Коренное население (П-15)
В этом разделе рассматриваются права, риски и возможности коренного населения в отношении Проекта с учетом того, что в качестве социальных групп, индивидуальность которых отличается от доминирующих групп в национальном обществе, такое население чаще всего является изолированным и уязвимым сегментом населения. Задача – оценить, каким образом обеспечены постоянное и непрерывное соблюдение прав человека, проявление уважения к достоинству, стремлениям, культуре, землям, знаниям, традициям, природному укладу жизни коренного населения в течение всего жизненного цикла Проекта.
8.7.1 Соответствующие документальные подтверждения
28, 33, 48-50, 59, 61, 64, 75-76, 102-103, 105.
8.7.2 Соответствующая исходная информация
На территории республики Саха (Якутия) сохранились места жительства и хозяйствования коренных малочисленных народов севера. В настоящий момент большинство представителей коренных общин проживают в селах Хатыстыр Алданского улуса и села Иенгра Нерюнгринского улуса. Основной вид промысла КМНС является разведение оленей и охота. Проект Канкунской ГЭС затрагивает территорию выпаса этих животных.
В связи с индустриализацией и промышленным освоением мест традиционного проживания КМНС могут уменьшиться территории традиционного природопользования. В рамках проекта впервые в России использована новая Методика расчета ущербов КМНС, в рамках которой предполагают рекордные для Российской Федерации выплаты коренному населению. Одновременно, в рамках проекта впервые проведена процедура этнологической экспертизы проекта, проводившейся с целью оценки воздействий на коренное население и учет мероприятий, нацеленных на предотвращение/компенсацию или минимизацию воздействия на традиционных формы хозяйствования. Интересы коренных малочисленных народов Якутии представляет Ассоциация КМНС и Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия) .
8.7.3 Подробная оценка по фактору
Критерии
|
Балл
|
Подробная оценка по фактору
|
Соответствие
|
Оценка
|
3
|
Оценка влияния реализации проекта на состояние традиционного хозяйствования коренных народов проведена в составе материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и в материалах по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС).
Для проведения оценки привлекались местные научные учреждения и государственные структуры. Также Заказчиком проекта и проектной организацией проводились выездные поездки для установления прямого диалога с представителями общин коренных народов.
Учет всех рисков и прав коренных народов в материалах проекта был проэкспертирован специальной комиссией, составленной в рамках региональной этнологической экспертизы проекта. По результатам экспертизы материалов оценки было получено положительное экспертное заключение.
С целью расчета компенсационных выплат коренным народам была применена передовая Российская методика расчета ущербов КМНС, разработанная и рекомендованная к использованию министерством регионального развития. Согласно расчетом ущербов общинам КМНС предусмотрены два варианта выплат от 238 млн. рублей в случае единовременных выплат или 410 млн. рублей в случае выплат в течении 49 лет.
|
Да
|
Управление
|
3
|
В составе проектной документации разработаны мероприятия по решению проблем местного населения и мониторинга социального воздействия проекта на коренные народы.
Однако не формализован процесс согласования данных мероприятий с конкретными общинами коренных народов, находящихся в зоне влияния проекта. Отсутствуют подписанные соглашения с коренным населением и Девелоперами проекта.
|
Нет
|
Вовлеченность заинтересованных сторон
|
3
|
Представители Ассоциации коренных народов, а также Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия) были вовлечены в процесс разработки мероприятий коренным народам.
Представители общин КМНС региона реализации проекта участвовали в процедурах общественных обсуждений, а также были проинформированы о расчетах компенсационных выплат и мероприятиях по минимизации воздействий на традиционное хозяйствование.
Для обеспечения возможности диалога с представителями общин коренных народов в Нерюнгринском и Алданском районах в период общественных обсуждений были открыты общественные приемные, в которые имели возможность обращаться представители КМНС.
Заказчик разработки проекта зарегистрировал и открыл офис в ближайшем районном центре к району строительства – г. Алдан, в который имеется возможность обращаться заинтересованным сторонам.
|
Да
|
Поддержка заинтересованных сторон
|
3
|
По информации полученной от представителя Ассоциации коренных малочисленных народов, первоначальное отношение к проекту было преимущественно отрицательным, однако процесс вовлечения представителей коренных народов и заложенных в проектной документации мероприятия по компенсации и минимизации воздействий привели к изменению настроений в сторону поддержки реализации проекта в случае исполнения всех обещаний. При этом письменных подтверждений поддержки представителями коренного населения не выявлено.
