Деятельностью
Скачать 0.51 Mb.
|
| Раздел 3. Взаимосвязь проблем ресурсосбережения и экологии Комплексно рассматривая проблемы ресурсосбережения, нужно отметить тесную связь, которая существует между экономическим ростом и изменениями в окружающей среде. Обеспечение рационального природопользования в условиях усиления антропогенного воздействия на экологические системы является одной из важнейших глобальных проблем современности. В этой связи задачи экологически безопасного и устойчивого развития относятся к разряду наиболее актуальных и приоритетных в политике большинства развитых стран. Регулирование экономического развития без учета экологических факторов приводит к нежелательным, зачастую кризисным последствиям. Мировая и отечественная практика свидетельствует, что нереально обеспечить устойчивое экономическое развитие общества за счет разрушения природной среды точно так же, как нереально поддерживать высокое качество окружающей среды без развитой экономики. В этой связи в конце двадцатого века мировым сообществом была принята Концепция «Устойчивого развития», базирующаяся на понимании ограниченности многих ресурсов и необходимости их сохранения для будущих поколений с оптимизацией эколого-экономических отношений. Н.Н.Лукьянчиков и И.М.Потравный дают такое определение эколого-экономических отношений: «это отношения, возникающие между людьми в процессе природопользования по поводу использования природных ресурсов, охраны и воспроизводства, утилизации отходов и вторичного сырья, экологизации производства в целом» (9, с. 11). Экологически устойчивое развитие общества предполагает отказ от сложившейся практики экстенсивного экономического роста, опиравшейся на представления о неисчерпаемости природных ресурсов и неограниченности возможностей природной среды к самовосстановлению. Соизмерение масштабов и качества хозяйствования с восстановительными возможностями природных систем становится все более серьезным фактором экономики. К объектам природопользования относится многокомпонентная природно-сырьевая совокупность элементов. Субъектами природопользования являются социально-экономические системы и их звенья, например, структуры промышленности. Природопользование включает следующие основные процессы: изъятие из природных систем ресурсных компонентов и их последующее использование для общественно значимых (социально-экономических) целей; вывод в окружающую среду отходов производства и жизнедеятельности; использование энергии природных процессов – водных течений, ветра, солнечной энергии; создание и использование природно-технических комплексов: водохранилищ, дамб, лесонасаждений и др.; использование отдельных свойств природных систем: влажности, температуры, рельефа и др. В целом можно выделить два основных типа природопользования: без изъятия природно-ресурсных компонентов (использование земель, организация лесопарков, использование движущейся воды и т.д.), и с изъятием природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, рубка леса и т.д.). В каждом случае принципиальным условием является рациональный подход к данному направлению природопользования. В 70-80-х годы ХХ в. понятие рационального природопользования нередко сужалось до ведения хозяйства при минимальном ущербе для природной среды. В последние годы рациональный подход к природопользованию подразумевает непременное сохранение природного капитала для будущих поколений и предполагает: - устойчивое неистощительное использование возобновимых ресурсов ; - эффективные вложения в экономику доходов от невозобновимых ресурсов, темпы изъятия которых не должны превышать темпы их замены альтернативными видами возобновимых ресурсов; -сохранение природных богатств. Для достижения этих целей необходимо эффективное воспроизводство ресурсов (изымаемых при рубке лесов и т.д.), сохранение совокупности объектов природной среды, имеющих особую рекреационную и эстетическую ценность, а также обладающих другими полезными свойствами. В хозяйственной практике такие закономерности и принципы природопользования, как максимизация общественной полезности природных ресурсов, их расширенное воспроизводство, принцип экологизации производства реализуются с помощью частных принципов, таких как научность, платность, оптимальность, комплексность. Это предполагает, что природопользование должно основываться на глубоком знании объективных законов развития природы и общества (биосферы), на новейших достижениях науки и техники. Речь идет о научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Принцип платности предусматривает возмездное использование природных ресурсов, усиление экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей среды. Принцип оптимальности предусматривает обеспечение наиболее эффективного природопользования, выбор наилучшего варианта воспроизводства и охраны природных ресурсов, оптимального (наиболее эффективного) решения хозяйственных задач с учетом экологического фактора. Принцип комплексности требует рационального использования, глубокой переработки исходного природного сырья, расширенного вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, отходов производства и потребления, внедрение малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и производств. При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние окружающей среды, необходимо руководствоваться следующими основными требованиями, которые должны получить развитие в национальном законодательстве в области охраны природной среды: - приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; - научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; - рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для экологии и здоровья человека; - соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и ответственности за экологические правонарушения; - гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении экологических проблем; - международным сотрудничеством в сфере природопользования. Задачи рационального природопользования определяются международным и национальным законодательством в области охраны окружающей среды, требованиями экологизации экономики и их решение должно быть направлено на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития. Среди них можно выделить следующие: - определение существующих взаимосвязей между потребностями социально-экономического развития, состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности людей; изучение экономических аспектов взаимодействия общества и природы; - уточнение концепции экологически устойчивого развития, разработка путей экологизации экономики; - анализ экономических проблем, связанных с изменением состояния окружающей среды и использованием природных ресурсов; - определение экономической ценности отдельных элементов окружающей природной среды, социально-экономическая оценка природных ресурсов; - определение экологических издержек, экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и нерационального природопользования; - разработка перспективных направлений структурной перестройки производства на базе экологических приоритетов и экологизации экономики; - изучение возможностей государственного регулирования и рыночных инструментов для рационального природопользования; - разработка финансово-кредитных инструментов стимулирования природоохранной деятельности; - формирование системы иерархического управления в области природопользования и охраны окружающей среды; - развитие экологического предпринимательства, формирование рынка экологических товаров и услуг; - определение путей и методов повышения эффективности мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования; - разработка механизмов международного сотрудничества в решении экологических проблем и др. Ресурсосбережение понимается в широком смысле как процесс перманентной рационализации использования ресурсного потенциала страны, предусматривающий двоякую цель: во-первых, превращение экономии производственных ресурсов в основной источник удовлетворения растущих потребностей хозяйственного комплекса и социума, а во-вторых, сохранение ресурсного потенциала для использования в последующих воспроизводственных циклах. Контрольные вопросы:
Раздел 4. Ретроспектива развития системы ресурсосбережения Характеризуя ретроспективу развития отечественной системы управления ресурсосбережением, можно вспомнить, что в основных направлениях экономического и социального развития нашей страны на 1986-1990 годы и на период до 2000 г. предусматривалось превратить ресурсосбережение в решающий источник удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства. Прирост потребности в сырье и материалах на 75-80 % предполагалось удовлетворять за счет их экономии. Повышение внимания к вопросам ресурсосбережения находило прежде непременное отражение в принимавшихся планах экономического и социального развития страны. Так, в качестве стратегических целей на 12-ю (заключительную советскую) пятилетку было принято: обеспечение прироста потребности в материальных ресурсах в основном за счет их экономии и рационального использования, снижение материалоемкости национального дохода на 7-9 %, снижение металлоемкости национального дохода на 13-15 %, снижение удельной металлоемкости машин и оборудования на 12-18 %, доведение доли использования вторичных ресурсов взамен первичных к 1990 г. на 10-12 %. Уже в то время многие специалисты понимали, что достигнуть намеченных рубежей невозможно, не перестроив принципы управления режимом экономии как в народнохозяйственном, так и в отраслевом разрезах. На содействие улучшению ресурсосберегающей деятельности были нацелены и многие хозяйственные решения тех лет, закрепленные в соответствующих нормативных актах, но вскоре забытые. В развитии принципов управления режимом экономии за предреформенный период (80-е годы) можно выделить три этапа. Первый из них начался в 1981 г., когда были заложены организационные основы общегосударственной системы управления режимом экономии в стране. В это время была создана Межведомственная комиссия по экономии и рациональному использованию материальных ресурсов, в состав которой были включены руководители общеэкономических органов управления, министерств и ведомств. Аналогичные комиссии были созданы в отраслях и регионах страны. На этом этапе в системе органов по управлению экономией материальных ресурсов определяющим звеном были органы общегосударственной системы материально-технического обеспечения. Их аппарат практически определял целенаправленность работы комиссий по экономии и рациональному использованию материальных ресурсов, а также действенность и результативность работы специально созданных в территориальных органах Госснаба подразделений (отделов экономии и отделов контроля за рациональным использованием материальных ресурсов). Общегосударственная система материально-технического снабжения в своей работе с министерствами и ведомствами уже в этот период пыталась обеспечить освоение и расширение производства экономичных и эффективных материалов и изделий. Получая оперативную информацию о ходе выполнения планов производства экономичной продукции, снабженческо-сбытовые