1.4 Анализ нормативно-правовой базы
Инвестиционная деятельность на территории Хабаровского края регулируется рядом нормативно-правовых актов, предмет регулирования которых можно разделить на три группы: нормативно-правовые акты, непосредственно раскрывающие суть инвестиционной политики; нормативно-правовые акты, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, и акты, определяющие инновационную политику региона.
В целом законодательная база Хабаровского края в сфере инвестиционной политики акцентирована на работе по сопровождению инвестиционных проектов, а также оказании государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Ключевым документом является Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом: оказание финансовой, организационной и имущественной поддержки; участие края в государственно-частном партнерстве; участие края в развитии особых экономических зон.
Финансовая поддержка инвесторов реализуется в рамках Закона Хабаровского края от 10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае». Основные положения Закона регулируют установление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для их использования отдельными категориями налогоплательщиков. Согласно данному закону для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории края, предоставляется финансовая поддержка в виде налоговых льгот по налогу на имущество (налоговая ставка снижается с 2,2 % до 1,1 % на период окупаемости проекта, но не более 5 лет) и налогу на прибыль в части снижения ставки, зачисляемой в краевой бюджет, с 18 % до 13,5 % на период окупаемости проекта, но не более 5 лет).
Кроме того, в сфере финансовой поддержки, в Хабаровском крае предусмотрено предоставление льгот, понижающих коэффициентов при расчете и уплате арендной платы за земельные участки, установление размера арендной платы по которым отнесено к полномочиям края (постановление Правительства края от 27.04.2004 № 20-пр «Об утверждении положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хабаровского края»)8.
В соответствии с Федеральным законом от 30.09.2013 N 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации» с 2014 по 2029 год устанавливаются налоговые льготы для организаций, реализующих инвестиционные проекты на территориях Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области. С 01.01.2014 для участников инвестиционных проектов, реализуемых на территории Хабаровского края, устанавливается ставка налога на прибыль организаций в размере ноль процентов. При исчислении налога на добычу полезных ископаемых к установленным налоговым ставкам вводится применение понижающего коэффициента, характеризующего территорию добычи полезного ископаемого. Величина коэффициента может принимать значения от 0 до 1.
Работа с институциональными единицами регулируется Положением об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства от 19.042011 № 115-пр. К ведению инвестиционного совета относятся: формирование и реализация инвестиционной политики; координация органов исполнительной власти Хабаровского края по привлечению инвестиций и стимулированию инвестиционной деятельности на территории края, в том числе путем отбора инвестиционных проектов для предоставления краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности9.
Краевая государственная поддержка осуществляется в соответствии с:
- Положением о сопровождении крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.12.2011 № 408-пр,
- Порядком рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края, утверждённым постановлением Правительства Хабаровского края от 22.03.2012 N 69-пр (ред. от 03.06.2013),
- Порядком принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога утвержденного постановлением Правительства края от 29.02.2012 № 33-пр,
- постановлением Правительства края от 14.03.2012 № 55-пр «О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства».
С 2013 г. в Хабаровском крае проводится активная работа по внедрению составляющих Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" совместно с Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия".
Требованиями Стандарта предусмотрено создание новых институтов (специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами), введение процедуры сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». Новые требования должны найти отражение в нормативной правовой базе Хабаровского края, проводится работа по её корректировке.
В Хабаровском крае разработана качественная нормативно-правовая база по поддержке малого и среднего предпринимательства. Определение политики и программ по ее реализации регулируется Законом Хабаровского края от 29.05.2013 № 284 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом: основные цели развития малого и среднего предпринимательства, их принципы и критерии достижения целей, обеспечение благоприятных условий; полномочия Правительства края по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства; осуществление мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства; описание координационных и совещательных органов; описание форм, условий и порядка поддержки малого и среднего предпринимательства, пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности10.
Работа с институциональными единицами ведется в рамках Постановления Губернатора Хабаровского края от 16.09.2011 N 87 (в ред. постановления Губернатора Хабаровского края от 05.08.2013 № 63 «О совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края»). Основные положения Постановления: Совет образован для обеспечения практического взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края и широкого круга предпринимателей, выработки предложений по основным направлениям экономической политики; совет формируется из представителей общественных организаций предпринимателей (союзов, объединений, ассоциаций), представителей законодательной власти края, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти11.
Работа по устранению административных барьеров ведется в рамках постановления Губернатора Хабаровского края от 27.06.2006 № 130 «О межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и конкуренции» (в ред. постановления Губернатора Хабаровского края от 08.04.2013 № 28).
Основные положения Постановления: Совет - коллегиальный совещательный орган, созданный для выработки предложений по преодолению неблагоприятных условий в развитии предпринимательства и конкуренции, пресечению незаконных действий должностных лиц, ограничивающих предпринимательскую деятельность, содействия развитию предпринимательства и конкуренции в крае и форм частно-государственного партнерства.
В регионе активно формируется законодательная база по поддержке инновационной деятельности. Основой нормативного правового регулирования государственной поддержки инновационной деятельности в Хабаровском крае выступает Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае»12. Закон вступает в силу с 1 января 2014 года. Законом регламентируются: основные цели, задачи и принципы краевой государственной поддержки; полномочия органов государственной власти края в области краевой государственной поддержки; условия предоставления краевой государственной поддержки субъектам инновационной деятельности и организациям, входящим в инновационную инфраструктуру; формы краевой государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и организаций, входящих в инновационную инфраструктуру
Особое внимание в Законе отводится реализации кластерной политики на территории Хабаровского края. В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года кластерная политика определена приоритетом региональной пространственной политики. В связи с чем, в проекте Закона даны определения таких терминов, как «инновационный территориальный кластер», «кластерный проект», «участник кластера», «партнер кластера»13. Следует также отметить, что на федеральном уровне данная терминология не закреплена.
Инструментом реализации инновационной политики в Хабаровском крае выступает государственная целевая программа «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края»14.
Работа с институциональными единицами определена в Постановлении Губернатора Хабаровского края от 24.12.2011 N 130 «О координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края». Основные положения данного Постановления: коллегиальный совещательный орган по обеспечению эффективного взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления, а также научных и других субъектов инновационной деятельности, осуществляющих деятельность на территории края, по вопросам модернизации и инновационного развития; подготовка предложений по направлениям краевой государственной инновационной политики, по определению приоритетных направлений развития инновационной деятельности, по совершенствованию нормативно-правовых актов края и т.д.
В целях создания единой системы отбора перспективных инновационных проектов в крае организована работа Межведомственной комиссии по комплексному оцениванию инновационных программ и проектов при Правительстве Хабаровского края15. Основные положения Постановления: коллегиальный орган, созданный для проведения независимой экспертизы инновационных программ и проектов; комиссия готовит для рассмотрения на координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края рекомендации о включении юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, в реестр инновационно-активных организаций края; о предоставлении государственной поддержки юридическим лицам, осуществляющим инновационную деятельность, для реализации инновационных проектов и программ модернизации.
|
