Скачать 0.97 Mb.
|
.1.6. Рекомендации по созданию российского компенсационного фондаПринимая во внимание вышеприведенный анализ зарубежного законодательства и наличие российского законодательства по возмещению ущерба окружающей среде:
а также отсутствие конкретного нормативного акта о компенсации затрат на предотвращение разливов нефти и реагирования на них, в России необходимо создание фонда, подобного финскому и китайскому трастовым фондам. Создание фонда должно происходить во исполнение соответствующего федерального закона, определяющего статус фонда, процедуры его формирования, управления, использования и закрытия. Как и во всех странах, в России должна быть установлена предельная сумма фонда. .2.1. Назначение трастового фондаСредства фонда целесообразно направлять на:
Средства фонда не должны использоваться для компенсации ущерба окружающей среды, так как этот ущерб компенсируется в рамках конвенции СЛС и конвенции по Фонду, а также согласно Приказу Минприроды России. .2.2. Источники формирования фонда и его предельная суммаРоссия морским транспортом экспортирует ежегодно около 300 млн. тонн нефти, большую часть которой составляет сырая нефть и около 2 млн. тонн химических грузов. Цена на нефть на мировом рынке колеблется в настоящее время около 600 долларов за тонну. Согласно российскому законодательству наибольшие разливы – это разливы федерального значения более 5000 тонн. Для ликвидации таких разливов, по экспертной оценке требуется вложение капитальных затрат на приобретение оборудования, без учета затрат на строительство специализированных судов, в сумме около 250 млн. рублей. Учитывая, что Россия имеет 7 морских бассейнов (Балтийский, Черноморо-Азовский, Каспийский, Дальневосточный, Сахалинский, Восточный сектор Арктики и Западный сектор Арктики), общий объем фонда должна быть около 2 млрд. рублей. Для создания фонда такого размера потребуется или единовременный налог в сумме 7 рублей на каждую тонну экспортируемой нефти или эти средства могут быть собраны не единовременно, а в течение 2 лет, тогда налог на тонну экспортируемой нефти составит 3-4 руб. Такой налог, по-видимому, не создаст больших проблем для конкурентоспособности российской нефтяной индустрии. Сбор средств и перечисление их в фонд целесообразно поручить таможенной службе России. В дальнейшем, по мере накопления опыта управления фондом и его использования, верхний предел может быть изменен в большую или меньшую сторону. .2.3. Статус Трастового фонда и управление имИмеется два варианта статуса фонда:
Практика применения аналогичных фондов показывает, что наиболее предпочтительным вариантом, является второй вариант, когда фонд является независимым. Фонд должен управляться Административным Советом, в состав которого должны входить представители Минтранса России, как ведомства ответственного за реагирование на разливы нефти в море независимо от их источника, Минприроды России, МЧС России и неправительственных природоохранных организаций. Возглавлять Совет должен назначаемый правительством России представитель, независимый от перечисленных выше ведомств и организаций. Расходы административного Совета должны покрываться из средств фонда.Заключение
Список использованных источников1. Федеральный закон от 26 декабря 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Опубликовано 10.01.02 г.// СЗ РФ, 2002 г. №2Ст. 133. 2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 15 апреля 1998 г.). 3. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ с изменениями принятыми Федеральным законом от 10.02.99 N 32-ФЗ Опубликовано 30.11.95 г.//СЗ РФ. 1995. № 49.Ст. 4694.в редакции от 10.02.99г №33-фз и от 22.04.03 №50-фз. 4. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Опубликовано 17.12.98 г.// СЗ РФ. 1998. № 51. Ст.6273. в редакции от 22.04.03 №48-фз. 5. Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 № 169-ФЗ). 6. Федеральный закон от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами». 7. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Опубликовано 31.07.98 г.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.в редакции от 22.04.03 №49-фз. 8. Федеральный Закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»-вступил в силу с 01.01.2007 в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ, 9. О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 г. об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб загрязнения нефтью 1969 г. Федеральный закон №27-ФЗ Опубликовано 02.01.2000 г.// СЗ РФ, 2000 г. 10. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный загрязнением моря нефтью. 11. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Вашингтон, Лондон, Мехико, Москва, 29 - 31.12.72. Ратифицирована СССР 29.01.76. Введена в действие Пост. Правительства РФ № 526. 12. Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов, МАРПОЛ 73/78. 13. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву, 1992 г. 14. Конвенция по предотвращению и реагированию на разливы нефти и сотрудничеству БЗНС 90. 