органы принимали необходимые меры для устранения возникающих трудностей. Однако нельзя не отметить ограниченные возможности деятельности органов материально-технического снабжения в этом направлении, поскольку они являлись скорее контролерами, чем заказчиками продукции. Основными методами управления режимом экономии в тот период были административные, а основными функциями органов материально-технического снабжения, получившими преимущественное распространение, - сводные и контрольные. В рамках подобного механизма могли решаться более или менее успешно определенные задачи ресурсосбережения, а именно те, которые в принципе были разрешимы контрольно-административными методами. Это – выдача заданий по экономии и контроль за их выполнением, контроль за состоянием нормативной базы расхода материальных ресурсов, контроль за их рациональным использованием на предприятиях и некоторые другие. В то же время такие важнейшие мероприятия, органически связанные с процессом обращения средств производства, как структурная политика, насыщение рынка экономичными и прогрессивными видами сырья, материалов и оборудования, организация рациональных замен, активное вовлечение в хозяйственный оборот вторичных и неиспользованных ресурсов, развитие сервисного обслуживания потребителей разрабатывались крайне медленно и неудовлетворительно. Между тем логика хозяйственного развития требовала улучшения состояния дел в области материальных ресурсов и выдвигала принципы планомерности и координации в организации ресурсосберегающей деятельности. Начало второго этапа в развитии принципов управления экономией материальных ресурсов можно отнести к 1983-1984 гг. Именно тогда в стране начались широкомасштабные экономические эксперименты в промышленности, стали интенсивно составляться целевые комплексные программы по экономии материальных ресурсов, заметно усилилась роль союзного Госснаба как координирующего центра. Организационно новые тенденции в деятельности органов материально-технического снабжения были закреплены решениями правительства, которыми наряду с более частными задачами было определено, что в народном хозяйстве координация работ по ресурсосбережению осуществляется общегосударственной системой материально-технического снабжения. Этими же решениями предусматривалась разработка в составе планов экономического и социального развития министерств и ведомств специального раздела «Повышение эффективности использования и усиление режима экономии сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов». К сожалению, эта в целом правильная идея была облечена в форму жесткого директивного планирования показателей ресурсосбережения, что вызвало негативное к ней отношение со стороны предприятий, в результате чего она не была реализована на практике. Реализация принципов планомерности и координации в управлении ресурсосберегающей деятельностью в рамках затратного по своей сути командно-административного хозяйственного механизма столкнулась с рядом трудностей. Неудачной оказалась попытка направить работу по экономии материальных ресурсов в плановое русло. Проект раздела плана экономического и социального развития по экономии ресурсов, разработанный союзным Госпланом, опирался на директивный подход к планированию показателей и не учитывал мощной тенденции предприятий к хозяйственной самостоятельности. Попытки развернуть широкую координационную деятельность в масштабах страны не получились достаточно успешными, во-первых, по причине преобладания стойкого ведомственного подхода к вопросам сбережения ресурсов со стороны министерств, во-вторых, потому, что сама координационная деятельность предполагалась больше как разновидность контрольно-административной работы, без придания ей нового качества – «мягкого дирижирования» экономикой на основе собственных интересов предприятий. Не оправдали себя разрабатывавшиеся в массовом порядке отраслевые и региональные программы «Экономия», при том, что сама форма программного управления является весьма перспективной. Программы оказались плохо привязанными к хозрасчетным интересам предприятий, и поэтому заложенные в них мероприятия во многих случаях приобрели формальный характер. Серьезная причина их неэффективности также состояла в том, что средства были ориентированы преимущественно на экономию, получаемую от роста масштаба узкоспециализированного производства. Развитие отрасли в рамках организационной структуры такого характера осуществляется прежде всего на основе все более глубокого разделения труда внутри системы, концентрация происходила на основе более узкой специализации предприятий. Рост эффективности производства на такой основе привел к потере гибкости технологий, утрате способности быстро реагировать на изменение потребностей и достижений НТП, монополизации производства. Экономика нашей страны в 80-е годы являлась высокомонополизированной. Это приводило к большим трудностям в размещении заказов на новый, экономичный или ресурсосберегающий продукт. Именно монополизм явился одним из основных тормозов в переходе на принципы ресурсосбережения, требовал административных мер и искусственных показателей. Третий этап в развитии принципов управления режимом экономии связан с известными решениями 1987 г. о коренной перестройке управления экономикой. Стратегию перестройки определил принятый Закон «О государственном предприятии (объединении)». Завершение этого этапа следует отнести к концу 1991 г. Отмеченные недостатки двух предыдущих этапов во многом объяснялись тем, что действия, совершавшиеся с целью реформировать экономику, придать ей ресурсосберегающую направленность осуществлялись изолированно, без должного объединения их в некоторую логическую последовательность. Такую логическую последовательность в осуществлении экономической реформы вносило принятие целого ряда ключевых решений, в том числе законов о собственности, налогообложении, предприятиях, распределении функций управления между центром и территориальными образованиями. Эти решения создавали новые крупные возможности для повышения уровня ресурсосберегающей деятельности. На этом этапе был образован Всесоюзный научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт ресурсосбережения (ВНИИР), который решал следующие основные задачи: - выполнение функций головной организации по проблемам экономии и рационального использования материальных ресурсов, заготовки и переработки вторичного сырья в народном хозяйстве; - проведение научно-исследовательских работ по совершенствованию управления и планирования ресурсосбережения, включая использование вторичных ресурсов в стране; - ускорение НТП в области ресурсосбережения на основе разработки рекомендаций по совершенствованию структуры потребления материальных ресурсов, подготовки научно обоснованных норм и нормативов расхода важнейших видов материалов, создания оборудования и прогрессивных технологических процессов, обеспечивающих экономию материальных ресурсов и охрану среды. ВНИИР участвовал в разработке многоаспектных народнохозяйственных, отраслевых и региональных программ по ресурсосбережению на длительную перспективу. В его компетенции была разработка методических основ организации ресурсосбережения, совершенствование нормативной базы в области материалопотребления, уточнение форм и методов учета и отчетности в данной сфере, включая паспортизацию отходов; проведение поисковых исследований по выявлению принципиально новых направлений развития техники и технологии для наиболее полного использования первичных и вторичных материальных ресурсов. Институт выполнял функции базовой организации по стандартизации промышленной продукции для предприятий системы вторичного сырья, разрабатывал проекты оптовых цен на вторичные ресурсы и промышленную продукцию, изготовленную с их применением. Он осуществлял общее методическое руководство работами по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, определял приоритетные направления научных исследований в данной сфере. В конце 1991г. структурно-функциональная схема деятельности ВНИИРа была резко изменена. Многие подразделения подверглись сокращению, а направления работы сильно минимизировались, что весьма негативно сказалось на результатах ресурсосберегающей деятельности в стране. Принципиальной особенностью современного этапа работы в области ресурсосбережения является перенесение ее с преимущественно вертикальных связей на горизонтальные. Это относится к выполнению практически всех функций, связанных с ресурсосберегающей деятельностью. Контрольные вопросы:
|
Похожие:
 | Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых... Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью сморегулируемых организаций... |  | Доклад «Управление познавательной деятельностью обучающихся на уроках математики.» Возникает некоторое противоречие между нормой деятельности, которую видит, планирует и задает учитель и деятельностью каждого конкретного... |
| Кафедра «Экономика, технология и управление коммерческой деятельностью»... Рекомендовано к изданию на заседании кафедры «Экономика, технология и управление коммерческой деятельностью» от 31. 05. 06 №18 | | Рефератов по дисциплине «Стратегическое управление коммерческой деятельностью» Примерная тематика рефератов по дисциплине «Стратегическое управление коммерческой деятельностью» |
| Конспект открытого урока по обж для учащихся 7,9-10 классов Тема... Тема урока: «Ознакомление с деятельностью мчс россии. Средства индивидуальной защиты» | | Общие положения Городская научно-практическая конференция «Открытие»... «Открытие» (далее Конференция) направлена на поддержку школьников и педагогов, занимающихся исследовательской деятельностью, демонстрацию... |
| Урока : показать связь математических понятий с практической деятельностью человека Цель урока: показать связь математических понятий с практической деятельностью человека | | Информация по результатам проверок деятельности нотариальных палат... Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ проведено обобщение результатов... |
| Конспект урока №4 по теме №6 Shopping for everything с проектной... План конспект урока №4 по теме №6 Shopping for everything с проектной деятельностью в 4-а классе, аттестующегося учителя Шмарцевой... | | Содержание Методические рекомендации по созданию в энергетических компаниях систем управления инновационной деятельностью |
| Охват обучающихся 1х-3х классов моу оош №7 внеурочной деятельностью... | | Ковалева любовь васильевна Овладение профессиональной деятельностью достигается подготовкой к решению ряда профессиональных задач |
| Рефератов по дисциплине «банковское дело» Банковский надзор за деятельностью кредитных организаций и направления его развития | | «Путешествие в страну Знаний»» Воспитательная: заинтересовать детей учебной деятельностью; пробудить желание учиться и получать знания |
| 001. Торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного,... Торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпри нимательской... | | Правила пользования кабинетом Занятия в учебном кабинете проводятся в соответствии с действующим расписанием занятий и внеурочной деятельностью |
