Хабаров М. В.,
кандидат биол. наук,
консультант Департамента охраны окружающей среды
и природопользования Ярославской области
Тумакова Л. Д.,
консультант Департамента охраны окружающей среды
и природопользования Ярославской области
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ:
ИСТОРИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Ярославская область принадлежит к числу густонаселенных территорий, подвергающихся интенсивному воздействию человеческой деятельности. Это высокоразвитые нефтехимическая, машиностроительная и другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, довольно густая транспортная сеть, зарегулирование стока Волги. Высокая нагрузка на экосистемы, особенно за последнее столетие, отрицательно сказывается на состоянии видового разнообразия животного и растительного мира. Видовое разнообразие, обусловленное длительным процессом эволюции, составляет основу целостности экосистем и биосферы в целом. Выпадение нескольких, а иногда даже одного биологического вида, казавшегося «малоценным», ведет к нарушению этой целостности, разрушению экосистем, нарушению экологического равновесия.
Одной из традиционных форм природоохранной деятельности по сохранению биоразнообразия (ценных видов животных, насекомых и растений) и поддержанию экологического равновесия является создание единой сети особо охраняемых природных территорий.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.
Система ООПТ Ярославской области и связующие их элементы образуют так называемый природный, или экологический, каркас территории, т. е. систему территорий с определенными регламентациями природопользования в их границах.
В Ярославской области работа по созданию особо охраняемых природных территорий была начата в 20-х годах XX столетия. В 1924 г. на объединенном заседании Ярославского губернского музея, Естественно-исторического общества, Реставрационной комиссии, Ярославского лесного отдела и других организаций впервые обсуждался вопрос охраны природы в Ярославской губернии. Был составлен список объектов, подлежащих немедленной охране. В него входили набережная р. Волги, Полушкина роща, Заволжский сосновый бор, Норский парк и другие объекты. Этим списком было положено начало природоохранной работе в Ярославском Поволжье.
Благодаря многолетней совместной деятельности Ярославских ученых, представителей широкой общественности, энтузиастов и членов актива Ярославской областной организации ВООП в области к концу 80-х годов была сформирована достаточно обширная сеть охраняемых природных территорий. Завершением этого этапа работы стала карта-схема «Охраняемые объекты природы Ярославской области», которая дала представление о количестве и разнообразии охраняемых природных территорий, их пространственном размещении на территории области.
В соответствии с законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 № 2061-1 и Указом Президента РФ от 2.10.1992 № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» в области проведена инвентаризация ООПТ и в 1993 г. решением Малого Совета областного Совета народных депутатов был утвержден Перечень ООПТ области. В него вошли - часть Дарвинского заповедника, национальный парк «Плещеево озеро», 37 заказников (в их числе 19 зоологических), 373 памятника природы, среди которых лесопарки и старинные парки, урочища, болота, озера, реки, геологические обнажения и др. Природно-заповедный фонд области составил 456,3 тыс. га (12,5% территории области).
В 1998 г. в целях реализации принятого в 1995 г. Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях» и в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 01.06.98 № 358 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Ярославской области» была начата инвентаризация ООПТ. Работы осуществлялись Ярославской региональной общественной экологической организацией «Ландшафт».
В ходе инвентаризации было проведено полное полевое обследование территорий, обследованы все состоящие на учете ООПТ, а также новые объекты, представляющие природную уникальность и ценность. В результате обследования было выявлено реальное состояние объектов сети, оценена их средостабилизирующая роль в экологическом каркасе области, сделаны выводы о целесообразности нахождения каждого конкретного объекта в составе сети ООПТ области. На основе анализа материалов исследования было принято постановление Администрации Ярославской области от 29.07.2002 № 118 «Об установлении дополнительных категорий особо охраняемых природных территорий Ярославской области», предусматривающее возможность выделения в пределах области природных резерватов, охраняемых природных (исторических) ландшафтов, охраняемых водных (речных, озерных) экосистем, туристско-рекреационных местностей, охраняемых природных объектов.
В целях усиления функций местного самоуправления и поднятия уровня ответственности местных органов власти в постановлении предусмотрена возможность выделения ООПТ в двух правовых статусах – региональном (областном) и муниципальном (местном). Все решения по выводу прежних объектов из списка ООПТ или включению новых, а также предложения по переводу из одной категории особо охраняемых территорий в другую согласовывались с администрациями муниципальных округов.
