3. Законодательство по созданию трастовых компенсационных фондов
3.1.Ввведение
В мировой практике задачи предотвращения загрязнения моря и обеспечения готовности к реагированию на разливы нефти и других опасных веществ на море возложены на различные министерства и ведомства. Например, в США, Канаде, Корее и Японии эти функции выполняет Береговая охрана, при координирующей роли Агентства (министерства) по охране окружающей среды, а в Финляндии, как и в большинстве европейских стран, а также в Китае – на Министерство охраны окружающей среды и морскую администрацию. В этих странах приняты законы о предотвращении загрязнения морской среды, которые включают, как требования по предотвращению загрязнения моря, так и положения по обеспечению готовности к реагированию на аварийные разливы. Законами устанавливаются источники компенсации соответствующих затрат и возможных ущербов окружающей среде и собственности. С этой целью в некоторых странах введены требования или об обязательном страховании гражданской ответственности или приняты законы о создании специальных фондов или требуется то и другое. В Канаде и Финляндии приняты специальные законы о фонде, в США требования по фонду содержатся в законе о предотвращении загрязнения, а в законе о предотвращении загрязнения моря КНР, содержится требование о разработке и принятии правительством положения о фонде. Согласно законам средства фонда расходуются либо только на компенсацию затрат по обеспечению готовности и реагированию на разливы нефти либо также и на компенсацию ущерба окружающей среде. Во всех этих документах источником формирования фондов определены отчисления владельцев нефтяного груза, которые взимаются с каждой тонны, как экспортированной, так и импортированной нефти и нефтепродуктов. Как правило, законами установлены верхние пределы фондов, при достижении которых взимание сбора приостанавливается. Ниже приводится анализ типичных законов некоторых стран, относящихся к созданию, управлению, использованию и закрытию компенсационных фондов.
.1.1. Закон Финляндии о компенсационном фонде
Закон Финляндии о предотвращении загрязнения моря с судов №300 от 1979 года с поправками от 22.12.2005 года содержит требования о запрещении сбросов с судов, устанавливает требования по наличию в портах оборудования для ликвидации разливов. Новый закон от14.06. 2004г. и указ от14.09.2004 года о финском компенсационном фонде вступили в силу 1.01.2005 года. Он заменил ранее действующий закон 1974 года и указ 1985 года, которые были многократно изменены. Новый закон не вносит какие либо изменения в цели фонда и в определения методов сбора налога. В основном изменения коснулись процедур компенсации и учли изменения в структуре организации борьбы с разливами нефти в Финляндии. Кстати одновременно был изменен также законы о предотвращении загрязнения моря с судов нефтью и опасными веществами.
.1.1.1. Управление фондом
Средства фонда формируются из налога, размер которого составляет 50 центов за каждую полную тонну нефти, импортируемую в Финляндию или перевезенную через нее. Налог увеличивается на 100 %, если нефть перевозится в однокорпусных танкерах. Налог собирается Национальным таможенным органом. Налог прекращается собираться, если его размер достигает 10 млн. евро и сбор в него возобновляется, когда размер фонда сокращается до 5 млн. евро. Если размер фонда недостаточен для оплаты ущерба, то дополнительные средства берутся из государственного бюджета и затем компенсируются ему по мере наполнения фонда. Правительство также направляет средства в фонд, если необходима компенсация ущерба за загрязнение в результате разлива нефти из берегового источника. Совет директоров фонда, избираемый на три года, решает, какие компенсации будут проводиться фондом. Совет включает председателя и 6 членов со своими заместителями. Члены Совета представляю различные заинтересованные в предотвращении загрязнения организации: Министерство охраны окружающей среды, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, муниципалитеты, нефтяную индустрию и неправительственные природоохранные организации. Председатель Совета должен быть независимым в случае разлива нефти. Кроме того Совет может назначить одного или нескольких экспертов. От государства, в качестве таких экспертов, выступают представители Финского института охраны окружающей среды. От провинции Аланд привлекается представитель регионального совета. Совет фонда имеет рабочую группу, составляющую проекты решений к правительству на базе поступивших заявок. Этот орган может также самостоятельно и независимо выделять на цели компенсации до 10 000 евро. Любая сторона, недовольная компенсацией из фонда имеет право обжаловать решение Совета фонда через суд.
.1.1.2. Компенсация ущерба
Компенсация выплачивается из Фонда всем сторонам пострадавшим от последствий разлива нефти, органам власти ответственным за предотвращение загрязнения нефтью и сторонам участвующим в предотвращении загрязнения, кроме того могут компенсироваться затраты на восстановления природной среды до состояния, предшествующего разливу нефти. Однако этот вид компенсаций не является первоочередным. Компенсация выплачивается только в том случае, если виновник разлива неизвестен или не способен компенсировать ущерб.
Согласно закону о компенсации ущерба окружающей среде (737/1994), предприниматель несет строгую гражданскую ответственность за любой ущерб окружающей среде, нанесенный в результате его деятельности. Для примера, если на ферме имеется емкость с нефтепродуктом, то собственник ее несет ответственность за ущерб в результате ее протечки, если не доказано, утечка произошла в результате действия третьих лиц.
Глава 10 Морского закона (42111995) устанавливает ответственность судовладельца за разливы нефти, происшедшие в результате аварии судна по вине судовладельца или лица, работающего под его руководством, независимо от того вызван ли ущерб сознательно или по неосторожности. Освобождение от ответственности возможно только в ситуациях, когда ущерб вызван войной, форс-мажорными обстоятельствами или сознательными или неосторожными действиями третьей стороны. Максимальный размер компенсации зависит от размера судна. Компенсация ущерба в результате разлива нефти с танкера проводиться в соответствии с положениями международных конвенций, стороной которых является Финляндия и это указано в главе 10 Морского закона. Судовладелец, при перевозках нефти в количестве более 2 тысяч тон обязан иметь страховое покрытие. Финляндия является также стороной Протокола 2003 года к конвенции по Фонду.
Компенсация из Фонда не выплачивается стороне виновнику ущерба или владельцу нефти или тому, по приказу которого осуществлялась перевозка нефти, вызвавшей ущерб.
.1.1.3. Оборудование для предотвращения разливов нефти и обеспечения готовности к реагированию на них
Региональная спасательная служба ответственна за ликвидацию разливов нефти на земле и водных объектах и поэтому она обязана иметь соответствующий план, одобренный природоохранным ведомством. На основе этого плана Фонд компенсирует затраты на приобретение соответствующего оборудования и на несение готовности к реагированию на разливы, в том числе на тренировки и учения. Эти затраты являются основной расходной частью Фонда. Факультативно Фонд может компенсировать службе или муниципалитету затраты на строительство или аренду зданий для хранения оборудования. Благодаря Фонду, компенсирующему частично или полностью приобретение спасательной службой оборудования, она находиться в хорошем состоянии. Служба имеет в своем составе в настоящее время сотни единиц оборудования и судов. Около 80 судов из этого количества это суда более 10 метров, имеющие оборудование для борьбы с разливами нефти. Эти суда используются также и для других целей. Затраты на обслуживание оборудования ЛРН и судов спасательной службы и оборудования ЛРН на судах пограничной службы и Финской морской ассоциации компенсированы фондом государству в полном размере. Например, в 2003-2004 годах на эти цели было затрачено 8.1 млн. евро.
.1.1.4. Восстановление загрязненных земель
Фонд обеспечивает компенсацию затрат на исследования и последующее восстановление загрязненных земель, в том числе и земель загрязненных много лет назад. Это осуществляется в том случае, когда сторона виновник загрязнения неизвестна или не может быть найдена ил не может оплатить работы по восстановлению или собственник земли, по ряду причин, не может нести ответственность за загрязнение.
.1.1.5. Поступления в Фонд
Долговременные размеры платежей в Фонд соответствуют затратам произведенным Фондом, хотя годовые поступления в Фонд могут быть различными. Годовые поступления в Фонд до 2002 года были в размере 5.5 млн. евро, в результате увеличившихся затрат на компенсацию приобретения оборудования поступления в Фонд в 2003-2004 годах превышали 9 млн. евро, а затем вновь снизились.
|
