Алексашина В. В., Тетиор А. Н., Самотесов Е. Д., Горбатовский В. В., Игнатович И. В. Экологическая безопасность в строительном комплексе
Скачать 7.77 Mb.
|
2.3.2. Обеспечение «права знать»Современная нормативная база участия российской общественности в системе принятия экологически значимых решений начала формироваться в середине 80-х годов, когда были утверждены строительные нормы и правила (СНиП 1.02.01–85) «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». В приложении «Охрана окружающей природной среды» указанного СНиП появилась рекомендация, согласно которой этот раздел проекта строительства хозяйственного объекта должен содержать комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую природную среду, включая флору и фауну. Сегодня основу данной системы составляет Конституция Российской Федерации, гарантирующая гражданам право на достоверную информацию о ее состоянии и принятые в рамках ее реализации законодательные и нормативно-правовые акты. Согласно российскому законодательству, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с экологической информацией. При этом владельцы информационных ресурсов и информационных систем должны предоставлять пользователям бесплатно перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предприятия и организации обязаны информировать общественность о планах своей деятельности и их возможных экологических последствиях в случае проведения экологической экспертизы каких-либо объектов. В российском законодательстве содержатся обязанности органов государственной власти, местного самоуправления при организации проведения экологической экспертизы. К ведению субъектов Российской Федерации относится информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах. Помимо права граждан на получение достоверной информации о состоянии среды обитания или окружающей среды, гарантированного Конституцией Российской Федерации (ст.42), граждане также имеют право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст.29). Право граждан «требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране» содержится в Законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (ст.12). В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.18) граждане, их объединения и юридические лица имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае не предоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане Российской Федерации имеют право обращаться в суд. В соответствии с российским законодательством санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего и «широкой информированностью населения о состоянии здоровья, гигиенической и эпидемиологической обстановке, проводимых санитарно-профилактических мероприятиях» (ст.1). Отметим, что в соответствии с Законом «Об информации, информатизации и защите информации» доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам «является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни» (ст.12). Вышеуказанный Закон говорит и о том, что одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является «создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов» (ст.3). Напомним, что информационными ресурсами в соответствии с данным Законом (ст.2) считаются отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)». Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Порядок и процедуры обязательного представления документированной информации определяются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными документами органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления. Исходя из этого «восходящий» поток обязательно представляемой информации состоит из следующих взаимосвязанных частей; документированная информация, поступающая в соответствии с Федеральными законами, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации и на основании ведомственных актов. Вопросы представления документированной информации в значительной степени охватываются Федеральными закономи «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об обязательном экземпляре документов», а также нашли свое отражение в Федеральных законах «О геодезии и картографии», «Об участии в международном информационном обмене», «О науке и государственной научно-технической политике», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», в Основах законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» и ряде других. Постановления Правительства Российской Федерации, такие как № 65 от 12 февраля 1998 г. «Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации», № 226 от 28 февраля 1996 г. «О государственном учете регистрации баз и банков данных», № 1218 от 12 февраля 1995 г. «О совершенствовании системы информационного обеспечения в области стандартизации, метрологии и сертификации», № 950 от 24 июня 1997 г. «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации», № 736 от 10 июля 1998 г. «О совершенствовании системы научно-технической информации и экономических исследований» и др. уточняют ряд положений Федеральных законов. Постановления Правительства № 65 от 19 января 1998 г. «О Федеральном реестре муниципальных образований Российской Федерации», № 169 от 16 февраля 1998 г. «О Федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации», № 1298 от 11 октября 1997 г. «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» и ряд других также определяют порядок сбора документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Закон Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов» определяет значительную часть входного потока документированной информации, предназначенной для формирования государственных информационных ресурсов и определяет участвующих в создании и доставке обязательных экземпляров юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получателей, хранителей и распространителей обязательных экземпляров документов. В обязанности государства, как собственника государственных информационных ресурсов, входит:
В соответствии с положениями ряда российских правовых актов граждане имеют право на получение информации не только о состоянии окружающей среды, но и о планах размещения экологически опасных объектов, о возможном экологическом воздействии планируемых видов деятельности, об экологических аспектах действующих предприятий, а также о возможных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основным источником получения общественностью информации о возможном экологическом воздействии может и должна стать система государственной экологической экспертизы и, в частности, подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) к экологической экспертизе, которые в соответствии с российским законодательством, обязательно должны быть в составе экспертируемых материалов. В настоящее время делаются только первые шаги по этому направлению. После принятия Закона «Об экологической экспертизе» Минприроды России издало приказ о подготовке ряда подзаконных актов способствующих реализации основных положений этого Закона. Среди готовящихся нормативных документов должен быть и проект документа по участию общественности в государственной экологической экспертизе и подготовке материалов по ОВОС. Проект подобного документа был подготовлен Центром экологических проектов в соответствии с запросом Департамента государственной экологической экспертизы Минприроды России от 28.03.96 № 13–33/173 и был принят данным Департаментом 28 июня 1996 г. для использования «в качестве основы при разработке комплекта документов (в своей части) по вопросам экологического обоснования хозяйственной деятельности». Довольно часто встречается ситуация, когда весьма сложно получить информацию о загрязнении окружающей среды от самого загрязнителя. Между тем, в соответствии со статьей 5 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане «при обращении на предприятия и в организации имеют право на получение от них, в пределах их компетенции, полных и достоверных сведений о:
Особые опасения общественности часто вызывает радиационная опасность. Общественность может запрашивать такую информацию на основании принятого в конце 1995 г. Закона Российской Федерации «О радиационной безопасности населения». В соответствии со статьей 23 этого Закона «граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности». Частным, но весьма важным является право граждан на информацию о возможных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право «быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности». При этом информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности), а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст.6). В российском законодательстве четко определен запрет на ограничение доступа к экологической информации. Так, например, в Законе Российской Федерации «О государственной тайне» (ст.7) указано, что не подлежат засекречиванию сведения о:
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная Законом к категории ограниченного доступа, по условиям ее правового режима подразделяющаяся на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. При этом четко оговорено, что запрещено относить к информации с ограниченным доступом: «… документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом» (ст.10). Тем не менее, весьма серьезным препятствием в получении общественностью экологической информации может оказаться отнесение этой информации к коммерческой тайне. В Федеральном законе «Об экологической экспертизе» оговаривается, что «общественная экологическая экспертиза может проводиться ... за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну» (ст.21). Хотя Гражданским кодексом Российской Федерации коммерческая тайна определяется следующим образом: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами» (ст.139). Принципиальным в этом определении представляется то, что к информации, составляющей коммерческую тайну «нет доступа на законном основании». Мы же видели, что российское законодательство определяет, что к информации ограниченного доступа (т.е. отнесенной к государственной тайне и конфиденциальной (ст.10, п.2)) запрещено относить документы, содержащие экологическую информацию (ст.10, п.3). Таким образом, коль скоро экологическая информация в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом не может быть информацией ограниченного доступа, она не может составлять и коммерческую тайну. Споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом рассматривает суд (ст.24). В соответствии с этой же статьей Закона, в судебном порядке могут быть обжалованы как отказ в доступе к открытой информации, так и предоставление пользователям заведомо недостоверной информации. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. При обсуждении вопросов коммерческой тайны уместно вспомнить Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35, в котором также было установлено, что «коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять: … сведения о загрязнении окружающей среды, ..., несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба...». Экологическая информация не отнесена к сведениям конфиденциального характера и в вышедшем весной 1997 г. Указе Президента России. Таким образом, есть основания полагать, что отнесение экологической информации к информации ограниченного доступа, т.