Концепция федерального закона «О предотвращении загрязнения моря нефтью» Заведующий лабораторией

2. Состояние нормативной базы, относящейся к предотвращению загрязнения морской среды и реагированию на разливы нефти

2.1. Основные национальные нормативные требования

2.1.1. Предотвращение загрязнения

2.1.2. Реагирование на разливы нефти

• 
  уровням реагирования исходя из максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов на объекте. При этом размер таких разливов, согласно положениям Постановлением 613 установлен базируясь только на назначении объекта, не зависимо от его мощности. Например, для нефтяных терминалов установлен максимальный возможный разлив массой 1500 тонн. Эти требования формально одинаковы, как для нефтяных терминалов на которых обрабатываются десятки миллионов тонн нефти в год и к которым подходят танкера дедвейтом более 100 000 тонн, так и сооружения, на которых отгружается несколько сот тонн нефти в год и к которым подходят танкера дедвейтом до 300 тонн. Это совершенно неприемлемо т.к. не учитывается специфика объекта и его размеры. Уровню реагирования, согласно существующим требованиям, должно соответствовать наличие определенного количества сил и средств. Исходя из этого, от российских организаций, занятых операциями с нефтью, формально требуется обеспечение готовности к ликвидации любых разливов, возможных на их объектах. Практически это совершенно невыполнимо, а несоответствие требований и возможностей служит источником коррупции. При разработке российских нормативных актов полностью проигнорирован международный опыт организации системы ликвидации разливов нефти в море. Он показывает, что не только компания, организация, но и ни одно государство в мире не состоянии справиться с разливами нефти нескольких тысяч тонн, для этого необходимо привлечение не только всех собственных сил и средств, но международная помощь. Исходя из этого, в мире принята трехуровневая система реагирования на разливы нефти, которая базируется на результатах оценки риска, которая выполняется для каждого объекта исходя из его специфики.
  
• 
  По времени локализации разлитой нефти (4 часа на море), что также не выдерживает никакой критики и служит причиной внеправовых действий, т.к. время локализации установлено безотносительно размера разлива и его местоположения и без учета того факта, что разлитая в море нефть очень быстро растекается. Вот почему ни один крупный разлив нефти в мире до сих пор еще не был локализован вообще, а не только за 4 часа.
  

• 
  планировать и осуществлять необходимые меры по реагированию на разливы нефти;
  
• 
  создавать, подготавливать и поддерживать в готовности к применению сил и средств предупреждения и ЛРН, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям при разливе нефти;
  
• 
  обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах в соответствии с планами предупреждения и ликвидации разливов нефти.
  

2.1.3. Компенсация ущерба окружающей среде, оценка ущерба

• 
  Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
  
• 
  Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.
  
• 
  Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
  

• 
  меры по предотвращению или уменьшению загрязнения, например, развертывание бонов;
  
• 
  операции по очистке на акватории и на берегу;
  
• 
  утилизация собранной нефти, нефтяного мусора;
  
• 
  очистка или замена поврежденной собственности;
  
• 
  экономические потери, как результат загрязнения.
  

• 
  стоимость эксплуатации плавсредств, бонов и сборщиков нефти за время их участия в ЛРН с учетом времени их подхода или доставки к месту разлива;
  
• 
  стоимость постановки и уборки бонов, разворачивания и сворачивания сборщиков нефти;
  
• 
  стоимость очистки причалов, судов, буев, берега и т.п.;
  
• 
  стоимость расходуемых материалов при ведении ЛРН (обеспечение жизнедеятельности людей, работы оборудования и расходуемых для ЛРН) с учетом доставки и хранения;
  
• 
  стоимость утилизации собранной нефти и нефтесодержащего мусора (за вычетом стоимости полученного вторичного нефтепродукта);
  
• 
  стоимость утилизации загрязненного нефтепродуктами грунта;
  
• 
  стоимость упущенной выгоды, вследствие вынужденного простоя организаций, попавших в зону загрязнения;
  
• 
  стоимость штрафов за нарушение водного законодательства;
  
• 
  стоимость привлечения дополнительных сторонних материальных и людских ресурсов.