Отдел в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 № 254, а также Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 30.06.2011 № 318, осуществляет контроль за соблюдением:
- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- порядка переуступки права пользования землей;
- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- порядка предоставления сведений о состоянии земель;
- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности;
а также:
- направляет обращения в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства; рассмотрение дел об административных правонарушениях, наложение штрафов на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, а также вынесение предупреждений о допущенных нарушениях по установленной форме с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;
- направляет в соответствующие органы материалов о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
- направляет в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалов о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;
- осуществляет методическую помощи в организации муниципального, производственного и общественного земельного контроля;
- рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
- координирует и контролирует деятельность территориальных отделов Управления по вопросам, отнесенных к ведению отдела;
- формирует установленную отчетность по предмету деятельности отдела;
- осуществляет иные функции в области государственного земельного контроля в соответствии с законодательством РФ, приказами и распоряжениями Росреестра, Управления, а также положением об отделе.
Должностные лица, на которые возложены обязанности государственных инспекторов, не освобождены от иных полномочий. Например, начальники территориальных отделов – главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель являются государственными регистраторами прав, их заместители и инспекторы осуществляют иные государственные функции, предусмотренные Административными регламентами, Положениями о территориальных отделах.
Осуществление и правовое регулирование госземконтроля за использованием и охраной земель на территории Саратовской области регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации. Основные положения, касающиеся осуществления государственного земельного контроля, закреплены в Земельном кодексе РФ. Так, согласно ст. 71 Кодекса, специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП);
- Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 –ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 № 78 –ФЗ «О землеустройстве»;
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009
№ 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006
№ 689 «О государственном земельном контроле»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010
№ 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007
№ 254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю»;
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В целом охрана и использование земель на территории Саратовской области осуществляется в соответствии с нормами земельного права, содержащимися как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах. Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель.
Таким образом, система правового регулирования госземконтроля на территории Саратовской области представляет собой иерархически выстроенную совокупность правовых актов, положения которых подробно регламентируют цели, задачи и порядок земельного контроля, его участников, а также полномочия и организацию деятельности Управления и его территориальных отделов.
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля
Согласно Положению об оценке эффективности деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель, утв. приказом Федерального агентства объектов недвижимости от 08.08.2007 № П/0184, показатели эффективности служили для определения вклада каждого госземинспектора в осуществление государственного земельного контроля.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.07.2010 № П/344 был признан утратившим силу приказ Федерального агентства объектов недвижимости от 08.08.2007 № П/0184, и утверждена новая форма отчета и новые критерии эффективности, касающиеся деятельности территориальных органов Росреестра по субъекту Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю.
Показатели эффективности Управления за 2011 год.
п/п
|
Наименование показателей
|
Величина (%)
|
1
|
Устраняемость выявленных правонарушений
|
88
|
2
|
Полнота взыскания административных штрафов
|
74
|
3
|
Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства
|
99
|
4
|
Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях
|
97
|
5
|
Показатель занятости инспекторов
|
99
|
6
|
Обоснованность сведений
|
58
|
7
|
Состояние законности
|
12
|
Таким образом, сравнивать показатели деятельности по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю за 2007-2010 с показателями за 2011 год, не являющимися аналогичными, не представляется возможным.
В 2011 году на территории Саратовской области государственный земельный контроль осуществлялся силами 85, из них 50 главных государственных инспекторов и их заместителей.
В 2011 году проведено 8688 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 276,9 тыс. га.
Выявлено 1843 нарушения земельного законодательства на площади 91,7 тыс. га.
Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства: 1390 протоколов, 1529 предписаний по устранению нарушений, 12 предупреждений о возможном прекращении прав на землю.
К административной ответственности привлечено 1288 нарушителей земельного законодательства с предъявлением штрафных санкций на сумму 2392,9 тыс. рублей.
Взыскано штрафов на сумму 1522,99 тыс. рублей.
Устранено 753 нарушения земельного законодательства на площади
33,5 тыс. га.
Остаток непогашенной задолженности на начало отчетного периода – 936,65 тыс. руб.
Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций –
15 шт. на сумму 99 тыс. рублей.
Остаток непогашенной задолженности на конец отчетного периода – 1691,56 тыс. руб.
Проверками были охвачены земли сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, промышленных предприятий, сельских администраций, граждан, нефтегазового комплекса и другие.
В ходе проверок выявлены следующие нарушения земельного законодательства.
Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов
По данному виду нарушения земельного законодательства было выявлено 1023 нарушения земельного законодательства на общей площади 70419,8 га, в том числе совершено юридическими лицами – 134 на площади 23286,6 га, гражданами – 626 на площади 3958,1 га, должностными лицами – 263 на площади 43175,1 га.
Составлено протоколов – 1014 шт.
Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 1037 шт.
Вынесено 1 предупреждение о возможном прекращении прав на землю.
Привлечен 971 нарушитель к административной ответственности с наложением штрафных санкций на общую сумму 1876,35 тыс. рублей, из которой взыскано в установленном порядке 1108,19 тыс. рублей.
При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля 506 нарушений было устранено на общей площади 29703,7 га.
Имеются случаи самовольного занятия земельных участков при установке торговых киосков, мини-маркетов, строительстве канализационных сетей, жилых домов, разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве и реконструкции нефте- и газопроводов, строительстве автодорог и др. Земельные участки использовались без отвода и оформления правоустанавливающих документов в установленном порядке.
Например, в Ровенском районе выявлено 41 нарушение земельного законодательства – использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Привлечены к административной ответственности следующие правонарушители: ООО «Гмелинская зерновая компания», 10 должностных лиц – ИП главы крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальные предприниматели, должностные лица сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Вынесены постановления об административных наказаниях в отношении 30 граждан. Штрафы наложены на общую сумму 46 тыс. руб., взысканы полностью.
В Аркадакском районе выявлено 16 нарушений на площади 1719,13 га, привлечено к административной ответственности 3 должностных лица
(ИП Глава КФХ «Шнитко В.В.», ИП Глава КФХ «Карсонов Н.А.», ИП Глава ЕФХ «Сисин П.Ю.») и 13 физических лиц (Сидороцов А.И., Козловцев П.И., Улыбин В.Н., Волков А.А., Кузькин П.К., Матвечук О.И., Хмельнов С.В., Клоков В.Н., Гришин И.А., Таран А.П., Долгов А.Ф., Лякин В.А., Дебчинский Е.А.).
2. Уничтожение межевых знаков
Всего выявлено 1 нарушение земельного законодательства, которое совершено гражданином.
Составлено протоколов – 1 шт.
Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 1 шт.
Привлечен 1 нарушитель к административной ответственности с наложением штрафных санкций на общую сумму 0,3 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 0,3 тыс. руб.
При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля 1 нарушение было устранено.
В Саратовском районе было выявлено 1 нарушение, совершенное гражданином. Гражданин привлечен к административной ответственности, наложен штраф 0,3 тыс. руб., взыскано 0,3 тыс. руб.
Самовольная переуступка права пользования землей
Всего выявлено 3 нарушения земельного законодательства на площади 1294,1 га, в том числе: совершено юридическими лицами – 1 на площади
0,1 га, должностными лицами – 2 на площади 1294 га.
Составлено протоколов – 3 шт.
Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 3 шт.
Привлечено 3 нарушителя к административной ответственности с наложением штрафных санкций на общую сумму 12 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 11,8 тыс. руб.
В Перелюбском районе было выявлено 2 нарушения земельного законодательства, совершенные должностными лицами. Они был привлечены к административной ответственности, взыскан штраф на сумму 1,8 тыс. руб.
Использование земель не по целевому назначению
Всего выявлено 59 нарушений земельного законодательства на площади 145,3 га, в том числе совершено юридическими лицами – 4 на площади 0,7 га, гражданами – 39 на площади 140,6 га, должностными лицами – 16 на площади 4 га.
Составлено протоколов – 59 шт.
Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 60 шт.
Вынесено 12 предупреждений о возможном прекращении прав на землю.
Привлечено 57 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 237 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 188,5 тыс. руб.
