привести к снижению потребления нефти в ЕС с 606 млн. тонн до 537 млн. тонн в нефтяном эквиваленте (-11%)². Тем не менее, ЕС ожидает рост зависимости от импорта нефти с 82% в 2005 г. до 94% в 2030 г.

Тенденции развития после 2030 г. являются гораздо более неопределенными. На глобальном уровне, по сценариям^³Международного энергетического агентства, представленным в «Blue Map», ожидается сокращение потребления нефти на 27% по сравнению с уровнем 2007 года. В Европе⁴ снижение, как ожидается, будет более значительным (-51%). Это возможно в связи с сокращением потребления топлива на транспорте наполовину (электрический транспорт и ТС с подключаемыми гибридными блоками станут более распространенными). В настоящее время Еврокомиссия работает над формированием долгосрочных сценариев до 2050 года. Эта работа должна быть выполнена к концу 2011 года.

Сохраняется значительная неопределенность в отношении спроса на нефть в Европе. Так, существует несколько факторов, которые могут оказать как положительное, так и отрицательное влияние:

доступность нефти в мире, поскольку ее добыча, возможно, начнет снижаться до конца периода;
абсолютные и относительные цены на энергию, что может повлиять на структуру энергетики и на усилия, направленные на повышение энергоэффективности;
другие решения, касающиеся структуры топливно-энергетического баланса, в том числе роль атомной энергетики;
политика, направленная на сокращение выбросов парниковых газов, в частности, через цены на выбросы углерода, энергоэффективность и переход на другие виды топлива;
технологический прогресс, включая производство автомобилей с электрическими, гибридными или газовыми двигателями, а также энергоэффективность.

2 . Контекст, возможные взаимные интересы и предпосылки для расширения сотрудничества:

Россия и ЕС имеют общие интересы в сфере энергетической безопасности (безопасность поставок - со стороны ЕС, надежность спроса - с российской стороны), а также по вопросам прогнозов развития и стабильности нефтяных рынков. Как часть этой общей заинтересованности, развитие инфраструктуры и инвестиций в рамках производственно-сбытовой цепочки имеют решающее значение.

Повышение эффективности добычи, транспортировки и потребления нефти требует постоянного внимания. В частности, использование технологий улавливания и хранения углерода является частью глобальных усилий по снижению выбросов углерода, связанных с нефтью.

3. Желаемый результат сотрудничества и преимущества, которые оно может принести:

Ключевые темы для сотрудничества могли бы включать:

а) Обмен информацией о перспективах поставок нефти и спроса на нефть.

Прогнозируемость развития рынка нефти находится в центре внимания России и ЕС. Поэтому обмен прогнозами в отношении будущего спроса на нефть в целях разработки более ясного видения ситуации и увеличения надежности поставок и обеспечения спроса является требуемым результатом в подготовке «Дорожной карты» Россия - ЕС в сфере энергетики.

К требующим рассмотрения факторам относится реструктуризация нефтеперерабатывающего сектора ЕС, планы РФ по модернизации нефтеперерабатывающих заводов, которые могут изменить качество и направление экспорта нефтепродуктов.

Россия и ЕС разделяют важность обеспечения ровня прозрачности нефтяных рынков и поддерживают усилия международных организаций по повышению уровня полноты, своевременности и достоверности «Совместной инициативы в области информации по нефти».

b) Обмен информацией и сотрудничество в инфраструктурных проектах

(i) В качестве ключевого предмета взаимного интереса следует рассматривать адекватность существующей инфраструктуры потребностям в ней для осуществления поставок нефти и нефтепродуктов из России на рынки ЕС.

В Энергетической стратегии Российской Федерации до 2030 года в качестве одной из целей названа диверсификация маршрутов транспортировки нефти.

ЕС также ставит задачу расширить нефтяную инфраструктуру в целях повышения безопасности поставок и минимизации воздействия транспортировки нефти на экологию. В первую очередь ЕС подчеркивает важность поддержания существующей пропускной способности системы трубопроводов "Дружба",– основного маршрута поставок нефти для многих европейских стран. Помимо этого с целью обеспечения непрерывности поставок ЕС намерен повысить совместимость функционирования трубопроводной сети Центрально-Восточной Европы посредством усиления связей различных систем и устранения "узких мест" и/или обеспечение поставок в реверсном режиме.

Тесная координация между ЕС и Россией уже осуществляется в рамках тематической группы №2 Энергодиалога Россия-ЕС (Подгруппа по инфраструктурным проектам), которая может служить хорошей основой для углубления этой работы. Необходимо также идентифицировать препятствия на пути реализации необходимых инфраструктурных проектов, если таковые имеются, и пути их преодоления.

В частности, могут быть дополнительно изучены следующие области сотрудничества:

Перспективы развития рынков нефтепродуктов в мире;
Возможное долевое участие российских компаний в создании инфраструктуры по транспортировке сырой нефти;
Совместные проекты по снижению транспортных затрат по доставке сырой нефти на рынок Европы и повышению надежности транспортировки;
Вопрос транспортировки нефти через проливы Босфор и Дарданеллы;
Развитие инфраструктуры для транспортировки на рынки Европы дизельного топлива и авиатоплива Jet-Al в соответствии со спросом на них.

(ii) Еще один ключевой вопрос, представляющий общий интерес, - это будущее существующей инфраструктуры, особенно транзитных трубопроводов. В качестве тем для обсуждения можно выделить формирование поставок в будущем, инвестиции, вопросы обеспечения надежности и безопасности поставок, а также сохранности поставок на действующих маршрутах и возможности привлечения транзитных стран.

(с) Инвестиции

Осуществляется успешное сотрудничество между компаниями России и ЕС в нефтяной сфере в области добычи и переработки. При этом российские компании инвестируют в сектор переработки и сбыта нефтепродуктов в ЕС , а европейские компании - в российский сектор «апстрим».. Эти формы сотрудничества являются ключевыми для повышения энергетической безопасности ЕС, одновременно с повышением безопасности спроса для России.

Обе стороны ожидают продолжения и углубления этого успешного сотрудничества, подчеркивая, важность создания инвестиционного климата, а также развития отношений между Россией и ЕС с учетом таких принципов как свобода транзита, безопасность, предоставление инвестиционных возможностей и соответствие нормам международного права.

Между тем в области разведки и разработки новых месторождений ситуация становится все более сложной⁵. Дальнейшее техническое сотрудничество между компаниями России и ЕС, в частности за счет участия компаний ЕС в развитии российской нефтяной отрасли и наоборот, может способствовать обеспечению безопасности поставок и спроса на энергоресурсы и устойчивости развития.

В данном контексте необходимо отметить, что взаимопроникновение капиталов могло бы способствовать надёжному обеспечению энергетической безопасность сторон, совмещая взаимные интересы и риски поставщиков и потребителей природных ресурсов.

(d) Налоговое законодательство

Обсуждение возможных изменений налогового регулирования и их последствий для России и ЕС. Для обеих сторон важно понимать как те или иные изменения в национальном законодательстве могут повлиять на потребителей и производителей нефти и нефтепродуктов в их регионах.

(e) Энергосбережение

Энергосбережение является ключевым фактором в борьбе против изменения климата, и может стать направлением сотрудничества между Россией и ЕС как в отраслях нефтедобычи и транспортировки нефти, так и в нефтепереработке.

В соответствии с Энергетической стратегией РФ, энергосбережение в нефтяном комплексе будет осуществляться в следующих основных областях:

добыча нефти: сокращение потребления нефти на технологические нужды и потери, повышение нефтеотдачи, оптимизация режима работы нефтяных скважин, а также совершенствование в области контроля и учета нефти;
транспортировка нефти: реконструкция трубопроводных мощностей и реорганизация системы технологических режимов их работы, сокращение потерь нефти, внедрение автоматизированных систем управления и телеметрии, улучшение технического состояния нефтеперекачивающих установок, а также широкое внедрение резервуаров с плавающей крышей;
переработка нефти: увеличение глубины переработки нефти, комплексная утилизация газов в процессе нефтепереработки, автоматизация системы поддержания оптимальных технологических режимов.

Возможность расширения сотрудничества с компаниями ЕС и научно-исследовательскими центрами для достижения этих целей могут быть дополнительно изучены.

(f) Декарбонизация

Декарбонизация использования углеводородного сырья, в том числе с применением УХУ, может быть важной темой для сотрудничества, так как быстрое продвижения в данном направлении может повлиять на будущее углеводородов в энергетическом балансе Европы.