Документом удостоверяющим поддержку коренных народов является положительное заключение этнологической экспертизы, сформированное экспертной комиссией, в состав которой вошли представители коренных народов Республики Саха (Якутия) и заверенной уполномоченным органом власти Республики Саха (Якутия) в виде Департамента по делам коренных народов Республики Саха (Якутия).В соответствии с пп. 4.9. положения о Департаменте народов Республики Саха (Якутия) за ним закреплено право представлять интересы республики Саха (Якутия) по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента. Таким образом, Департамент представляет интересы коренных народов и положительное заключение этнологической экспертизы, полученное в рамках выполнения данным Департаментов своих полномочий (пп.3.10 Положения о Департаменте) является подтверждением поддержки заинтересованных сторон.
|
ДА
|
Результаты
|
3
|
Мероприятия заложенные в проектной документации и отраженные в сводке затрат, разработаны в соответствии требованиями законодательства и рекомендациями профильных федеральных и региональных министерств. Мероприятия позволяют минимизировать некоторые проявления воздействий на коренные народы, но ввиду утраты ими значительной территории традиционного хозяйствования проектом предусмотрены компенсационные выплаты.
|
Да
|
|
|
Существенные недостатки
| |
Анализ существенных недостатков относительно рекомендуемых базовых нормативов
|
Выявлен один существенный недостаток относительно рекомендуемых базовых нормативов:
Нет официальных документов подтверждающих согласования мероприятий с общинами коренных малочисленных народов попадающих в зону влияния Проекта. Отсутствуют подписанные соглашения с коренным населением и Девелоперами проекта
|
1
|
Анализ существенных недостатков относительно наилучших отраслевых образцов
|
-
|
-
|
БАЛЛЫ
|
|
2
|
8.7.4 Резюме по оценке
Проведена оценка влияния Проекта на состояние традиционного хозяйствования коренных народов в рамках проведения ОВОС и ОВЭС. Проектом предусмотрены мероприятия по минимизации воздействий на традиционные формы хозяйствования коренных народов. Кроме того, рассчитаны ущербы и предусмотрены компенсационные выплаты. Однако не формализован процесс согласования данных мероприятий с конкретными общинами коренных народов, находящихся в зоне влияния проекта. Отсутствуют подписанные соглашения с коренным населением и Девелоперами проекта.
В результате выявлен один существенный недостаток относительно рекомендуемых базовых нормативов, Балл – 2.
Биоразнообразие и инвазивные виды (П-19)
В этом разделе рассматривается ценность затрагиваемых экосистем, места обитания видов и некоторые конкретные вопросы, такие как находящиеся под угрозой исчезновения виды или миграция рыб в водосборном бассейне, водохранилище и в нижнем бьефе, а также потенциальное воздействие видов-вредителей и инвазивных видов, появляющихся в связи с реализацией Проекта. Задача – оценить мероприятия по минимизации рисков деградации здоровых, функциональных и жизнеспособных водных экосистем и экосистем суши на затронутой Проектом территории в долгосрочной перспективе; регулирование воздействия Проекта на биологическое разнообразие видов на стадиях реализации и эксплуатации Проекта.
Соответствующие документальные подтверждения
28-30, 32, 61, 63, 87, 96.
Соответствующая исходная информация
Территория месторасположения проекта Канкунской ГЭС имеет богатый состав представителей различных видов флоры и фауны. Немало видов, находящихся под угрозой исчезновения защищено Красными книгами РФ и Республики Якутии. Проект строительства Канкунской ГЭС предусматривает затопление значительной части территорий суши, что нанесет значительный ущерб экосистемам данного региона. При этом российского законодательство практически не требует выделения вопроса сохранения биоразнообразия как отдельного аспекта сохранения окружающей среды.
8.8.3 Подробная оценка по фактору
Критерии
|
Балл
|
Подробная оценка по фактору
|
Соответствие
|
Оценка
|
3
|
В рамках проектирования Канкунской ГЭС проводились оценки воздействия на животный и растительный мир, которые попадают в зону влияния проекта, охватывающую как водные, так и наземные экосистемы.
Однако не проведена оценка рисков появления инвазивных видов. В составе проектной документации отдельным вопросом не рассматривались задачи сохранения биологического разнообразия, а также риски потерь связи мигрирующих видов с ключевымиучастками среды обитания. Это является существенным недостатком, обусловленным отсутствием соответствующих требований законодательства к процессу оценки воздействия на окружающую среду.
|
Нет
|
Управление
|
3
|
В составе проектной документации заложены мероприятия по минимизации/предотвращению или компенсации воздействий на компоненты окружающей среды. Так в качестве компенсации для объектов ихтиофауны предусмотрено строительство рыборазводного завода. Рассмотренные вопросы воздействия на животный и растительный мир включают вопросы общего воздействия на виды и не рассматривают вопросы сохранения биологического разнообразия видов как отдельного направления. Тем самым, отсутствуют мероприятия направленные именно на сохранение биоразнообразия и минимизацию воздействия от процессов инвазии.
Это является существенным недостатком, обусловленным отсутствием специфических требований в национальном законодательстве и стандартах проектирования гидростанций.
|
Нет
|
Результат
|
3
|
В связи с отсутствием оценки, направленной на изучение рисков для биологического разнообразия, мероприятия запланированные в качестве минимизации или компенсации воздействия на животный и растительный мир, не соотнесены с вопросами сохранения биологического разнообразия.
Таким образом, они хоть и направлены на сохранение отдельных видов и минимизацию воздействий на них, но вопросы, охраны окружающей среды, освещенные в проекте не рассматривают в отдельности видовое биологическое разнообразие, как значимый компонент сохранения природных экосистем. В связи с этим, невозможно спрогнозировать достаточность принятых проектом мероприятий.
Это является существенным недостатком, следующим из отсутствия требований национального законодательства и стандартов проектирования к оценке рисков для биоразнообразия и проектированию мероприятий, нацеленных на его сохранение.
|
Нет
| |