е. признание ее государственной тайной, коммерческой тайной или конфиденциальной информацией является незаконным, и может быть оспорено в судебном порядке. При рассмотрении обязанностей различных органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению общественности возможности ознакомления с экологической информацией можно выделить специфические обязанности вышеперечисленных органов, возникающие при организации ими процесса проведения экологической экспертизы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации «органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст.24). При этом в соответствии с российским законодательством, перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем должны предоставлять пользователям бесплатно. При этом отмечается, что: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации». Бесплатно граждане имеют право получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе в соответствии с Законом Российской Федерации «Об использовании атомной энергии» (ст.13). При этом информацию общественность может получать от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них» (ст.6). Наиболее полно предприятия и организации обязаны информировать общественность о планах своей деятельности и их возможных экологических последствиях в случае проведения экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Основным правовым актом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы, является Федеральный закон «Об экологической экспертизе». В соответствии с этим законом права граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы должны обеспечиваться Правительством Российской Федерации (ст.5). К ведению субъектов Российской Федерации относится информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах (ст.6). Федеральный специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу (Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды), обязан:
Немалое влияние на процесс российского законотворчества оказывает международный опыт общественного участия, который нашел свое отражение в «Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Уже из названия Конвенции видно, что права общественности подразделяются на право знать, право участвовать в принятии решений и право на доступ к правосудию. Действующее законодательство Российской Федерации гарантирует общественным организациям (объединениям) и гражданам их экологические права, доступ к информации и предусматривает различные формы участия граждан в подготовке и принятии экологически значимых решений. |
Похожие:
 | Законодательство в сфере конкурентного отбора в строительном комплексе Состояние работы по совершенствованию законодательства, регулирующего сферу конкурентного отбора в строительном комплексе РФ. Подходы,... |  | Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 11, Дпп. Дс. 7 Основы... «Безопасность жизнедеятельности» со специализацией «Экологическая безопасность и охрана труда», 050104 «Безопасность жизнедеятельности... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины фтд безопасность жизнедеятельности... «Безопасность жизнедеятельности со специализацией Экологическая безопасность и охрана труда» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Безопасность жизнедеятельности со специализацией Экологическая безопасность и охрана труда» |
| Экологическая гидрохимия учебно-методический комплекс «Химия», магистерские программы «Химия нефти и экологическая безопасность», «Техногенные загрязнения и качество экосистем», «Химия... | | Основная образовательная программа по направлению 022000. 68 Экология... ... |
| Хранение: чз Выполнение разделов «охрана труда», «экологическая безопасность», «гражданская оборона» в дипломном проекте | | Факультет иностранных языков Выполнение разделов «охрана труда», «экологическая безопасность», «гражданская оборона» в дипломном проекте |
| Урок окружающего мира в 3д классе. Тема: Экологическая безопасность Формы организации учебно-познавательной деятельности: фронтальная, индивидуальная, групповая | | Лекция 1 Общие понятия безопасности жизнедеятельности Выполнение разделов «охрана труда», «экологическая безопасность», «гражданская оборона» в дипломном проекте |
| Программа курса Международное сотрудничество в области экологии и природопользования Лекция 1 Экологическая безопасность. Международно-правовые объекты природы, основные категории | | Южно-Уральский государственный технический колледж согласовано утверждаю Выполнение разделов «охрана труда», «экологическая безопасность», «гражданская оборона» в дипломном проекте |
| Урока природоведения по теме «Экологическая безопасность» Автор: Кудряшова Ольга Валерьевна, учитель начальных классов моу сош п. Сайга Томской области | | Рабочая программа учебной дисциплины «экологическая безопасность» Магистерская программа: Эффективные теплоэнергетические системы предприятий и жкх |
| Методическая разработка урока окружающий мир по теме: «Экологическая безопасность Земли» Работы по подготовке к отопительному сезону (Внешний осмотр, составление дефектной ведомости) | | Методические рекомендации для студентов электротехнических специальностей 2008 Общие положения Выполнение разделов «охрана труда», «экологическая безопасность», «гражданская оборона» в дипломном проекте |