Другими потенциальными областями для сотрудничества между компаниями России и ЕС, а также научно-исследовательскими институтами в области декарбонизации являются:

технологии по производству синтетического жидкого топлива из биомассы (особенно биотоплива второго поколения);
сокращение сжигания попутного газа на факелах: Россия приняла решение об эффективном использовании 95% попутного газа к концу первого этапа осуществления Энергетической стратегии РФ.

Обсуждение системы торговли квотами на выбросы и ее влияние на развитие нефтяной отрасли, включая нефтепереработку.

4. Этапы и предлагаемые меры

Большинство из указанных вопросов могут быть рассмотрены в рамках существующих тематических групп Энергодиалога Россия-ЕС.

По некоторым вопросам может потребоваться более высокая вовлеченность тематических групп в краткосрочной перспективе, в частности, при обсуждении пунктов a) и b). Первоначальные меры могут быть направлены на уточнение прогнозов спроса и предложения после того, как будут доступны сценарии ЕС, затем может быть проведен специальный анализ состояния инфраструктуры.

В перспективе, регулярные обновления прогнозов показателей спроса/ предложения могут быть полезны для повышения уровня прогнозируемости рынка.

5. Энергоэффективность

Введение

Ключевая цель совместной работы экспертов при разработке «Дорожной карты сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050» в области энергоэффективности - определение приоритетных областей, представляющих интерес для обеих сторон, с целью организации сотрудничества в будущем. Основное внимание уделяется обмену положительным опытом, гармонизации нормативно-правовой базы и целей, снижению рыночных барьеров.

Более эффективное использование и преобразование энергетических ресурсов во всех секторах экономики составляет приоритет в осуществлении энергетической и климатической политики. Учитывая данные условия, анализ проводимой энергетической политики и связанных с ней целей в области энергоэффективности служит основой для определения областей дальнейшего сотрудничества.

В ЕС и России отмечают следующие общие исходные условия, способствующие взаимовыгодному сотрудничеству в сфере энергоэффективности:

Наличие различных климатических зон обусловливает необходимость гибких стандартов в строительстве (потенциал для гармонизации и производства новой энергоэффективной продукции).
Наличие высококвалифицированных инженеров, что способствует производству и применению энергоэффективных технологий в ЕС и России.
Наличие обширных внутренних рынков в ЕС и России для массового производства энергоэффективных продуктов, что обеспечивает возможность использовать экономический эффект от масштаба двух мощных рынков.

В то же время существуют значительные различия в исходных условиях повышения энергоэффективности в России и ЕС, которые могут быть исключены из дальнейшего анализа основ сотрудничества. Например, существующие в настоящее время значительные различия в налогообложении в энергетике, что обеспечивает более высокий потенциал рентабельности в сфере энергоэффективности в ЕС.

Механизмы разработки законодательства в России и ЕС также различаются. В России основное законодательство принимается на федеральном уровне, в то время как в ЕС эти функции разделены между Европейской комиссией и национальными правительствами. В результате существует широкий арсенал политических мер для сектора конечного энергопотребления. Оценка отдельных законодательных мер или инструментов (в том числе в промышленности) могут стимулировать передачу опыта или развитие новых видов деятельности в странах-членах ЕС и в России.

1. Сотрудничество России и ЕС в сфере энергоэффективности

Принятие в 2009-2010 годах в России нового законодательства по энергоэффективности, а также разработка «Дорожной карты» ЕС по энергоэффективности до 2050 года (обзор текущего законодательства по энергоэффективности приведен в Приложении 1) служат стимулом для расширения сотрудничества России и ЕС. Успешному партнерству России и ЕС способствуют общность целей по повышению энергоэффективности экономик, географическая близость и налаженные экономические и политические связи сторон.

Основные направления сотрудничества России и ЕС в сфере энергоэффективности включают:

