А.2. Забайкальский район в структуре международной трансграничной агломерации ЦАТ
Для успешного регионального развития в ближайшем будущем необходимо приступить к совместному планированию приграничных территорий в рамках единой трансграничной агломерации.
Идеологической базой такого международного планирования, могут стать предложенные ОАО «Гипрогор» материалы по разработке Концепции территориальной организации и стратегии экономического развития будущей трансграничной агломерации, составленной из трех приграничных национальных агломераций, под общим условным названием - «Центрально-Азиатский треугольник» (ЦАТ).
Основу пространственного каркаса трансграничной агломерации формирует узел стыковки границ трех государств России, Китая и Монголии, и расположенный вокруг него «треугольник» со сторонами, идущими вдоль основных железно – и автодорожных магистралей: Маньчжурия (Китай) – Забайкальск (пограничный переход) – Борзя (Россия), протяженностью 110 км; Борзя – Соловьевск (пограничный переход) – Чойболсан (Монголия), протяженностью 320 км; будущий авиамаршрут Чойболсан – Маньчжурия, протяженностью 270 км.
Трансграничная агломерация ЦАТ формируется в пределах сопоставимых по рангу национальных административно-территориальных единиц: Забайкальского края Российской Федерации, автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики и Дорнодского аймака Монгольской Народной Республики. Более детально контуры национальных составляющих будущей трансграничной агломерации ЦАТ можно наметить следующим образом:
на территории России агломерация формируется в группе юго-восточных районов края: Забайкальском и Борзинском. В пределах этой территории площадью 14,1 тыс. кв. км, проживает 72,1 тыс. человек;
на территории Китая агломерация формируется в г. Маньчжурия, имеющего статус городского уезда (площадь 0,7 тыс. кв. км, население 570 тыс. чел.);
на территории Монголии агломерация формируется в пяти сомонах Дорнодского аймака, совокупной площадью 34,4 тыс. кв. км и населением 48,3 тыс. чел., основная часть которого, сосредоточена в административном центре аймака - г. Чойболсан (39,5 тыс. чел.).
Таким образом, на основании предварительного анализа сетки административно-территориального деления, трансграничная агломерация ЦАТ формируется на площади 49,2 тыс. кв. км. с ориентировочной численностью населения 690,4 тыс. чел.
На данной территории, кроме объектов промышленности и инженерно-транспортных коммуникаций, повсеместно развито животноводство и земледелие, расположены памятники природного и культурного наследия.
В тоже время, существующие диспропорции в социально-экономическом развитии, системах расселения и уровнях обеспеченности инженерно-транспортной инфраструктурой (как между национальными частями ЦАТ, так и в пределах некоторых частей) не позволяют эффективно осуществлять совместные программы развития и сдерживают формирование трансграничной агломерации ЦАТ.
В этой связи, наиболее эффективным способом решения имеющихся проблем является объединение усилий каждой национальной агломерации, в том числе и для реализации общих экономических проектов. Такими, по сути, базисными направлениями развития ЦАТ могут стать международный туризм и кластеризация промышленного производства.
В настоящее время организованный массовый туризм во всем мире является стимулирующим фактором для развития многих отраслей экономики, начиная от собственно индустрии гостеприимства, заканчивая строительством путей сообщения и объектов инженерного обеспечения, что в совокупности неизбежно приводит к повышению качества жизни местного населения.
Учитывая первоначальную направленность массовых туристических потоков, а именно из Китая в Россию, главным туристическим ресурсом для всей агломерации станет бренд озера Байкал, имеющий широкую международную известность. Уже сегодня идет интенсивное строительство нескольких туристических зон, рассчитанных на 1 млн. посещений в год. Наиболее перспективным представляется маршрут Маньчжурия – Чита – Байкал – Восточные Саяны, по мере развития инфраструктуры, дополняемый турами в Монголию, предлагая, таким образом, кратковременное посещение двух стран (см. рис. 4).
Рис. 4. Международный туристический маршрут «Китай – Россия – Монголия».
Другим базисным направлением совместного экономического развития национальных агломераций ЦАТ должна стать организация системы территориально-производственных кластеров различной направленности, ориентированной на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. При этом, важнейшим консолидирующим процессом для трансграничной агломерации станет совместное взаимовыгодное использование энергосистемы, транспортной инфраструктуры и местных, территориальных, природных и трудовых ресурсов.
В последующих разделах данной работы проблемы развития международного туризма и промышленного освоения территории ЦАТ получат более широкое освещение. Ниже кратко сформулированы первоначальные предложения по Концепции территориальной организации и экономического развития российской составляющей трансграничной агломерации ЦАТ – Южно-Забайкальской приграничной агломерации.
А.3. Забайкальский район в структуре Юго-Восточной приграничной агломерации.