15 Федеральный закон США «О нефтяном загрязнении» от 1990 года. 16. Федеральный закон США «Закон о предотвращении загрязнения с судов» 1980 г. с поправками от 29.12.2000 г. и от 26 мая 2007 года. 17. Закон Финляндии о предотвращении загрязнения моря с судов №300 от 1979 года с поправками от 22.12.2005 года и закон о трастовом фонде 140612004 от 14.06.2004 г. 18 Закон Великобритании «Правила торгового судоходства 1996 (Предотвращение загрязнения нефтью) с поправками от 30 марта 2006 года. 19 Закон Китайской Народной Республики «О защите морской окружающей среды» 1982 года измененный в 1999 году и вошедший в силу с 1 апреля 2000 года. 20 Закон Республики Китай «О контроле загрязнения морской среды», вступивший в силу 1 ноября 2000 года. 21 Закон Южноафриканской Республики «Предотвращение и борьба с загрязнение морской среды» от 1998 года. 22 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294). 23 Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 67). 24 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 67). 25 Постановление Правительства от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками и сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». 26 Постановление Правительства от 24 марта 2000 г. N 251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен». 27 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1994 г. № 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте». 28 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545). 29Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 35, ст. 3582). 30 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 16, ст. 1569). 31 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11 «Положение о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности». 32 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121). 33 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121). 34 Приказ МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2005 г., № 6514). 35 Приказ МПР России от 3.03.2003 № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 мая 2003 г., № 4). 36 Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 марта 2007 г. № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. N 471). 37Трастовый фонд ответственности за загрязнение нефтью, январь 2006, Департамент безопасности, БО США, 38 www.ssopfund.gc.ca/english/index.asp. 39 Переписка с экспертами Канады, США, КНР, Японии, Финляндии, ЮАР, Республики Китай, Южной Кореи, ЕМСА (Европейского морского агентства безопасности) и Норвегии. |
Программа учебного предмета «православная культура» В. Д., председатель Совета ано «инфофонд», заведующий лабораторией научно-методических основ информатизации в учебном процессе Федерального... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Воронина Е. А., кандидат педагогических наук, заведующий лабораторией воспитания и социализации | ||
Реферат по философии Тема: Проблема бессмертия человека: альтернативные подходы и решения Выполнила Шакирова И. А., заведующий учебной лабораторией кафедры экономики и информационных систем филиала юургу в г. Миассе | эпидемиологическая характеристика внутрибольничных гепатитов в и... Институт эпидемиологии и инфекционных болезней им. Л. В. Громашевского амн украины, заведующий лабораторией вирусных гепатитов и... | ||
Моделирование и пути устранения углеводородного загрязнения природно-технической... Защита состоится 30 мая 2007 года в 13. 00 часов на заседании диссертационного совета | Положение о регламенте работы в сети Интернет педагогических работников... «Об авторском праве и смежных правах» №5351-I; федерального закона «О связи» №15-фз; федерального закона «Об информации, информатизации... | ||
Озеро Байкал Многие люди не обращают внимания на главную причину загрязнения зарождающегося моря. На всём свете нет такого озера, как Байкал | Озеро Байкал Многие люди не обращают внимания на главную причину загрязнения зарождающегося моря. На всём свете нет такого озера, как Байкал | ||
Болезни молодняка свиней бактериальной этиологии Русалеев Владимир Сергеевич, заведующий лабораторией микробиологии фгу «Федеральный центр охраны здоровья животных» (фгу «вниизж»,г.... | Реферат по истории и философии науки На тему «История развития методов... Научный Алексанин Анатолий Иванович, кандидат технических наук, заведующий лабораторией спутникового мониторинга Института автоматики... | ||
Процедуры контроля судов государством порта Ссылаясь на статью 15 (j) Конвенции о Международной морской организации, касающуюся функций Ассамблеи в отношении правил и руководств,... | Концепция проекта федерального закона “О федеральной контрактной... Для достижения поставленных целей требуется решить следующие задачи правового регулирования | ||
«Экономические аспекты решения экологических проблем в странах Черноморского региона»* Данный доклад основан на документах Комиссии по Защите Черного Моря от Загрязнения, компетентных нпо, научных исследованиях и соответствующих... | Концепция развития системы мониторинга морской среды казахстанского сектора Каспийского моря Материалы по результатам диагностики, анкетирования, собеседования с классными руководителями, педагогами доп образования, педагогам-организаторам... | ||
Настоящие Правила разработаны на основе Федерального закона от 29.... Федерального закона от 29. 12. 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации», областного закона «О защите прав ребенка»,... | К проекту федерального закона Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее – законопроект) отвечает... |