Разработку совместных долгосрочных целей по повышению энергоэффективности.
Анализ и последующую гармонизацию существующей нормативно-правовой базы и разработку новых технических стандартов и регулирующей основы с учетом возможностей экономии на масштабе за счет массового производства и наличия крупных рынков в ЕС и России, а также с учетом общих интересов партнеров. Например, речь идет о стандартах энергоэффективности для товаров длительного пользования, автомобилей, либо для межотраслевых технологий в промышленности и сфере услуг (например, котлы, насосы, вентиляторы и др.).
Развитие совместных финансовых механизмов, направленных на повышение энергоэффективности. Гармонизация используемых в России финансовых механизмов с европейской системой для содействия привлечению инвестиций в РФ (например, сертификаты на выбросы, проекты совместного осуществления, целевые экологические инвестиции).
Разработка и проведение мероприятий по снижению торгово-экономических барьеров между Россией и ЕС (например, адаптация технических норм, совместные конференции по отдельным технологиям энергоэффективности и секторам энергопотребления, совместные выставочные мероприятия в области энергоэффективности).
Сотрудничество по формированию энергоэффективного общества: пропаганда энергосбережения и энергоэффективности среди населения (например, система маркировки, обучение энергоэффективности в школах и вузах), а также среди целевых групп специалистов (профессиональное обучение и информация для архитекторов, инженеров-консультантов и т.п.).
Реализация совместных пилотных проектов для оценки потенциала и экономических параметров различных технологий (например, малые установки когенерации, централизованные системы теплоснабжения и кондиционирования, интеллектуальные приборы учета, использование вторичного тепла энергоемких производства в системах центрального отопления).
Стимулирование совместных работ по исследованию и развитию (например, разработка новых технологических процессов, исследования в области интеллектуальных сетей, виртуальных ТЭЦ).
Гармонизация и возможная унификация индикаторов и целевых показателей энергоэффективности (например, для межотраслевых технологий, для бытовых электроприборов, транспортных средств, для энергоемких технологических процессов, в частности, металлургии, цементной, целлюлозно-бумажной отраслей промышленности и др.)

Среди барьеров, которые в той или иной мере препятствуют ускоренному развитию сотрудничества России и ЕС в сфере энергоэффективности, можно выделить следующие:

Существование различий в нормативно-правовых базах и системах стандартов, целевых показателей и индикаторов энергоэффективности России и ЕС. Различия могут быть связаны с историко-культурными особенностями партнеров.
Определенные различия в стратегических приоритетах в сфере энергетики в целом. Например, ЕС рассматривает возможность перехода на использование 80-100% ВИЭ в энергетике к 2050 году, предполагаемая доля использования ВИЭ в России значительно ниже.
Ограниченный характер обмена опытом и технологиями, малое количество совместных исследований.
Информационные барьеры (различная степень информированности руководителей предприятий и населения в ЕС и России о потенциале энергоэффективности).

Механизмы сотрудничества, которые способствуют устранению перечисленных выше барьеров и служат стимулами для новых совместных проектов, включают в себя механизмы, предусмотренные в рамках «Энергодиалога Россия-ЕС», инициативы «Партнерство для модернизации» и двусторонних министерских и межправительственных комиссий, комитетов по торгово-экономическим вопросам. Разрабатываемая «Дорожная карта сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050 года» также позволит активизировать сотрудничество в сфере энергоэффективности и будет стимулировать развитие сотрудничества в целом.

2. Ожидаемые результаты сотрудничества

Положительными результатами сотрудничества России и ЕС можно будет считать:

Переход к низкоуглеродной экономике за счет повышения энергоэффективности и увеличения использования возобновляемых источников энергии (см. отдельную главу по возобновляемым источникам энергии).
Снижение торгово-экономических барьеров между Россией и ЕС, возможное формирование единого торгового пространства, в особенности для энергоэффективных товаров длительного пользования, производимых в больших количествах, и для межотраслевых энергетических технологий.
Гармонизацию нормативно-правовой базы России и ЕС, что будет способствовать повышению энергоэффективности, облегчению доступа европейских компаний на российский рынок, укреплению позиций российских компаний на рынках Европы, а также созданию унифицированной и регулярно обновляемой системы стандартов в промышленности, строительстве, для бытовых приборов и автомобилей.
Гармонизацию системы целевых показателей и индикаторов энергоэффективности для облегчения выработки совместных стратегий и оценки результатов сотрудничества.
Внедрение в России и ЕС инновационных технологий энергоэффективности, развитие их производства, возможно, в форме совместных предприятий, торговли энергоэффективными товарами между Россией и ЕС.
Успешное внедрение системы энергоменеджмента, включая энергоаудиты, энергосервисные компании (например, перформанс-контракты), мониторинг энергопотребления, энергоэффективности и выбросов СО2 в различных секторах экономики.

Развитие различных форм партнерства создает преимущества как для России, так и для стран ЕС за счет снижения стоимости энергоресурсов, создания новых рабочих мест в промышленности и в ряде секторов сферы услуг, уменьшения количества вредных выбросов в атмосферу, а также за счет вклада в борьбу с изменениями климата и соответствующего снижения расходов на адаптацию к климатическим изменениям.