В целях обеспечения последующего инвестиционного освоения российской территории необходимо выделить в отдельную блок разработку проекта Концепции развития Южно-Забайкальской приграничной агломерации (ЮЗПА). При этом темпы создания и глубина проработки Концепции ЮЗПА, должны превосходить аналогичный документ по ЦАТ, в целях российско-ориентированной параметризации последнего.
Посредством комплексного изучения ресурсных возможностей территории, существующих и прогнозируемых экономических связей, в рамках Концепции необходимо выработать основные направления перспективного социально-экономического развития, включая выделение функциональных территорий и размещение необходимых объектов инфраструктуры.
Развитие ЮЗПА на первоначальном этапе включает три взаимовключенных территориальных элемента:
п.г.т. Забайкальск – будущий город, ядро агломерации;
городское поселение «Забайкальское» и прилегающие к нему сельские поселения Забайкальского муниципального района;
Забайкальский и Борзинский муниципальные районы.
На территории ЮЗПА выделены две зоны урбанизированного развития: Забайкальская и Борзинская, расположенную севернее, ядрами которых являются, соответственно п.г.т. Забайкальск, соградие г. Борзя и п.г.т. Шерловая Гора.
Забайкальская зона выполняет основную долю трансграничных функций: трансграничная логистика, международный туризм, научные исследования и управление природными резерватами.
Борзинская зона планируется в качестве основного энерго-промышленного узла агломерации, а также крупного транспортного узла, распределяющего грузо- и пассажиропотоки в Монголию.
Между зонами урбанизированного расселения располагаются территории аграрной специализации, в состав которых входят населенные пункты (и связанные с ними сельские поселения) Даурия, Билитуй, Харанор, Красный Великан, Цаган-Олуй, Ключевское и др.
В этой зоне предлагается разместить крупные сельскохозяйственные предприятия мясо – молочной специализации, а также ориентированные на высокотехнологичное производство кормов, переработке молока для пищевой и фармацевтической промышленности.
В составе ЮЗПА формируются несколько зон совместного предпринимательства (в том числе с особым экономическим статусом): две промышленные, две туристическо-рекреационные и транспортно-логистическая.
С целью развития туризма в пределы агломерации включена значительная часть территории Даурского биосферного заповедника с озерами Барун-Торей и Зун-Торей. Планируется строительство участка автодороги Харанор – Дурбачи – Кулусутай, протяженностью 78 км, обеспечивающего более короткий маршрут в зону заповедника.
Кольцевой туристический маршрут образуется в пределах агломерации с использованием части автодороги А-166 и автодороги Борзя-Соловьевск (на Монголию).
В общих чертах определена зона влияния ЮЗПА, на характер социально-экономического развития которой будут воздействовать протекающие в агломерации процессы. Так, восточное крыло зоны влияния образуют Краснокаменский и, частично, Приаргунский муниципальные районы. Это урбанизированная территория с развитой инженерно-транспортной инфраструктурой и объектами промышленности.
Западное крыло преимущественно туристическо-рекреационной специализации составляют Ононский, Агинский, Акшинский и частично Оловянинский и Кыринский муниципальные районы края.
Таким образом, зона влияния полностью или частично охватывает территорию семи муниципальных районов Забайкальского края, общей площадью 52,1 тыс. кв. км, на которой проживает 183,2 тыс. чел.
В зоне влияния ЮЗПА расположены такие стратегически важные объекты, как существующие и формирующиеся природные резерваты (национальный парк «Алханай», биосферный заповедник «Даурский», Набан-Цаганский озерный пояс, скалистый массив Адун-Челон, пойма реки Онон и, частично, «Урулюнгеевская падь» и др.). Данные объекты образуют основу туристических ресурсов территории. С участием китайского капитала, планируется создание несколько транзитных и узловых туристических центров, в том числе курортного типа.
В пределах зоны влияния ЮЗПА расположены важнейшие энергетические объекты: Харанорская ГРЭС и планируемая к строительству одноименная ТЭС, электросети, обеспечивающие передачу электроэнергии в Китай.
Территория богата минеральными полезными ископаемыми, как извлекаемыми, так и включенными в государственные запасы. В пределах агломерации предполагается добыча и переработка угля, цеолитов, известняков, металлических руд и пр. Возможна углубленная переработка лесорастительного сырья в Акшинском и Кыринском районах.
Концепция создания ЮЗПА нашла поддержку в Администрации Забайкальского района, что нашло отражение в четком обосновании и формулировании ряда технических вопросов и предложений, представленных ниже.
Цель создания агломерации. Основной целью агломерации является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Забайкальского края и благоприятного инвестиционного климата в регионе, развитие юго-востока Забайкальского края, пре вращение его в крупный международным финансовый, индустриальный и логистический центр, выполняющий транспортно - транзитные, промышленные, научно-образовательные, финансовые и туристско-рекреационные функции, и обеспечивающий высокое качество жизни населения. В перспективе, возможно, расширить границы агломерации за счет включения в ее состав перспективных инвестиционных проектов Приаргунского, Краснокаменского и Борзинского районов.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечение геостратегических интересов России;
развитие юго-восточной агломерации как крупного транспортного узла
Российской Федерации;
создание в регионе условий для устойчивого социально-экономического
развития юго-восточной агломерации Забайкальского края;
развитие отраслей коммунальной и социальной сферы.
В ходе реализации программы будут созданы условия для улучшения инвестиционного климата, важнейшими из которых являются развитие транс портной, коммунальной и социальной инфраструктуры, туристско- рекреационной инфраструктуры, обеспеченности с устойчивого энергоснабжения и улучшение эколо гической обстановки.
Одной из основных задач реализации программы является повышение каче ства жизни населения агломерации, которое характеризуется не только его дохо дами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования населения, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и многими другими факторами. Такое определение качест ва жизни обусловило включение в программу мероприятий по развитию сфер здравоохранения, образования, культуры, бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства, по обеспечению занятости.
Предпосылки к созданию агломерации. К определяющим факторам развития Забайкальской агломерации относятся выгодное географическое, геополитическое, экономико-географическое положение.
Благодаря своему размещению на границе с КНР, в центре агломерации рас положен крупнейший в Российской Федерации автомобильный и железнодорож ный пункт пропуска на границе с Китаем. Через юго-восток Забайкалья осуществляется международная транспорти ровка более 60% грузов, перевозимых в обоих направлениях. Следует также отме тить, что, в связи с началом разработки месторождений полезных ископаемых юго-востока Забайкальского края, растет его инвестиционная привлекательность, но слаборазвитая транспортная инфраструктура является основным сдерживающим фактором, не позволяющим проводить работы по их разведке и добыче.
Одним из важнейших условий привлечения инвестиций в этот регион является наличие воз душного сообщения с районным центром – п.г.т. Забайкальск, так как этот поселок рассматривается как промышленный и экономический центр юго-востока Забай кальского района.
Обобщенная оценка имеющихся конкурентных преимуществ и недостатков, анализ современного социально-экономического состояния и тенденции мирово го развития позволяют выделить наиболее важные преимущества и слабые стороны Забайкальской агломерации:
транспортный узел — сухопутные ворота в АТР;
близость к рынкам сбыта стран АТР;
многоотраслевой транспортный комплекс;
высокий и разнообразный потенциал туристско-рекреационной сферы;
наличие свободных производственных площадей, территорий, земельных
участков для создания совместных предприятий;
наличие современных очистных сооружений;
наличие свободных мощностей для обеспечения теплом населения дополнительно до 10 тыс. человек;
наличие территории для застройки.
Слабые стороны:
ужесточение конкуренции со стороны Китая, в т.ч. за российский транзит;
нерациональное освоение территорий;
высокий износ системы тепло-, электро-, водообеспечения и водоотведения;
ненадежное обеспечение водой, электрической, и тепловой энергией;
высокие тарифы на электро-, тепло энергию, коммунальные услуги;
высокий износ производственно-инфраструктурных сечей;
низкая эффективность и конкурентоспособность многих производств;
высокий износ жилого фонда;
плохой инвестиционный климат;
отток квалифицированных кадров;
высокая доля жилья низкого качества,
Территория агломерации. Территориальная структура агломерации в целом должна быть трансформи рована на основе функционального микрозонирования. Основная идея заключает ся в формировании неясно-секторной структуры. Пояса делятся на отдельные сек торы, зоны с чередованием рекреационных, деловых, хозяйственных.,
В целом выделяются следующие зоны: приграничная, промышленные, туристско-рекреационные, резервные. В приграничной зоне предполагается размещение международного Рос сийско-Китайского проекта «Новый вектор»: Финансовый, Индустриальный, Ло гистический Центр «Забайкальск-Маньчжурия», деятельность которого будет осу ществляться в соответствии с межправительственным соглашением «О пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе» от 27 января 1994 годы, межправительственным соглашением (в форме обмена нотами) «Об упро щенном пропуске российских и китайских граждан в торговые комплексы, распо ложенные с российской и китайской стороны от российско-китайской границы» от 20 марта 1998 года и от 03 июля 1999 года, а также Договором «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР» от 16 июня 2001 года.
На территории Центра «Забайкальск-Маньчжурия» предлагается создание особой экономической зоны. Принятие поправок в Федеральный закон «Об особых экономических зонах» и включение ещё одного типа ОЭЗ - приграничных портовых особых экономиче ских зон для части территорий Российской Федерации, на которых действует осо бый режим осуществления предпринимательской деятельности, идентичный ре жиму в портовых особых экономических зонах - сможет существенно улучшить транспортно-логистическую, приграничную и таможенную инфраструктуру в по сёлке Забайкальск, а также привлечь средства российских и иностранных инвесторов при затратах со стороны федеральной бюджета только на обустройство объ ектов инженерной инфраструктуры.
|
