2.2. Международные требования по предотвращению загрязнения нефтью, обеспечению готовности к реагированию на ее разливы и компенсации ущерба 2.2.1. Предотвращение загрязнения нефтью и обеспечения готовности к реагированию на них
Вопросам предотвращения загрязнения моря посвящена Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/1978 (МАРПОЛ 73/78) и ряд региональных соглашений – конвенций, Стороной которых является Российская Федерация. Это, в первую очередь, Хельсинская конвенция по охране Балтийского моря от загрязнения (Хелком), Черноморская конвенция по охране Черного моря, План действий по охране Северо-Западной части Тихого океана (НОУПАП), Каспийское соглашение.
Наиболее полно вопросы предотвращения загрязнения нефтью рассматриваются конвенциями МАРПОЛ 73/78 и Хелком. Конвенцией МАРПОЛ и ее шестью приложениями устанавливаются требования к конструкции судов и оборудованию, предназначенному для обработки судовых отходов (нефтесодержащих вод, мусора, сточных вод, остатков химических грузов). С целью реализации положений Конвенции необходимо включение, как это указано в Конвенции, ее положений в национальное законодательство.
2.2.2. Обеспечение готовности к реагированию на разливы нефти
В 1990 году ИМО была принята Международная конвенция по борьбе с нефтяными загрязнениями и сотрудничеству (БЗНС), которая Россией еще формально не ратифицирована, но ее положения выполняются. Конвенция имеет прямое отношение к количеству и составу сил и средств предназначенных для ЛРН. Согласно статье 6(2)(а) каждая Сторона конвенции обязана, в пределах своих возможностей, как индивидуально, так и благодаря двухсторонним и многосторонним договорам с соседним странам и при взаимодействии с нефтяной и морской индустрией, установить минимальное количество оборудования, готового к борьбе с разливами нефти в соответствии с потенциальными рисками. Российская Федерация, имеет соответствующие двухсторонние или многосторонние соглашения со своими соседями на всех морских бассейнах. Однако требование о минимальном количестве средств ЛРН, устанавливаемом на основе оценки риска, до сих пор не включено в нормативные акты. Следует также отметить, что основной проблемой при реализации положений конвенции для стран, ратифицировавших ее, является обеспечение финансирования доли государства в общем минимальном количестве оборудования. Эти задачи в разных странах решаются по разному и они рассмотрены ниже, при анализе законодательства ряда стран по обеспечению готовности к реагированию на разливы нефти.
Согласно Хелком, ответственность за реагирование на разливы нефти на морских путях возлагается на государства – Стороны конвенции. В Хелком вопросы реагирования на разливы нефти обсуждаются на рабочей группой по реагированию на разливы нефти. Эта группа разработала комплекс рекомендаций, обязательных к выполнению сторонами конвенций, которые охватывают все основные проблемы. В 2007 году принят комплексный план действий на период до 2020 года, который ставит своей целью предотвратить нелегальные сбросы отходов с судов в море, сократить сбросы с буровых платформ, повысить готовность к реагированию на разливы нефти и опасных веществ.
2.2.3. Компенсация затрат за загрязнение окружающей среды из международных фондов
В 1969 году была принята Конвенция о Гражданской Ответственности за ущерб вызванный загрязнением нефтью 1969 года (CЛC), а в 1971, в связи с недостаточностью размера компенсации по СЛС, была принята Конвенция по Фонду компенсации ущерба вызванного загрязнением нефтью 1971 (ФКУЗН). Эти конвенции были изменены в 1992 году, так же с целью увеличения размера компенсации, Протоколами к ним. Протоколы, в числе прочего, предусматривают более высокие границы компенсации и более широкую область применения, чем конвенции в первоначальном варианте (Таблица 1). Таблица 1
Пределы ответственности
|
Конвенция 1969 гражданской ответственности/1971 фонд
|
1992 года Конвенция гражданской ответственности/фонд
|
Предел ответственности судовладельца
|
183 долларов США за 1 тонну тоннажа судна
|
4 млн. долларов США для судна дедвейтом более 5000 т и дополнительно 577 долларов США за тонну, максимум 82 млн. долларов США.
|
Особые ограничения для малых судов
|
Нет
|
Нет
|
Предел Фонда
|
82 млн. долларов США
|
186 млн. долларов США
|
Суда, подпадающие под требования
|
Груженные танкеры
|
Груженные и негруженные танкера
|
Географический район
|
Территория и территория море
|
Территория и территория море и исключительные экономические зоны
|
Меры по предотвращению разливов
|
Не компенсируются
|
Компенсируются при чрезвычайной опасности загрязнения
|
Ущерб окружающей среде
|
Не применимо
|
Компенсируются разумные меры по восстановлению среды.
|
Конвенция СЛС устанавливает систему строгой ответственности для владельцев танкеров и вводит обязательное страхование ответственности. Конвенция по Фонду создает систему дополнительных компенсаций, предоставляемых межправительственной организацией, Международным Фондом компенсации разливов (МФКР). МФКР выплачивает компенсацию жертвам разлива нефти в государствах-членах, когда компенсация от судовладельца и страхователей недостаточна.