Преимущества для ЕС включают:

Увеличение рынка для европейских технологий и услуг в сфере энергоэффективности за счет снижения торговых барьеров между партнерами, сближения торгово-экономического пространства России и ЕС.
Улучшение условий ведения бизнеса и инвестиционного климата для европейских компаний в России.
Повышение энергетической безопасности за счет модернизации ТЭК и улучшения качества топлива (в ближайшей и среднесрочнойперспективе меры по энергосбережению будут способствовать бесперебойности поставок энергоресурсов в ЕС).
Возможность использования преимуществ от экономии на масштабе при производстве энергоэффективного оборудования в партнерстве для объединенных рынков России и ЕС.
Снижение стоимости и сроков проведения НИОКР за счет совместных разработок и исследований с привлечением относительно дешевых инженерных кадров и компетентных специалистов в области естественных наук в России.
Использование ресурсов России для снижения стоимости и сроков реализации программы снижения выбросов СО2 в ЕС (например, более дешевые энергоэффективные товары, пеллеты из биомассы, импортируемой из России).

Преимущества для России включают:

Дальнейшее развитие российского законодательства, в том числе с учетом опыта ЕС и найденных решений для возникавших ранее проблем.
Передача передовых технологий и опыта, создание новых производств в России, трансфер соответствующих инноваций в области менеджмента и бизнес-практик.
Улучшение инвестиционного климата для иностранных компаний, укрепление позиций российских компаний на рынках Европы.
Возможность использовать преимущества экономии на масштабе при совместном производстве энергоэффективного оборудования после гармонизации долгосрочных целей и стратегий.
Снижение стоимости и сроков проведения исследований в области технологий энергоэффективности за счет сотрудничества и синергетического эффекта, координации исследовательских работ посредством обмена результатами и проведения совместных исследований, которые могут служить основой для реализации пилотных проектов и создания совместных предприятий.

3. План развития сотрудничества в краткосрочной и долгосрочной перспективе

План работ по развитию сотрудничества в области энергоэффективности можно разделить на два основных этапа (детальный план развития сотрудничества приведен в Приложении 2).

В течение 2011-2030 годов приоритеты будут включать гармонизацию нормативно-правовой базы в сфере энергоэффективности, а также разработку совместного плана перехода к низкоуглеродной экономике. Анализ и гармонизация законодательства и целей будут проводиться на взаимовыгодных для сторон условиях, с учетом сложившихся политических, экономических, социальных и климатических условий.

В течение этого периода на основе исследований будет подготовлен совместный план перехода к энергоэффективной низкоуглеродной экономике. ЕС и Россия будут последовательно осуществлять сначала пилотные, а затем крупномасштабные проекты в сфере энергоэффективности. В результате будет повышена энергетическая эффективность на различных уровнях экономики, будет систематизирован опыт по финансированию проектов, улучшению технологических процессов, модификации существующих производственных линий, поддержанию или улучшению качества товаров/услуг, оценке потенциала различных технологий энергоэффективности и др.

Планируется, что к концу этапа будет завершен процесс гармонизации законодательства и системы технических стандартов, также планируется выполнять мероприятия по развитию рынка энергосервисных компаний в ЕС и России. За счет устранения торгово-экономических барьеров к концу этапа будет создан общий рынок в сфере энергоэффективности и, возможно, в других сферах экономики России и ЕС.

Кроме этого предполагается проведение совместных исследований и реализация крупных промышленных проектов в области энергоэффективности.

На период с 2031 по 2050 годы запланировано выполнение завершающих мероприятий по переходу к низкоуглеродной экономике, а также изменение программ сотрудничества и выполнение новых планов действий.

На всех этапах особое внимание уделяется совместным исследованиям, обмену положительным опытом в сфере политики энергоэффективности, повышению информированности различных групп конечных потребителей энергии и сектора трансформации энергии о потенциале и приоритетах в области энергоэффективности. В результате данной деятельности появится возможность улучшить научную базу в области энергоэффективности в различных отраслях экономики и разработать новейшие технологии в этой сфере. Усиливающаяся пропаганда энергоэффективности среди различных групп населения будет способствовать устранению информационных барьеров для сотрудничества, и будет стимулировать формирование энергоэффективного общества.
Приложение 1

Текущее законодательство ЕС и России в области энергоэффективности
Государственная политика России в сфере энергоэффективности

Основные документы, отражающие политику России в области энергоэффективности: «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года», Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» и Указ Президента РФ №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».

Государственная политика направлена на повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, а также на рост уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Государственные задачи включают снижение энергоемкости ВВП России на 40% к 2020 году по сравнению с 2007 годом; стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности за счет технологического развития и модернизации экономики страны в целом.

В «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» энергоэффективность экономики и экологическая безопасность энергетики определены как стратегические приоритеты для России.

Основные стратегические мероприятия в этой области включают:

разработку государственных, региональных и муниципальных программ энергосбережения и организацию мониторинга их выполнения;
государственную поддержку созданию энергосберегающих технологий нового поколения и реализации пилотных энергосберегающих проектов;
стимулирование развития энергетического аудита;
ликвидацию безучетного пользования энергоресурсов путем полного оснащения приборами учета расхода энергии, создания системы метрологического контроля измерительных приборов, учета топливно-энергетических ресурсов в реальных условиях эксплуатации;
повышение энергоэффективности бюджетного сектора;
стимулирование развития и использования новых энергетических технологий, создающих продукцию с качественно новыми потребительскими свойствами;
реализацию комплекса информационных и образовательных программ (мероприятий), пропаганду энергосбережения.

Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» от 23 ноября 2009 года заложил правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В законе содержатся:

принципы учета используемых энергетических ресурсов, включая проведение обязательных энергетических обследований;
требования к энергетической эффективности товаров, работ и услуг;
требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережния;
основы информационной политики в области энергоэффективности.

Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», принятая в декабре 2010 года, направлена на поддержку реализации региональных программ энергоэффективности и должна обеспечить сокращение энергоемкости ВВП России на 13,5%.

Финансирование Государственной программы будет осуществляться из федерального и региональных бюджетов, а также за счет внебюджетных средств. Объем федерального финансирования составляет 70 млрд. руб. (прибл. 1,75 млрд. евро) на весь период действия программы и будет направлен в основном на софинансирование региональных программ энергосбережения. Также в рамках Государственной программы предоставляются государственные гарантии по кредитам на реализацию проектов по повышению энергоэффективности в размере 100 млрд. руб. (прибл. 2,5 млрд. евро).

В настоящее время проводится работа по разработке и принятию большого числа подзаконных нормативных актов по различным направлениям. Эти направления включают стимулирование реализации мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий и оборудования для энергоемких видов деятельности, методики расчета стратегических целевых показателей в области энергетической эффективности, создание технических условий на оснащение системами и приборами учета используемых энергетических ресурсов и др.
Политика ЕС и стран-членов ЕС в области энергоэффективности

Для борьбы с изменениями климата и сдерживания увеличения температуры поверхности Земли не более чем на 2°C в период за 1880-2100 гг., Совет Европы вновь подтвердил в феврале 2011 года цель по снижению выбросов парниковых газов на 80-95% к 2050 году по сравнению с уровнем 1990 года.

Использование эффективных технологий по использованию и преобразованию энергии представляет собой наиболее быстрый и экономичный способ достижения стратегических целей ЕС в области энергетики по борьбе с изменениями климата, обеспечению надежности энергоснабжения, созданию конкурентоспособных и ресурсоэффективных экономик, созданию новых рабочих мест, сокращению затрат на энергопотребление у населения и, в целом, улучшению условий жизни общества. Признано, что спрос на первичные энергоресурсы в ЕС можно сократить, по крайней мере, на 20% (370 млн. т н. э, или более 15000 ПДж) к 2020 году по сравнению со сценарием «бизнес как всегда» за счет рентабельных инвестиций и организационных мер.

В «Плане действий по энергоэффективности», принятом Европейской комиссией в октябре 2006 года, разработана четкая структура принятия законодательных актов, разработки политики и осуществления мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности. План действий направлен на интенсификацию процесса повышения энергоэффективности и достижения количественного показателя в 20%. В данном плане выделены шесть ключевых областей с наибольшим потенциалом энергосбережения и предложены 85 мер, которые должны быть выполнены на уровне ЕС, на национальных и местных уровнях:

(1) Требования по энергоэффективности для производства продукции, зданий и услуг. По этому направлению разработано законодательство в области строительства и продукции («Директива ЕС по энергетическим показателям зданий» (2002/91/EC), рамочные директивы по экодизайну (2005/32/EC) и маркировке энергопотребления (92/75/EEC). В 2008 году были приняты законодательные акты по производству электромоторов, телевизоров, бытовому, уличному и офисному освещению. Планируется принять регулирующие документы по водонагревательным приборам, оборудованию кондиционирования и вентиляции. Большое значение имеет Директива ESD, касающаяся энергоэффективности у конечных пользователей и энергосервису. Данная директива также включает национальные планы действий по энергоэффективности (NEEAPs).

(2) Энергоэффективность в сфере производства электро- и теплоэнергии. По данному направлению один из основных документов – директива ЕС по когенерации.

(3) Транспорт. В эту сферу включены вопросы, связанные со снижением выбросов CO2 при использовании новых легковых автомобилей, легких коммерческих автомобилей, повышением эффективности использования топлива, энергоэффективности в авиации, использованием схемы торговли квотами на эмиссии.

(4) Вопросы финансирования и ценообразования, включающие инновационные финансовые инструменты, разработанные Европейским Инвестиционным Банком, Европейским Банком Реконструкции и Развития, национальными банками развития.

(5) Изменение поведения потребителей энергии. Мероприятия по данному направлению описаны в текущем «Плане действий по энергоэффективности» (EEAP) и «Пакте мэров», который был поддержан в 1900 городах с общим населением более 120 млн. человек. «Пакт мэров» европейских городов предусматривает снижение выбросов парниковых газов более, чем на 20% за счет разработки и исполнения «Планов действий по устойчивой энергетике» (SEAPs).

(6) Международное партнерство осуществляется в рамках Международного Партнерства Правительством РФ).

По последним оценкам мероприятий по повышению энергоэффективности в странах-членах ЕС (до декабря 2009 г.), снижение спроса на первичные энергоресурсы к 2020 году составит не более половины от запланированного уровня. В связи с этим необходимо разработать и выполнить дополнительные законодательные меры в ЕС и в странах-членах.

Приложение 2

1 2 3 4 5 6

	Публичный доклад (отчет) Предлагаем Вашему вниманию публичный отчет нашей школы за 2010-2011 учебный год по направлениям деятельности		Публичный доклад (отчет) Публичный доклад (отчет) Муниципального общеобразовательного учреждения «Камышевская средняя общеобразовательная школа №9» за 2007...
	Орган по сертификации экспертов ...		Аналитический отчет discovery research group российский рынок колбасных... Мясные продукты – основной источник белка животного происхождения в рационе человека, что обусловливает необходимость разработки...
	Публичный отчет директора мбоу «сош №16» Публичный доклад (отчёт) общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №16» (далее Доклад) представляет собой...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Омские книги : ежекварт библиогр указ. Вып. 3 (июль-сент. 2011 г.) / Ом гос обл науч б-ка им. А. С. Пушкина; сост. Е. В. Шарамеева;...
	Доклад шестого совещания региональной рабочей группы экспертов по... Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21»		Публичный информационный доклад содержит отчет о работе мбоу-сош №85 за 2010 2011 учебный год Общая характеристика общеобразовательного учреждения и условий его функционирования. 3
	Предложения по тезисам к 24. 05. 2011 Отчет по разработкам в упов, включая соответствующие вопросы, обсуждаемые на последних сессиях caj, cc и Совета (устный доклад Зам....		Открытый урок по обж в 10 классе Одна группа – эксперты, рекомендуем провести предварительную консультацию для экспертов: экспертами назначаются более успешные учащиеся,...
	Публичный отчёт мбоу оош №109 за 2011 2012 учебный год Введение ...		Доклад муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения... Мы представляем вашему вниманию публичный доклад школы за 2011-2012 учебный год. Отчет был подготовлен управленческой командой школы...
	Письмо Методические рекомендации предназначены для руководителей государственных судебно-медицинских экспертных учреждений (гсмэу), а также...		Доклад о результатах деятельности в 2010-2011 году 31. 08. 2011 моу... В рамках проекта «Реформа системы образования» предусмотрено введение в практику деятельности публичных докладов образовательных...
	Публичный доклад мкоу «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Баксан» Рф «Об образовании» (пункт 3,4 ст. 32) Учреждение предоставляет Учредителю и общественности ежегодный отчет (Публичный доклад)		Доклад за 2011/2012 учебный год Публичный доклад муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» содержит информацию...

Доклад Июль 2011 Отчет экспертов

Похожие: