Урал: от ельцина до ельцина хроника политического

Глава 3. Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ1 Представленные политические процессы в областях и республиках Урала до конца невозможно раскрыть, если не рассмотреть, хотя бы в порядке постановки проблемы, соци­ально-экономические процессы периода реформ, их особен­ности и характер, т. е. все то, что определило базовую обу­словленность политических процессов на Урале, имеющих, как доказывает политическая практика, своеобразный «опережающий характер». К 1990 г. со всей очевидностью можно было констатиро­вать складывание системного кризиса централизованной мо­дели управления экономикой2. Кризис проявил себя и во всех регионах Урала. Показателем кризиса, очевидным для населения, стал всеобщий товарный дефицит и абсолютизация талонной сис­темы при падении покупательной силы рубля. Мощнейшим ударом по рублю была проведенная правительством СССР в июне 1990 г. частичная реформа ценообразования (повы­шение цен), которая привела к полному опустению прилав­ков продовольственных и промышленных магазинов. Очереди стояли за всем. В 1990 г. на Урале объемы производства стали снижаться, а цены на рынках в том же году выросли в 2—3 раза. Так, объемы строительства по Уральскому экономическому району сократились на 10 %, цветной металлургии — на 5,2%, ма­шиностроения — на 3 %. Характерно, что значительно возрос объем капиталовложений на возмещение основных фондов (до 65 % общего объема). Другими словами, промышленное оборудование было на 2/3 изношено 3. Именно экономический кризис централизованной сис­темы управления в конечном итоге обусловил решение Пре­зидента Б. Ельцина инициировать радикальные рыночные реформы, которые и начал кабинет Е. Гайдара, а продолжило Правительство В. Черномырдина. Реформы начались в январе 1992 г. либерализацией цен на основные группы товаров. Так, 1 кг вареной колбасы в Екатеринбурге в декабре 1991 г. стоил 9 руб, в январе 1992 г. — 48 руб. 313 Глава 3 Первые шаги либерализации решили одну из важнейших социальных задач: наполнение товарного рынка. Идеологи либеральных реформ считали, что освобождение отношений собственности и легализация частной собственности вслед за наполнением рынка в короткое время приведут к оживлению экономики и быстрому росту производства при его качест­венном обновлении и изменении его структуры4. Реальность оказалась иной, значительносложнее, а за­частую и трагичнее. Общее представление о социально-экономической ситуации в Российской Федерации к концу 1996 г. дает письмо министра финансов РФ Е. Ясина пре­мьер-министру Правительства РВ В. Черномырдину, опубли­кованное в «Независимой газете» 26.11.965. Письмо министра экономики РФ Евгения Ясина премьер-министру Правительства РФ Виктору Черномырдину Председателю Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдину. РАБОТА над долгосрочным прогнозом и среднесрочной (на 1997—2000 гг.) программой Правительства показала, что в случае продолжения сложившихся тенденций в экономике, в отсутствие энергичных и целенаправленных усилий по их пе­релому и созданию реальных условий для экономического роста, ситуация с большой вероятностью будет и дальше ухудшаться. Мы действительно добились, в основном, финансовойта­билизации, и, стало быть, можем ставить задачи структурной перестройки и экономического роста. Сейчас основная ставка делается на то, чтобы снизить доходность по ГКО, затем добить­ся снижения процента по банковским ссудам до 20—25 % и ме­нее, что сделает кредит доступным для значительной доли пред- приятии. Эо должно привести к улучшению финансового по- ложения предприятий, пополнению их оборотных средстви, как следствие, к началу рассасывания кризиса Неплатежей к овы­шению инвестиционной активности. Однако только на это рассчитывать нельзя. Во-первых, эти процессы будут носить в значительной мере стихийный характер и могут захватить период времени слишком длитель- 314 Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ ный, в течение которого экономика будет продолжать дегра­дировать, возможно, с необратимыми последствиями. Во-вторых, чтобы эти процессы двигались в нужном на­правлении, в течение всего этого периода нужно будет выби­вать недоимки по налогам, избегать заимствований на внут­реннем рынке, а поскольку налоги в необходимых объемах выбить вряд ли удастся, то выдерживать усиливающийся на­пор в связи с растущими долгами по зарплате, пенсиям, де­нежному довольствию военнослужащим и т. д. Улучшение сбора налогов вещь необходимая, и усилия на этом направлении нужно наращивать прежде всего за счет рест­руктуризации долгов крупнейших неплательщиков и усиления контроля за теневым бизнесом. Однако, как показывает анализ, решающим фактором его ухудшения в 1996 г. является все же не злостное уклонение от налогов тех, кто имеет деньги, а сжатие налоговой базы вследствие падения производства и ухудшения финансового положения предприятий. Возможности налогообложения сокращаются быстрей, чем падает производство, в том числе и потому, что последнее может какое-то время поддерживаться за счет демонетизации и барте­ризации экономики. Однако предел близок, возможно, мы уже переступили его. При том состоянии и уровне производства, ко­торый мы сегодня имеем в России, судя по опыту других стран, невозможно собрать налогов и иных доходов в консолидирован­ный бюджет более 25—26 % ВВП. Сегодня мы собираем 28 %. Если это верно, то борьба за сбор налогов, особенно с массы промышленных предприятий, большей частью уже лежащих на боку, может привести лишь к краткосрочному успеху, но и к дальнейшему более глубокому падению. Чем больше такой ус­пех, тем глубже последующее падение. Ясно, что при этом под­рывается база оживления производства и наращивания инвести­ций. Надо учесть еще и то обстоятельство, что, погасив инфля­цию не за счет достижения сбалансированногобюджета, а за счет роста государственного долга, мы только отложили инфля­цию. Был расчет, что удастся поднять сбор налогов и тем самым ограничить рост долга и расходов по его обслуживанию. Но если расчет не оправдался, тогда либо придется рано или поздно от­крыть шлюзы отложенной инфляции, либо искать иной выход. В этих условиях нужен решительный поворот к экономи­ческому росту на базе структурной перестройки, требующй 315 Глава3 усилий более энергичных и масштабных, чем просто ожида­ние момента, когда снизится процентная ставка. Рост теперь не просто желательная цель, но абсолютная необходимость, категорический императив выживания, экономической и по­литической стабильности. Прежняя политика балансирования между разными групповыми интересами, уступок и поблажек тем или иным лоббистским группировкам, приводящих к непозволительным тратам, была в какой-то мере оправдана в период перед выбо­рами. Но сейчас она полностью себя исчерпала и ее продол­жение тянет страну в пучину длительной депрессии, усиливая угрозу новых политических потрясений. Обсуждение в Думе представленного Правительством бюд­жета на 1997 г. лишний раз подтверждает этот вывод, поскольку бюджет отражает именно эту прежнюю политику. В нем не вид­но иного будущего, кроме продолжения сложившихся тенден­ций. При всех политических играх депутатов именно это обстоя­тельство делает их критику обоснованной. Концепция среднесрочной программы, представленная в Правительство, намечает необходимый план действий. Но следу­ет признать, что заложенные в нее прогнозы излишне оптими­стичны, реальные угрозы не подчеркнуты, поскольку этот доку­мент рано или поздно станет достоянием гласности. Ключевые позиции концепции — реформа предприятий, реформа социальной сферы, преследующая цель снятия с предприятий бремени социальных расходов и перекрестного субсидирования, а вовсе не повышение социальных гарантий; налоговая реформа — являются абсолютно необходимым ус­ловием выхода из кризиса. Но этого мало. Добавить нужно следующие моменты. Военная реформа: вложения в военную реформу уже через 1,5—2 года должны дать серьезную отдачу в виде со­кращения военных расходов. Она должна быть дополнена со­кращением других видов вооруженных сил, в том числе МВД. Борьба с преступностью путем увеличения численности ми­лиционеров и внутренних войск не приведет к успеху. Сокращение доходов бюджета с учетом реального уве­личения собираемости налогов. Только необходимое уточне­ние прогноза по прибыли приводит к выпадению доходов примерно на 10 трлн. рублей. 316 Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ Ускорение налоговой реформы. Подготовка и обсуж­дение Налогового кодекса недопустимо затянулись. Сокращение расходов бюджета прежде всего за счет социальных и подобных им расходов, которые можно отло­жить: компенсации сбережений, выплаты по целевым товар- ным займам, чекам «Урожай-90» и т. п., трансферты регио- нам. Прекращение всех расходов на амбициозные проекты, не дающие быстрой отдачи. 5. Увеличение доли расходов на производственные инве­ стиции, которые должны большей частью распределяться по конкурсам; выделение средств на экспортные кредиты. 6. Установление жесткого контроля за всеми государст- и, венными расходами, особенно инвестициями, включая Мин- обороны, Минсельхозпрод, Государственные корпорации ти- па ГАЗпрома, МПС, РАО ЕЭС и др. Формирование единой инвестиционной программы государства. При рассмотрении такого бюджета должна быть четко поставлена политическая альтернатива: либо мы за 2--3 года добьемся перелома, в том числе за счет затягивания поясов, где это возможно, и тогда начнем пожинать плоды оживления экономики; либо и дальше будем деградировать, все больше урезая тот пирог, который можно делить. Можно сказать публике и депутатам, что жесткий бюд-жет-97 по необходимости еще не повернут в сторону разви­тия, как хотелось бы, из-за социальных ограничений. Но в среднесрочной программе намечен дальнейший поворот к задачам развития, в том числе и за счет сокращения налого­вого бремени на условиях реформы предприятий. Он получит более полное отражение в бюджетах последующих годов. При этом упор на развитие принесет больший социальный эф­фект, чем прямое увеличение социальных выплат, так как даст рост доходов, зарплаты, спроса и т. д. В политическом плане нужно иметь в виду, что ближай­шие два года будут наиболее благоприятны для реформ и по­литики возобновления роста. Политика роста найдет сторон­ников и в лагере оппозиции, поможет расколоть ее. Болезнь Президента, конечно, осложняет обстановку. Однако в любом случае выдвижение реальной программы действий, способной без популизма убедить людей в возможности успеха, имеет 317 Глава 3 наибольшие шансы вызвать доверие. Ради нее, возможно, следует пойти на риск политического обострения. Таким образом, к концу 1996г. в результате целого ком­плекса обстоятельств в России сложилась в полном смысле кризисная ситуация. При этом кризис приобрел очевидный структурный характерр6. Рассмотрим некоторые тенденции социально-экономического развития Урала в 1996-1996 гг. В этой связи следует отметить, что территории Урала по состоянию дел в промышленной сфере все 5 лет реформ занима­ли промежуточное положение среди регионов России. Пятилетие реформ привело к началу структурной перестройки промышлен­ного и сельскохозяйственного производства в областях и респуб­ликах Урала, что имело и объективные и субъективные причины. Так, в целом по Уралу за пять лет промышленное производство сократилось на 49,3 %, составив в 1995 г. 51,7 % к уровню 1990 г. Несколько лучше дела обстояли в электроэнергетике и топ­ливной промышленности. Только одной отрасли удалось прак­тически полностью сохранить объемы производства: 99 % к уровню 1990 г. в целом по Уралу составил выпуск винно-водочных изделий и пива (!)7. Уже итоги развития регионов Урала в 1992—1993 гг. по­казали, что спад производства и промышленная дегрессия надолго становятся факторами, определяющими развитие экономики, создавая соответствующий фон и фронт работы для всех ветвей власти. Наибольший удар пришелся в 1992—1993 гг. по сельско­му производителю, что как указывалось выше, вызвало мно­гочисленные акции протеста. Несмотря на рост фермерских хозяйств (в 1992 г. их число по Уралу выросло в среднем в 5 раз), значительно сократилось производство сельскохозяйст­венной продукции. Так, сокращение поголовья скота в 1992 г. имело следующие показатели ( % сокращения в период с 01.01.92 по 01.01.93)8: 318 Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ Регионы Крупный рогатый скот Свиньи Овцы Башкортостан 5.4 14.3 7.9 Удмуртия 4.2 4.5 40.6 Курганская область 8 18 9 Оренбургская область 6.3 33.1 7.4 Пермская область 8 6 44 Свердловская область 7.3 6 12 Челябинская область 6.8 9 26 Уральский регион 6.2 Сокращение объемов сельскохозяйственного производст­ва имело более быстрый темпы, по сравнению с промышлен­ностью, поскольку с/х очень чувствительно к сокращению капиталовложений, да и в основном имеет дотационный ха­рактер, процветая в условиях протекционистской политики, проводимой, скажем, государствами Запада. Однако, и про­мышленность России с 1992 г. начала резко сокращать физи­ческие объемы производства. В 1993 г. эта проблема приобре­ла глобальное звучание, а темпы падения производства в не­которых важнейших отраслях промышленности Урала (металлургия, машиностроение, топливно-энергетический комплекс) были в прямом смысле обвальными. Итоги развития регионов Урала в 1993 г. (по основным отраслям, в % % к 1992 г.)9 Показатель Урал Бакор-тостан Удмур­тия Курган, обл. Оренб. обл. Перм. обл. Сверд. обл. Челяб) обл. ТЭК 85.5 79.7 94.6 100 89 1 91.6 83.6 94.9 ' Металлургия 81Л 76.6 80 63.6 99.9 72.7 78.3 82.7 ' Машиностроение 79 80.5 81.6 89 99.2 75.6 79.6 71.9 Хим-лесная промышленность 81.8 88.6 94 84.5 73.5 74.6 77.9 76 Стройматериалы 83.4 86.2 92.2 70.5 74.2 79.7 91.1 79 Пищевая пром. 97.6 112 103 96.1 86.5 97.1 100 89 Прочие отрасли Промышленности 82.9 57.8 77.8 72.2 95.4 84.8 111 23.6 Всего по промышленности 83:6 83.1 85.9 89.4 92.9 81.9 81.7 79.5 319 Глава 3 Показатель Урал Башкор-тостан Удмур­тия Курган. обл. Оренб. обл. Перм. обл. Сверд. обл. Челяб. обл. [Производство мяса 96.2 107 106 89 92.1 94 94 юТ~~ Молока 98.8 104 102 90 95.9 91 102 К)7 " Хлеб 80.1 77.7 69.8 65.3 86.6 78.4 89.6 Ж2 ' Продуктовые товары (в т. ч. рыба) 98 11 97 90.4 89.8 95.3 99.6 93.4 Винно-водочные 113 114 119 69.1 116 112 109 115 " Непродов. товары 92.1 91.5 84.7 95.7 113 93.9 87.4 97 ~~ Итого по АПК 95.6 101.6 88.2 90.7 102 95.3 91.7 97.8 Эти тенденции в промышленности в основном был харак­терны для всех субъектов федерации Уральского регисна и в дальнейшем. В наибольшей степени за период 1991—1995 гг. уровень производства удалось сохранить в Тюменской области — 67,4 % (это естественно, учитывая что основная отрасль эконо­мики области — нефтегазодобыча, экономический базис Рос­сии), в наименьшей степени — в Курганской области — 39,6 %. К Тюменской области по основным показателям примыкает республика Башкортостан, к Курганской области — Удмуртия. Таким образом, далеко не все экономические проблемы могли быть решены даже национальными республиками. Во многом объемы производства удалось сохранить за счет нескольких отраслей промышленности, которые всегда являлись основой уральской экономики. Это — электроэнер­гетика, топливная и добывающая промышленность, химиче­ская промышленность. В 1995 г. практически удалось прекратить падение произ-водства, а иногда и увеличить его объемы в металлургии, лес­ной промышленности и промышленности стройматериалов, v Так, в 1995 г. по отношению к 1994 г. объем производства черной металлургии в Курганской области составил 123,9 %, в Тюменской — 114,5%, в Свердловской области — 102,8% (черная металлургия), 103,3 % (цветная металлургия). В целом по Уралу 10 объем производства в 1995 г. соста­вил 96,9 % от уровня предыдущего года, что является наибо­лее высоким показателем за все годы реформ. Отметим, что на Урале и самая высокая планка сохранения уровня произ­водства, и самая низкая принадлежит республикам в составе 320 Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ Российской Федерации: в Башкортостане это — 100,1 %, в Удмуртии — 82,7 %. Вплотную к Удмуртии примыкает Кур­ганская область. Зато итоги годового развития Свердловской, Челябинской, Тюменской и Пермской областей достаточно высоки, хотя в этих регионах и не удалось полностью стаби-лизировать производство. Тем не менее, в этих регионах про­явилась тенденция к положительной динамике развития. Так, в Свердловской области практически во всех отраслях тяже-лой промышленности был существенно замедлен спад произ-водства, а в черной и цветной металлургии, легкой и дерево-обрабатывающей промышленности наблюдались и признаки оживления, подъема. Доля объема промышленного производ­ства Свердловской области в общем объеме производства Рос­сийской Федерации составила 5,2 %, однако здесь же броса­ется в глаза и определенная диспропорция, поскольку анало­гичный показатель по объему инвестиций составил только 3 %, а по прибыли — 5,8 %. Реформы в сфере тяжелой промышленности к 1996 г. впервые приобрели позитивный имидж, поскольку стали ха­рактеризоваться в категориях сохранения и роста объемов производств, качественных сдвигов и структурной перестрой­ки в соответствии с потребностями внутреннего и мирового рынка . Вместе с тем, в 1996 г. ситуация несколько осложнилась. В Свердловской области продолжился рост производства в топливной промышленности и цветной металлургии, но в це­лом индекс объема производства за январь-июнь 1996 г. со­ставил 91,7 %, ощутимый спад претерпели предприятия хи­мической (67,8 %) и легкой (54,4 %) промышленности. В наибольшей степени в период кризиса пострадали предприятия легкой промышленности и сельскохозяйственного производства. Объем производства в легкой промышленности на Урале в 1995 г. составил 68,4 % по отношению к 1994 г., вместе с тем не­сколько снизились темпы падения объемов производства, по­скольку аналогичный показатель в 1994 г. составил 47,4 %. Од­нако в итоговом отношении, по сравнению с дореформенным объемом, ситуация не выглядела радужной, поскольку в 1995 г. i\ Заказ 788 321

Похожие:

	Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,...
	Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике		1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет...
	Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»
	Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени...		Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»
	Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается...
	Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический...		Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее...
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т....		О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский...
	Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120...		Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить...