Реферат 2000 знаков для перевода на англ язык
Скачать 0.69 Mb.
|
Муниципальное устройство и местное самоуправление В соответствующих законах (в частности, в базовом 131 ФЗ), в политическом быте, да и в специальных исследованиях уровни муниципальной организации и функционирования (управления), с одной стороны, и местное самоуправление, с другой не разделяются ни терминологически, ни содержательно. Муниципальное управление отождествлено с местным самоуправлением. Местное самоуправление – по определению – предполагает, что население некоей территории передает часть располагаемых им ресурсов выбранным представителям для удовлетворения каких-то коллективных местных потребностей. Местное самоуправление реализуется только на тех территориях, на которых сложились местные сообщества, то есть совокупность групп непосредственного взаимодействия, выработавшая формы контроля за поведением своих членов, системы оценок поведения своих членов и контроля за использованием коллективных ресурсов. Местное самоуправление не иерархируется в принципе, то есть оно в прямом смысле местное, линейное. Местное самоуправление существует только на уровне муниципальных образований, но далеко не всех, а только тех, где сложились названные выше условия. Там, где такие условия не сложились, то есть практически повсеместно, существует муниципальное управление. Муниципальное управление функционирует, в основном, на базе ресурсов, распределяемых «старшими» уровнями административно-территориального устройства. Кроме того, оно по закону может распоряжаться частью государственных ресурсов, расположенных на территории муниципалитета. Отношения между местным самоуправлением и муниципальным управлением не определены ни теоретически, ни практически, что порождает множество проблем как для одного, так и для другого. Более того, ввиду нечеткости в разделении права на ресурсы, часто совершенно непонятно, что имеется в виду в нормативных документах, когда говорится об организации местного самоуправления и о его отношениях с муниципалитетами и государственными органами власти. Местное самоуправление по определению конфликтует с муниципальным управлением, так как является самостоятельным и независимым распорядителем ресурсов, что в логике ресурсного управление нетерпимо. Если местное самоуправление начинает получать ресурсы из муниципальных или региональных бюджетов, то оно также перестает быть самим собой и из самоорганизующейся структуры превращается – в большей или меньшей степени – в подразделение муниципальных органов власти, как это происходит везде в мире. В тоже время, муниципальное управление повсеместно осуществляется “на местном уровне” там, где есть поток распределяемых “сверху” ресурсов. Более того, без такого потока муниципальное управление невозможно. В существующей организации территориальной жизни идеальную форму местного самоуправления можно наблюдать только локально, например, в подъездах многоквартирных домов, где поддержание чистоты и уборка мусора является предметом коллективной заботы, или в выморочных поселениях, где нет потока ресурсов с более высоких уровней административно-территориальной иерархии. Или же, оно возникает в условиях жесткого дефицита ресурсов, необходимых, как правило, для жизнеобеспечения в условиях, когда жалобы и другие институционально принятые формы борьбы за ресурсы не помогают. Так бывает, когда люди самоорганизуются для защиты располагаемых ими ресурсов от потенциальных или актуальных захватчиков — хозяйственного пространства, жилья, рекреационных территорий или для захвата ресурсов, которые, как они считают, принадлежат им по закону или обычаю. Структура органов муниципального управления и их функции определяются федеральным законом о местном самоуправлении, в то время как структура государственных уровней административно-территориальной организации, за исключением окружного уровня, определяется Конституцией РФ. Руководство единиц муниципального деления должно, чаще всего, выбираться населением этих единиц, в отличие от назначения членов федеральных, окружных, столичных и региональных органов власти. Процедуры выборов (или назначений, в отдельных случаях) руководителей органов местного самоуправления не унифицированы. Органы «местного самоуправления» сейчас не являются органами государственной власти по закону. Они – в существенной части поселений – не являются и органами местной власти “по жизни”, так как власть узурпируется помещиками-главами администраций. Межумочность их положения стимулирует стремление государственных служащих к включению муниципалитетов в “вертикаль власти”, как и стремление муниципальных служащих тем или иным образом найти свое место в системе власти. Эти тенденции нашли свое воплощение в законах о муниципальной службе и о рангах муниципальных служащих, согласно которым последние должны быть строго иерархизированы в рамках сословной системы муниципальной службы и быть полностью - в этом отношении - уподоблены государственным служащим. Тем самым находит свое логическое и практическое воплощение подспудное стремление к унификации государственного устройства и преодолению конституционного противопоставления государственного и муниципального устройств. Рынок в отношениях с муниципалитетами Свободный рынок и частные производители (то есть та часть активного населения, которая не вписана в сословную систему и имеет весьма проблематичное, с точки зрения власть имущих, сословное положение) принципиально чужды ресурсно организованной жизни сословий. Это прежде всего отходники и частные предприниматели, выживающие в конфликтах с местными властями. Они порождают поток ресурсов, неконтролируемый властью, создают зоны локального видимого процветания (богатые усадьбы -поместья фермеров и торговцев, например) на фоне демонстративной обделенности ресурсами, так необходимой губернаторам и мэрам для обоснования необходимости предоставления им дополнительных бюджетных средств. Сам факт существования независимых распорядителей и производителей ресурсов создает “в реальности” ощущение неполноты власти во многом потому, что частные предприниматели выпадают из сословной организации социальной жизни и ее регулятивов, формируя особое социальное пространство расслоения по уровню потребления. Частные предприниматели и рынок не имеют места “в реальности”, они выпадают и из социальной организации пространства власти, и из официальной социальной структуры. Действительно, как может какое-то “ИЧП Пупкин” действовать не так, как нужно местному чиновнику, а так, как требует рынок? Независимые производители нарушают тот порядок вещей, который губернским властям, независимо от их ориентаций и политических устремлений, позволяет прибедняться перед федеральным центром, с одной стороны, и перераспределять ресурсы в пользу тех, кого они считают достойным, кому они доверяют, и кто с ними “делится по справедливости” – с другой. Частные предприниматели не могут иметь места и “на самом деле”, так как единственная допустимая форма рынка здесь “базар”, а рентное население – пенсионеры и бюджетники – по многовековой традиции считает предпринимательство занятием заведомо ущербным, воровским. Власти, как правило, на словах поддерживают и стимулируют развитие рынков и независимых производителей, а практически всячески ограничивают и преследуют тех предпринимателей, активность которых выходит за пределы ресурсной логики организации региональной жизни. Этому способствует система государственных закупок, разделившая предпринимателей на группы коммерсантов и просто предпринимателей. Коммерсанты связаны с бюджетами регионов и муниципалитетов и практически полностью подконтрольны властям. Они работают на административном рынке распределения и перераспределения ресурсов – в отличие от собственно предпринимателей, работающих на свободном рынке товаров и денег. Коммерсанты полностью вписаны и в сословную, и в территориальную структуры Государственная политика установления контроля за стратегически важными отраслями ресурсного хозяйства транслируется на муниципальные уровни. Каждый губернатор и мэр, наверное, имеет свое представление о том, какие предприятия и организации жизненно важны для региона, городского округа и муниципального района, и предпринимает усилия для того, чтобы установить над ними контроль. Усилия региональных властей “в реальности” заключаются, как правило, в стремлении уподобить муниципалитеты регионам и поставить их в точно такие же ситуации просителей, в которых регионы находятся перед федеральным центром. Причем уподобление все чаще осуществляется силовыми методами, чему способствуют унаследованные с советских времен представления о социальной справедливости при распределении ресурсов, приобретшие в становящейся постсоветской сословной системе вторую жизнь. Доля рентного населения, о котором надо заботиться, растет как вследствие старения, так и увеличения количества людей, о которых государство заботится (таких как безработные). Растет также количество активных людей, вынужденных искать применение своей активности вне институализированных государством форм. Причем, например, выплаты по безработице часть активного населения понимает как форму ренту и, будучи «неформально занятыми», стремятся числиться среди тех, кто находится под опекой государства. Так что жесткое разделение - “в реальности” - на работающее население и население, опекаемое государством, становится совсем не жестким “на самом деле”. Формальное представление административно-территориального устройства Многие описанные выше особенности «реального» административно-территориального устройства и ресурсно-властных отношений в нем можно представить как прямое следствие внутренней структуры государства. Для экспликации логики и практики административно-территориального деления и управления необходим переход от простой иерархии, представленной, в частности, таблицей 1, к поуровневому представлению административно-территориального деления. В Конституции РФ оговорено существование самой федерации, субъектов федерации и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Я исхожу из тезиса, что заявленные в Конституции РФ феномены являются скорее уровнями административно-территориального деления, чем географическими или административными объектами. Уровни деления иерархированы относительно друг друга в том смысле, что уровень федерации «старше» уровня городов федерального значения (Россия «главнее» Москвы), а уровень городов федерального значения «старше», чем уровень субъектов федерации (Москва «главнее» Костромской области). Существуют, если исходить из нормативных документов (Конституции РФ, Федеративного договора, 131 ФЗ) следующие уровни организации социального пространства государства:
Каждому уровню административно-территориального деления соответствует одноименный уровень деятельности – функционирования элементов этого уровня, или управления. Так федеральному уровню деления соответствует государственная деятельность по управлению федерацией, региональному уровню – государственная деятельность по управлению регионом, а уровню муниципальных образований – деятельность по управлению им. Конституционное административно-территориальное устройство задает пространство функционирования государственной власти. Муниципальное пространство организовано согласно ФЗ о местном самоуправлении, которым введены городские округа, муниципальные районы, городские поселения и просто поселения, связанные между собой отношения включенности в конституционный субъект федерации. То есть, все муниципалитеты по определению расположены на территории какого-либо субъекта федерации. Согласно 131 ФЗ, муниципальным районам субординированы городские поселения и поселения, в то время как в городских округах могут быть только внутригородские территории без права местного самоуправления. Тем не менее, иерархия муниципальных образований возникает и вполне очевидно, что городские округа независимо от их размеров «старше» муниципальных районов. На таблице 2 представлена схема административно-территориального устройства федерации. Таблица 2. Схема административно-территориальной структуры Российской федерации
|
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория и практика перевода»... Становление и история теории перевода. Современные теории перевода. Теория машинного перевода. Проблема переводимости и адекватности... | | Образец титульного листа перевода текста для получения допуска к... Перевод неадаптированного англоязычного текста по специальности на русский язык для получения допуска к сдаче кандидатского минимума... |
| «Теория и практика перевода» Становление и история теории перевода. Современные теории перевода. Теория машинного перевода. Проблема переводимости и адекватности... | | Учебной дисциплины перевод как форма взаимодействия литератур для специальности «Филология» Становление и история теории перевода. Современные теории перевода. Теория машинного перевода. Проблема переводимости и адекватности... |
 | Н. П. Огарёва Факультет иностранных языков Кафедра теории речи и перевода Становление и история теории перевода. Современные теории перевода. Теория машинного перевода. Проблема переводимости и адекватности... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория и практика перевода» Становление и история теории перевода. Современные теории перевода. Теория машинного перевода. Проблема переводимости и адекватности... |
| Протокол заседания научной комиссии факультета психологии от 17 января... Становление и история теории перевода. Современные теории перевода. Теория машинного перевода. Проблема переводимости и адекватности... | | Культурологи. Курс «Иностранный язык в сфере профессиональной коммуникации» ... |
| Реферат (объем реферата до 800 знаков) Аннотация: Текст аннотации должен быть кратким (700 знаков, то есть 10-15 строк), информативным и содержать сведения о назначении,... | | Реферат по теме: «Язык математических знаков» На практике для выражения своих мыслей математики пользуются как словами обычного языка, так и записями, составленными из специальных... |
| Реферат (от лат. Referre- сообщать, докладывать) означает краткое... На станице: 28-30 строк = 60-65 знаков на строке, т е. ≈ 1800 знаков на странице | | И соискателей Объем текста – 15 000 печ знаков. Литература должна отвечать ряду требований: быть современной (не ранее 2000г.); тематически связанной... |
| Кафедра немецкого языка теория и практика перевода учебно-методический комплекс дисциплины Протокол согласования рабочей программы дисциплины «Теория и практика перевода» с другими дисциплинами специальности 050303. 65-Иностранный... | | Медиатека мбоу «Борковская сош» Видеокассеты «Уроки на дом» 11 класс (Алгебра, геометрия, физика, химия, рус язык, англ язык) |
| Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры : Протокол от «21» Иностранный язык: профессиональная основа перевода научных текстов: профессиональная основа перевода научных текстов | | Бернстайн П. Б51 Против богов: Укрощение риска / Пер с англ Б51 Против богов: Укрощение риска / Пер с англ. — М.: Зао «Олимп-Бизнес», 2000. — 400 с.: ил |