Таким образом, перечень ООПТ, утвержденный решением Малого Совета народных Депутатов от 27.05.93 г. № 118 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области», был откорректирован и обновлен. В новый перечень вошли 397 территорий и объектов федерального, регионального и муниципального значения общей площадью около 387 тыс. га. Наиболее значимым особо охраняемым биоценотическим комплексом области является Дарвинский государственный заповедник, созданный в 1945 г. Площадь заповедника – 112,6 тыс. га. В Ярославской области размещена его часть площадью 50 тыс. га, из них суша – 22 тыс. га.
Территория заповедника покрыта сосновыми, березовыми и еловыми лесами, среди которых расположены верховые сосново-сфагновые клюквенные болота. Сочетание заповедного режима и благоприятных природных условий способствовало образованию уникальных популяций редких видов птиц (скопа, орлан-белохвост), плотность населения которых стала наибольшей в Европе. Дарвинский заповедник является важнейшим центром сохранения и приумножения промысловых охотничьих животных, имеющим большое значение для севера области. В заповеднике поддерживается высокая плотность лося, кабана, медведя, бобра, выдры куницы, глухаря, тетерева, рябчика и др. Происходит постоянное расселение охотничьих и краснокнижных видов животных на сопредельные территории. Всего в заповеднике отмечено 23 вида редких и краснокнижных зверей и птиц, произрастает 37 очень редких видов растений.
Национальный парк «Плещеево озеро», созданный в 1988 г. на базе Переславского национального природно-исторического парка, обладает значительным природно-рекреационным и информационным потенциалом. Лесные и болотные угодья парка являются местообитанием редких, ценных и других видов фауны и флоры. Флора парка насчитывает около 790 видов сосудистых растений, среди них 35 – редких для области и 7, включенных в Красную книгу Российской Федерации. Отмечено более 20 видов животных, охраняемых на территории области, и 7 видов, включенных в Красную книгу РФ.
К числу уникальных природных объектов парка относится дендрологический сад им. С. Ф. Харитонова, где акклиматизировано более 600 видов древесно-кустарниковых пород из Сибири, Дальнего Востока, Японии и Кореи, Северной Америки, Средней Азии, Крыма и Кавказа. Дендросад входит в группу ботанических садов России, является одним из центров природоохранной работы.
Для сохранения природных комплексов и видового разнообразия организмов служат ландшафтные заказники, памятники природы и охраняемые природные объекты.
Охраняемые природно-исторические ландшафты подразумевают наличие достаточно крупных объектов – частей или функционально целостных фрагментов ландшафтов – как культурных так и «диких». Они создаются для поддержания традиционных форм неистощительного природопользования и хозяйствования в целях стабильного развития природных процессов.
Охраняемые водные экосистемы – участки рек с притоками и водоохранными зонами – имеют особое значение для обеспечения неистощительного использования водных и биологических ресурсов водоемов и сохранения биоразнообразия.
Природные резерваты представляют собой весьма перспективную форму охраны природы и созданы для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, имеющих значение в масштабах области.
В области находится 41 заказник (из них 14 зоологических), которые предназначены для обогащения промысловой фауны. На все зоологические заказники разработаны и утверждены положения, устанавливающие границы и определяющие задачи, и режим использования территорий заказников (постановление Администрации Ярославской области от 15.12.2003 № 247 «О государственных зоологических заказниках Ярославской области»).
Туристско-рекреационные местности в целом являются новой категорией для области, в которую попали характерные по природной типологии земли (ландшафты с туристскими маршрутами и зонами самодеятельной рекреации, лесопарковые зоны лесов, места расположения турбаз, детских лагерей отдыха, пляжи) для отдыха населения и туризма.
Система ООПТ области постоянно развивается, уточняются границы, категории, статус отдельных территорий и объектов. В целях развития и совершенствования системы управления особо охраняемыми природными территориями был принят ряд Постановлений Губернатора и Администрации Ярославской области.
В настоящее время в систему ООПТ Ярославской области входят 395 территорий и объектов федерального, регионального и муниципального уровня, общей площадью 382,7 тыс. га:
- часть Дарвинского государственного природного заповедника (50 000 га);
- национальный парк «Плещеево озеро» (23 573 га);
- 42 государственных природных заказника (229 210,4 га), из них 15 зоологических заказников (177 010 га);
- 74 памятника природы (4 523,12 га);
- 1 дендрарий и 1 ботанический сад (47,5 га);
- 17 природных резерватов (20 878 га);
- 83 охраняемых природно-исторических ландшафта (14 238 га);
- 26 охраняемых водных экосистем (17 404 га);
- 37 туристско-рекреационных местностей (21 799,5 га);
- 106 охраняемых природных объектов (935,321 га);
- 6 лечебно-оздоровительных местностей (135 га).
Из них
- 10 особо охраняемых природных территорий и объектов федерального статуса (площадь 93 032,5 га),
- 259 – регионального (площадь 282 966,53 га) и
- 126 – муниципального (площадь 6 744,821 га).
Перечень региональных ООПТ утвержден постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области». На данный момент в него входят 259 ООПТ регионального значения общей площадью 282 972 га:
- 41 государственный природный заказник (229 210,4 га), из них 14 зоологических заказников (162 710 га);
- 70 памятников природы (4 491,12 га);
- 17 природных резерватов (20 878 га);
- 83 охраняемых природно-исторических ландшафта (14 238 га);
- 22 охраняемые водные экосистемы (12 313 га);
- 21 туристско-рекреационная местность (16 010,5 га);
- 5 лечебно-оздоровительных местностей (131 га).
Изменившиеся в последние годы реалии землепользования, изменения в Земельном, Водном, Лесном кодексах вызывают необходимость пересмотра режимов использования существующих особо охраняемых природных территорий. Так, категория «памятник природы» применима не ко всем выделенным ООПТ, поскольку с точки зрения правовых норм запрещает все виды деятельности на этой территории. Некоторые «памятники природы» расположены в пределах территорий, наиболее привлекательных в рекреационном отношении, и являются местом отдыха городских и сельских жителей. Поэтому, стоило бы для данных территорий применить категорию с более мягким режимом использования, но, вместе с тем, исключающим виды хозяйственной деятельности, способные принести вред нормальному существованию охраняемой экосистемы. Подобным образом складывается ситуация и на многих «охраняемых природно-исторических ландшафтах», требующих более гибкого использования с расширением внутреннего туризма области.
Итак, на настоящий момент в Ярославской области сформирована достаточно развитая сеть ООПТ. Но это лишь первый этап на пути к построению оптимального экологического каркаса территории, способного обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов и генофонда, регулировать и компенсировать различные нарушения в структуре экосистем и поддерживать благоприятную среду для жизнедеятельности населения области.
В настоящее время значительная часть ООПТ, находящихся вблизи городов и других населенных пунктов, под воздействием хозяйственной деятельности человека деградирует, теряет свою природоохранную, информационную, эстетическую ценность.
Актуальной задачей остается отсутствие четких границ ООПТ и землеустроительных проектов по большинству из них, а также отнесение этих земель в государственном земельном кадастре к самым различным категориям государственного земельного фонда, а не к землям особо охраняемых природных территорий. Таким образом, совершение дальнейших шагов в сфере формирования оптимальной структуры ООПТ требует выполнения комплекса работ, а именно:
- разработка экономического механизма управления сформированной сетью ООПТ;
- составление паспортов и положений на каждую ООПТ;
- вынос границ ООПТ на планы землепользования;
- разработка правовой основы регулируемого экологического туризма и отдыха, планирование эксплуатации туристско-рекреационных местностей.
Важнейшей проблемой в развитии сети ООПТ и ее сохранении является отсутствие государственного бюджетного финансирования. Средства, выделяемые на содержание и охрану ООПТ из экологических фондов территорий, мизерны. Дальнейшая работа по выявлению, изучению, разработке режима природопользования, контроля за состоянием ООПТ Ярославского края и обеспечению их устойчивого функционирования требует скоординированных действий, проведения природоохранных мероприятий и финансирования ООПТ со стороны федерального бюджета, бюджета Ярославской области и, безусловно, средств инвесторов. Для сохранения сети ООПТ и, тем более, ее развития необходима программа действий, подкрепленная наличием материальных средств и конкретных структурных подразделений.
В заключении хотелось бы еще раз отметить, что особо охраняемые природные территории – это не только участки, полностью изъятые из хозяйственного использования. Они, действительно, занимают обширные площади и имеют огромное значение. Однако большинство ООПТ изъяты из хозяйственной деятельности лишь частично или имеют ограничения в использовании различной степени жесткости. Это, в первую очередь, касается природных комплексов, расположенных вблизи населенных пунктов: лесопарки, парки при бывших помещичьих усадьбах, церквях, монастырях, природно-исторические ландшафты. И здесь природные и культурно-исторические объекты тесно переплетаются и сосуществуют в неделимом единстве, пропитывая духом патриотизма и любви к Родине. Все это увеличивает ценность особо охраняемых природных территорий как способа сохранения не только природной составляющей окружающей среды, но и культурного и исторического наследия Ярославской области.
|