Принцип, на основании которого выплачивается компенсация по обеим конвенциям, сводится к понятию «строгая ответственность». Это значит, что для получения быстрой компенсации стороны, пострадавшие от разлива нефти, не обязаны доказывать вину судовладельца /капитана/экипажа танкера. Основания для освобождения от ответственности очень ограничены, и поэтому судовладелец будет нести ответственность за убытки, связанные с разливом, почти во всех случаях, произошедших при обычных обстоятельствах.
По Протоколу 1992 года пределы ответственности судовладельца меняются введением специального ограничения ответственности для малых судов и значительным увеличением сумм ограничений. Новые суммы ограничения следующие:
для судов не выше 5.000 брутто регистровых тон – 3 млн. СДР (приблизительно 4,1 млн. долларов США);
для судов от 5.000 до 140.000 брутто регистровых тон – 3 млн. СДР (приблизительно 4,1млн. долларов США) плюс 420 СДР ( приблизительно 580 долларов США) за каждую дополнительную единицу тоннажа;
для судов свыше 140.000 брутто регистровых тон – 59,7 млн. СДР (приблизительно 82 млн. долларов США).
По Протоколу 1992 года к Конвенции по Фонду максимальная сумма компенсации, подлежащая оплате, составляет 135 млн. СДР (приблизительно 186 млн. долларов США). На самом деле это максимальная сумма, которая была бы выплачена в качестве компенсации и на очистку побережья даже при значительном разливе. Фонд предоставляет недостающую сумму, когда защита, предложенная по Конвенции СЛС не достаточна для покрытия всех юридических исков.
Недостаточность компенсации не должна удивлять, т.к. эти режимы были разработаны в 80-е годы и вступили в силу около 20 лет назад. Исходя из этого Евросоюз, после аварии танкера «Престиж» разработал предложение по, так называемому, КОУП Фонду – фонду компенсаций в размере 1 млрд. евро. Этот предел соответствует пределу Трастового фонда США. Однако, страны ЕС решили, вместо установления собственного компенсационного фонда потерпевшим от разлива нефти, который бы распространялся только на членов ЕС, действовать через ИМО и установить эквивалентный режим компенсаций на международном уровне.
В результате инициативы ЕС, ИМО в 2003 году было одобрен Протокол, устанавливающий в дополнение к Конвенции по фонду 1992 года, дополнительный фонд компенсаций. Установлен новый режим компенсации, максимальный размер которой мог быть равным 750 миллионов СДР (около 872 млн. евро) на каждую аварию. Этот Протокол вступил в силу в 2005 году. Членство в нем является добровольным и не является причиной выхода из положений Протокола 1992 года к этой конвенции.
Российская Федерация в настоящее время является стороной только СЛС 1969 года и конвенции по фонду 1971 года и Протоколов 1992 года к ним.
Следует отметить, что все упомянутые выше документы касаются загрязнения моря нефтью, перевозимой в качестве груза.
В 2001 году была одобрена конвенция ИМО, которая устанавливает гражданскую ответственность за загрязнение моря бункерным топливом (Бункерная Конвенция), которая вступит в силу 21 ноября 2008 года
Протокол СЛС 1992 содержит новое определение понятия «убытки, вызванные загрязнением». Это определение сохраняет старую формулировку в первоначальной редакции, но к ней добавлена фраза, разъясняющая, что только расходы в обоснованных размерах для восстановления загрязненной окружающей среды входят в концепцию убытков, вызванных загрязнением.
Поэтому проекты восстановления окружающей среды после разлива нефти являются приемлемыми для выплаты компенсации, но только при условии, что Фонд МФКР признает их обоснованность. Существует твердая политика Фонда, что убытки, подсчитанные с помощью теоретических формул непригодны для компенсации.
Любая страна-член Конвенции СЛС 1969 года, пострадавшая от разлива нефти, может требовать компенсацию. Однако страховщики Фонда примут только те иски, которые укладываются в определение понятий “убытки, вызванные разливом” и «меры предупреждения», изложенных в Конвенции СЛС. Каждый иск рассматривается в свете обстоятельств дела. Иск приемлем только в той мере, в какой истец продемонстрирует реальность суммы убытков. Вкратце, следующие ситуации обычно принимаются для компенсации:
операции по очистке побережья и моря;
ущерб имуществу (включая стоимость очистки и ремонта, а при определенных обстоятельствах и стоимость замены);
последующие убытки, напр., потеря прибыли владельцем или пользователем имущества, загрязненного в результате разлива ( напр., убытки рыбака, связанные с потерей заработка, в результате загрязнения сетей, в результате чего он не может заниматься ловлей рыбы);
чисто экономические потери, то есть потеря прибыли лицом, чье имущество не пострадало от загрязнение (напр., рыбак, чьи лодка и сети не подверглись загрязнению, но лишенный возможности лова рыбы из-за загрязнения района, где он обычно ведет лов, и невозможности лова рыбы в другом районе);
расходы, связанные с обоснованными мерами для восстановления окружающей среды, могут быть приняты к компенсации.
Уголовные и гражданские штрафы за разлив нефти с судов не входят в сумму компенсации и поэтому не подпадают под действие Конвенции СЛС и Конвенции по Фондам. Убытки карательного характера, подсчитанные на основе степени вины виновной стороны и /или выгода, полученная виновной стороной, не являются приемлемыми по Конвенции.
|
