.1.4. Законодательство США по компенсационному фонду
При обсуждении проблемы законодательного регулирования обеспечения реагирования на разливы в большинстве случаев, в качестве примера, рассматривается, как всеобъемлющий, закон США о нефтяных загрязнениях ОРА 90 принятый сенатом в 1990 году по итогам расследования аварии танкера Ексон Валдиз.
ОРА90 разъясняется, что последней инстанцией для обращения за помощью по оплате исков по нему является Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений (далее - Трастовый фонд). В качестве же первой инстанции рассматриваются ответственные стороны и их поручители - именно они являются главными лицами, обеспечивающими возмещение затрат на ликвидацию и компенсацию ущерба из-за утечки нефти.
Если федеральное правительство не способно обозначить ответственную сторону, или такое обозначение опротестовано со стороны как ответственной стороны, так и ее поручителя, или если судно, вызвавшее утечку, является государственным судном, то процедуры по представлению в Трастовый фонд исков, связанных с такой утечкой, должны объявляться и публиковаться федеральным правительством.
.1.4.1. Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений
Закон ОРА90 объединил частично дублирующие друг друга федеральные фонды обязательств по нефтяным загрязнениям в один фонд - так называемый Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений. Этот фонд был усилен средствами так, чтобы для реагирования на крупные нефтяные разливы - такие, как разлив с танкера «Эксон Валдиз» - и их ликвидацию имелись необходимые и доступные федеральные ресурсы.
.1.4.2. Наполнение трастового фонда
Впервые положения о создании трастового фонда обязательств по ликвидации нефтяного загрязнения были приняты Конгрессом в 1986 г., и были записаны в Кодексе законов о внутренних государственных доходах. В 1989 г. Конгресс внес поправки в эти положения, включив их в Закон о согласовании бюджета, и с 1990 г. налоги начали собираться согласно этим положениям.
По ОРА90 сырая нефть, поступающая на нефтеперегонные заводы США, а также углеводородные продукты, импортируемые, потребляемые или складируемые в Соединенных Штатах, облагаются налогом в 5 центов за баррель. Сбор этого налога должен быть приостановлен только после того, как остатки Трастового фонда, свободные от обязательств, достигнут 1 миллиарда долларов, и пока они будут держаться выше этого уровня.
Кроме налоговых выплат в Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений были переведены средства из Фонда обязательств по глубоководным портам и Фонда по компенсации нефтяного загрязнения на шельфе, бывшие в этих фондах на 1 января 1990 г. В Трастовый фонд теперь переводятся также возмещения затрат на ликвидацию, компенсацию ущерба и штрафы, взысканные по Закону о нефтяном загрязнении и Закону о чистой воде. Фонд разрешает Казначею заимствовать из фонда до 500 миллионов долларов, которые возмещаются процентом от доходов, собранных для Фонда через налоги и другие механизмы.
Закон об энергетической политики увеличил в 2005 году размер этого фонда до 2.7 млрд. долларов.
Средства фонда разделены на две части: основной фонд и аварийный фонд. Аварийным фондом в размере 50 млн. долларов имеет право распоряжаться президент без получения разрешения конгресса. При его недостатке Закон о безопасности морского транспорта 2002 года разрешает властям использовать до 100 млн. долларов трастового фонда.
.1.4.3. Использование фонда
В ОРА90 перечисляют разрешенные статьи расходования средств Трастового фонда и устанавливаются процедурные требования для правильной подачи в Фонд претензий и исков. Средства Фонда могут быть потрачены только после утверждения их расходования Конгрессом. Перечисляется пять разрешенных направлений использования средств Фонда:
(1) оплата затрат на ликвидацию, включая затраты на мониторинг мероприятий по ликвидации (предположительно, проводимой частными компаниями). Эти затраты на ликвидацию должны соответствовать Национальному плану действий в чрезвычайных обстоятельствах;
(2) оплата затрат попечителям природных ресурсов за работы по оценке ущерба природным ресурсам и выполнение планов по их восстановлению;
(3) оплата затрат на ликвидацию ущерба, наступившего в результате сброса нефти с иностранного морского объекта;
(4) оплата некомпенсированных затрат на ликвидацию или некомпенсированных убытков согласно Закону;
(5) оплата федеральных административных и оперативных затрат, затрат на выплату зарплаты персоналу, которые выдаются Береговой охране США для исполнения данного Закона в сумме 25 миллионов долларов в год; на устройство и работы Национальной системы быстрого реагирования, созданной по данному Закону, включая приобретение и предварительное размещение оборудования для очистки нефти; и на научные исследования.
Размер выплат по пунктам (1) - (4) из Фонда исходит из тех сумм, что указаны в плане.
ОРА90 делает затраты на «мониторинг» за ликвидацией такими же возмещаемыми, как и сами затраты на ликвидацию.
.1.4.4. Процедуры подачи требований в фонд
ОРА 90 устанавливают процедуры для подачи требований в Фонд на компенсацию затрат на ликвидацию или ущерба. Для третьих сторон, пострадавших от утечки нефти, Фонд функционирует как страхователь последней инстанции. Сторона, подающая требование, должна сначала попытаться получить компенсацию от ответственной стороны (сторон) Закона о нефтяном загрязнении. Требования могут подаваться в Фонд в четырех случаях:
(1) если президент сделал объявление о том, что ответственные стороны отказались взять на себя ответственность за утечку, или источником сброса явилось государственное судно, или источник неизвестен;
(2) губернатором штата на компенсацию затрат на ликвидацию, понесенных штатом;
(3) истцом США в том случае, когда сброс нефти произвел иностранный морской объект; и
(4) ответственной стороной, имеющей основания для подачи требований по обязательствам, освобождающим от ответственности. В тех случаях, когда речь идет о пределах ответственности, из Фонда оплачиваются только те затраты, что были выплачены сверх лимитов. Только если ответственная сторона полностью отрицает свою ответственность по иску, или требование ответственной стороне оставлено без разрешения свыше 90 дней, то такие требования могут быть представлены в Фонд. В противном случае претендент может начать судебный процесс, но если этот процесс назначен для возмещения тех же затрат, то в Фонд такое требование уже не подается.
Закон акцентирует роль Фонда как клиринговой палаты по улаживанию исков и требований, сходной с функцией фондов для незастрахованных водителей, имеющихся в некоторых штатах. В Фонд позволяется представлять иски, или требования, по некомпенсированным ущербам и затратам на ликвидацию в том случае, «если полная и адекватная компенсация невозможна» - предположительно из-за выхода за пределы ответственности или финансовой несостоятельности ответственной стороны. Если Фонд оплачивает требования по затратам на ликвидацию и ущербам, Соединенные Штаты суброгируют все права стороны, заявляющей требования.
При оплате Фондом исков и требований необходимо соблюдать несколько дополнительных условий. Во-первых, средства Фонда не могут быть использованы для оплаты каких-либо требований по компенсации затрат на ликвидацию или ущерба, если те вызваны грубой халатностью или преднамеренным противоправным действием истца. Во-вторых, средства на осуществление планов по восстановлению, реабилитации или замене природных ресурсов должны закрепляться только в соответствии с планом, принятом на основании статьи 1006. Единственным исключением из этого являются случаи, требующие немедленных действий по предотвращению необратимой потери природных ресурсов или предотвращения (снижения) непрерывной угрозы природным ресурсам.
Штаты могут получить из Фонда на чрезвычайные нужды $250 000 без начального представления требования ответственной стороне. Закон поощряет штаты заключать с федеральным правительством соглашения о сотрудничестве, которые призваны облегчать такие авансовые выплаты; в противном случае требуется запрос от губернатора.
|