При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля было устранено 22 нарушения на площади 187,7га (в том числе 44,6 га за прошлый период).
В Фёдоровском районе было выявлено 1 нарушение земельного законодательства: должностным лицом на площади 2,4 га. Взыскан штраф на сумму 2 тыс. руб. Нарушение устранено.
Неиспользование земельных участков
Всего выявлено 16 нарушений земельного законодательства на площади 882,8 га, в том числе совершено юридическими лицами – 1 на площади 187,0 га, гражданами – 11 на площади 148,8 га, должностными лицами – 4 на площади 547 га.
Составлено протоколов – 16 шт.
Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 16 шт.
Привлечено 16 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 30 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 17 тыс. руб.
При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля было устранено 9 нарушений на площади 705,1 га, в том числе 1 на площади 60 га за предыдущий период.
В Ровенском районе было выявлено 7 нарушений на площади 695 га, в том числе гражданами – 3 на площади 148 га, должностными лицами 4 на площади 547 га. Взыскано штрафов на сумму 12 тыс. руб. Устранено 7 нарушений на площади 645 га.
Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей
Всего выявлено в Советском районе 3 нарушения земельного законодательства, в том числе совершено гражданами – 3.
Составлено протоколов – 3 шт.
Привлечено 3 нарушителя к административной ответственности в виде предупреждения.
Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства
Всего выявлено 344 нарушения земельного законодательства, в том числе совершено юридическим лицом – 25, гражданами – 250, должностными лицами – 69.
Составлено протоколов – 283 шт.
Привлечено 228 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 206,25 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 185,2 тыс. руб.
В Фёдоровском районе было выявлено 4 нарушения, совершенные должностными лицами. Материалы по данным нарушениям направлены в мировой суд, нарушители привлечены к административной ответственности на сумму 4 тыс. руб., штрафы взысканы.
В Воскресенском районе было выявлено 10 нарушений. Материалы переданы в мировой суд, нарушители привлечены к административной ответственности.
8. Непредоставление в государственный орган
сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности
Всего выявлено в Вольском районе 3 нарушения земельного законодательства, в том числе совершено юридическими лицами – 3 шт.
Составлено протоколов – 3 шт.
Привлечено 3 нарушителя к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 6 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 6 тыс. руб.
Неуплата административного штрафа в срок
Всего выявлено 8 нарушений земельного законодательства, в том числе совершено юридическими лицами – 2 шт., гражданами – 5 шт., должностными лицами – 1 шт.
Составлено протоколов – 8 шт.
Привлечено 6 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 25 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 6 тыс. руб.
В Фёдоровском районе было выявлено 1 нарушение земельного законодательства, совершенное ИП Бабаевым А.М. Материалы направлены в суд. Наложен штраф на должностное лицо в сумме 1 тыс. руб.
10. Иные нарушения земельного законодательства
Всего выявлено 383 нарушения земельного законодательства на площади 18928,3 га, в том числе совершено юридическими лицами – 73 шт. на площади 14033,8 га, гражданами – 274 шт. на площади 38,2 га, должностными лицами – 36 шт. на площади 4856,3 га.
Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 412 шт.
Устранено 214 нарушений на площади 2943,5 га.
В Ершовском районе выявлено 63 нарушения земельного законодательства (ст. 26 Земельного кодекса РФ), не подпадающих под действие статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, по данным нарушениям выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Эти нарушения были совершены: 11 – юридическими лицами, 47 – гражданами и 5 – должностными лицами.
3.3.3. Взаимодействие с органами власти и органами местного самоуправления
Территориальные отделы Управления осуществляют свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Управления, а также в пределах своей компетенции с органами государственной власти и местного самоуправления области, иными организациями и гражданами. Деятельность осуществляется на основе плана основных организационных мероприятий Управления, нормативных правовых актов, поручений Руководителя, годового и текущих планов территориальных отделов.
Взаимодействие выражается в форме проведения совместных проверок соблюдения земельного законодательства в рамках ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденного приказом руководителя Управления Росреестра по Саратовской области от 28.10.2010 № 136-пр «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год».
Между Управлением Росреестра по Саратовской области и Управлением Росприроднадзора по Саратовской области заключено 30.06.2011 соглашение о взаимодействии.
На основании письма Росреестра «О взаимодействии в рамках осуществления государственного земельного контроля» от 10.06.2011
№ 16-3679-ВА Управлением Росреестра по Саратовской области подготовлен проект соглашения о взаимодействии органа государственного земельного контроля и органа муниципального земельного контроля. В настоящее время Управлением Росреестра по Саратовской области проводится работа по заключению соглашений о взаимодействии органа государственного земельного контроля и органа муниципального земельного контроля с муниципальными образованиями Саратовской области.
В соответствии с решением межведомственного совещания «О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды при добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья» от 29.11.2011 отделом государственного земельного контроля Управления Росреестра по Саратовской области подготовлен и направлен проект соглашения об информационном взаимодействии между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, а также проект соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.
На стадии планирования проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для более эффективного осуществления государственного земельного контроля на территории Саратовской области в соответствии с порядком предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 31.03.2009 № ММ-7-6/148@, осуществляется взаимодействие между Управлением и Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области.
Кроме того, на стадии планирования проверок соблюдения земельного законодательства Управление взаимодействует с прокуратурой Саратовской области, согласно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляется взаимодействие с прокуратурой области.
В соответствии с приказами Федерального агентства по недропользованию от 23.11.2004 № 492 «Об образовании Комиссий для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области», от 21.04.2006 № 320 «О внесении изменений и дополнений в приказ от 23.11.2004 № 492» - сотрудник Отдела Управления принял участие в Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Саратовской области, также сотрудники Отдела Управления принимали участие в совещаниях и коллегиях прокуратуры Саратовской области, природоохранной прокуратуры. Сотрудники Отдела, уполномоченные на осуществление государственного земельного контроля, принимают участие в проведении совместных проверок соблюдения земельного законодательства.
Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Земельный кодекс РФ предусматривает проведение государственного земельного контроля, муниципального и общественного земельного контроля и производственного земельного контроля.
Функции государственного земельного контроля выполняют специально уполномоченные органы, на которые возлагается решение конкретных вопросов в данной области.
Основные задачи государственного земельного контроля состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).
В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных нарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, статьи 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), ст. 8.8 КоАП РФ.
Материалы проверок по факту нарушений земельного законодательства, предусмотренных ст. 23.21 КоАП РФ, проведенных органом муниципального земельного контроля направляются в Управление Росреестра по Саратовской области в качестве информационного материала.
Управление Росреестра по Саратовской области рассматривает поступившие материалы проверок и принимает решение:
1. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
2. О рассмотрении материалов проверки, проведенной органом муниципального земельного контроля и возбуждения административного дела и привлечения виновного лица к административной ответственности, а также выдачи ему предписания об устранении нарушения земельного законодательства.
В случае рассмотрения административного дела лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного контроля в течение 2 дней составляет протокол об административном правонарушении в отношении виновного лица. После возбуждения административного дела, лицо, уполномоченное на рассмотрение административного дела, рассматривает по существу данное административное дело.
По итогам рассмотрения административного дела в орган муниципального земельного контроля направляется информация о результате рассмотрения.
В случае отказа в возбуждении административного дела в орган муниципального земельного контроля направляется определение об отказе в возбуждении административного дела.
Земельный кодекс РФ закрепил широкие права собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на их использование.
В то же время использование земли в соответствии со ст. 36 Конституции РФ не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Организация проведения государственной кадастровой
оценки земель
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
В целях реализации Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», а также в рамках реализации Областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Саратовской области на 2007-2011 годы», утвержденной законом Саратовской области от 29.12.2006 № 152-ЗСО, и во исполнение постановления Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (с изменениями от 11 апреля, 14 декабря 2006 г., 17 сентября 2007 г., 30 июня 2010 г.) на территории Саратовской области проводились работы по государственной кадастровой оценке различных категорий земель.
В результате проведения работ по государственной кадастровой оценке земель определяется кадастровая стоимость земельных участков для целей налогообложения и других целей, установленных действующим законодательством, которая является экономической характеристикой земельного участка, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п. 10 Административного регламента «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ (Правительством Саратовской области).
В соответствии с Правилами проведения оценки земель, утвержденными Правительством РФ, работы в области выполнялись с использованием единых методических, нормативно-технических документов и программных средств. Единство подходов, применяемых к оценке однородных видов объектов для получения сопоставимых показателей кадастровой стоимости земель на территории области, является одним из главных принципов оценки для целей налогообложения.
В тесном взаимодействии подрядных организаций с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, в части организации получения исходных данных для проведения оценки земель, рассматривалось выполнение работ и их результаты. Для этого были созданы соответствующие комиссии.
В настоящее время на территории муниципальных образований Саратовской области Решениями районных Советов ОМО, Решениями Собраний ОМО, Решениями муниципальных Собраний и Решениями Советов депутатов установлены ставки земельного налога для земельных участков в процентах от кадастровой стоимости.
В 2011 году актуализации кадастровой стоимости земель не осуществлялось, поскольку Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Саратовской области не планировалось осуществление очередной государственной кадастровой оценки земель в 2011 году на территории Саратовской области.
В 2011 году в органе исполнительной власти субъекта РФ (Правительство Саратовской области) находятся на утверждении результаты государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений расположенных за чертой населенных пунктов в составе земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2008, которые планируются к утверждению в 2012 году.
В течение 2011 года в соответствии с Административным регламентом "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 (далее – Административный регламент) осуществлялась процедура проверки Отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения и об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию на 01.01.2008.
В августе 2011 года исполнитель работ - ГУП «Сартехинвентаризация» устранил замечания.
Доработанные Отчеты, протоколы предварительной проверки данных Отчетов, были направлены в Росреестр для прохождения их дальнейшей проверки, в соответствии с Административным регламентом.
В сентябре и октябре 2011 года в Управление поступили письма Росреестра с приложением Актов проверки вышеуказанных Отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков, содержащие информацию о соответствии данных Отчетов Методическим указаниям.
В соответствии с Административным регламентом были подготовлены проекты постановлений Правительства Саратовской области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки вышеуказанных категорий земель, и результаты государственной кадастровой оценки земель направлены на утверждение Правительству Саратовской области с приложением Актов проверки Отчетов.
Таким образом, результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, а также земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, планируются к утверждению в 2012 году, что, соответственно, является положительным результатом в сфере государственной кадастровой оценки земель на территории Саратовской области.
В 2004 году на территории Саратовской области были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда. Работы были осуществлены по 549 земельным участкам, общей площадью 10,34 тыс. га.
В 2006 году на территории Саратовской области были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Указанные работы были осуществлены по 43720 земельных участков общей площадью 7290,6 тыс. га.
В 2007 году на территории Саратовской области были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Указанные работы были осуществлены по 357871 земельных участков общей площадью 102,75 тыс.га.
В 2008 году были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также работы по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов и земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за чертой населенных пунктов в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Работы были осуществлены:
- по 63910 земельным участкам в составе земель промышленности и земель иного специального назначения общей площадью 150,62 тыс. га;
- по 252 земельным участкам в составе земель особо охраняемых территорий и объектов общей площадью 33,01 тыс. га;
- по 80488 земельным участкам садоводческих, огороднических и дачных объединений общей площадью 10,23 тыс.га.
Результаты государственной кадастровой оценки земель
В настоящее время на территории Саратовской области применяются результаты государственной кадастровой оценки различных категорий земель, утвержденные следующими постановлениями Правительства Саратовской области:
Земли сельскохозяйственного назначения.
Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2007 № 46-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области».
Земельные участки садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 28.03.2005 № 108-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» (с изменениями от 27 ноября 2008 г., 16 ноября 2010 г.).
Земли населенных пунктов.
Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» (с изменениями от 3, 26 августа 2009 г., 22 марта, 22 апреля, 25 мая, 14 июля, 25 октября, 16 ноября 2010 г., 13 января 2011 г.).
|
