Глава 2. Государственное управление в области водных экосистем 2.1. Основные направления и результаты деятельности
Деятельность в сфере водных экосистем в РФ регламентируется на государственном уровне. Основным законодательным документом, регулирующим такую деятельность, является Водный кодекс РФ. А главный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контроль в области окружающей среды – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В свою очередь оно состоит из:
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
Федерального агентства по недропользованию;
Федерального агентства водных ресурсов;
Федерального агентства лесного хозяйства;
Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Наиболее интересным для нас является федеральное агентство водных ресурсов, так как данная работа направлена на изучение человеческого влияния на их загрязнение. «Миссия Федерального агентства водных ресурсов заключается в обеспечении рационального и безопасного водопользования, исключающего истощение водных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды, безопасности жизнедеятельности населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера» [13]. Также интересно выделить основные стратегические цели этого агентства:
Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов.
Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов.
Обеспечение защищенности окружающей среды, населения и объектов экономики.
Снижение риска угроз техногенного характера.
Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. [14]
Теперь каждая цель будет рассмотрена в отдельности, пояснена, также будут приведены показатели достижения целей, данные по которым будут представлены на графиках. Эти показатели характеризуют успешность достижения поставленных целей.
Первая цель об обеспечении воспроизводства природных ресурсов связана с необходимостью восполнения потребляемых экономикой и населением природных ресурсов. Достижение их необходимо для поддержания устойчивого развития экономики страны в ближайшем и отдаленном будущем. Оно предполагает сохранение водности водных объектов, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получения геологической информации. Показатель, который характеризует достижение этой цели - прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения (%). «Данный показатель предусматривает относительную величину прироста на конец текущего года суммарной емкости водохранилищ и мощности систем перераспределения стока в результате строительства и реконструкции или расчистки соответствующих сооружений по отношению к суммарной полезной емкости существующих водохранилищ, находящихся в оперативном управлении Росводресурсов, в регионах, социально-экономическое развитие, которых нуждается в создании дополнительных запасов водных ресурсов» [14].
Рис.1. Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения (%) [14]
На графике видна стабильная тенденция к повышению данного параметра, также мы видим насколько он увеличился по сравнению с 2005 годом, после которого был резкий скачок параметра, а начиная с 2009 года, он несильно увеличивается, однако положительная тенденция все еще присутствует. Прогноз показал, что к 2013 году планировалось достичь значения данного показателя – 1,55% к общему объему водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, данных по этому году пока нет, поэтому сравнить прогноз с настоящим значением параметра не было возможности. Также целевое значение этого показателя «5» планируется достичь к 2020 году.
Вторая цель о создании условий для повышения эффективности использования природных ресурсов говорит о рациональном использовании природных ресурсов, которое в будущем предполагает сокращение вовлечения новых источников природных ресурсов в экономическом цикле и обеспечивает защиту интересов будущих поколений. Достижение данной цели будет порождать не только развитие смежных отраслей, но и привлечение инвестиций в наукоемкие технологии, которые затрагивают вопросы рациональности использования природы, охраны природных ресурсов, а также их переработки. Показатель, который характеризует достижение этой цели - отношение фактического объема забора воды к установленным лимитам водозабора (%).
Рис.2. Отношение фактического объема забора воды к установленным лимитам водозабора (%) [14]
Представленный график очень стабилен, после 2005 года показатель повысился на 1% и составил 98%, это значение поддерживается уже в течение 7 лет. Прогноз на 2013 год также предусматривает поддержание этого уровня. В официальных документах значится, что целевое значение для этого показателя составляет 98%, поэтому можно сказать, что цель выполнена, необходимо только поддерживать отношение фактического объема забора воды к установленным лимитам водозабора на данном уровне 98%.
Теперь рассмотрим третью цель Федерального агентства водных ресурсов, а именно обеспечение защищенности окружающей среды, населения и объектов экономики. Достижение этой цели способно повысить уровень и качество жизни населения нашей страны, это касается улучшения здоровья, демографической ситуации в России - повышения рождаемости населения, и, конечно же, улучшения состояния окружающей среды. Показатель достижения данной цели - доля территорий, подверженных негативному воздействию вод и защищенных в результате проведения инженерных мероприятий, от общей площади таких территорий (%). Он «отражает среднее значение отношений протяженности на конец отчетного периода сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод к общей протяженности участков русел рек и береговой линии водохранилищ (включая протяженность построенных сооружений инженерной защиты), и участков русел рек, на которых на конец отчетного периода завершены работы по увеличению их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в проведении таких работ (включая протяженность участков рек, на которых осуществлены соответствующие работы)» [14].
Рис.3. Доля территорий, подверженных негативному воздействию вод и защищенных в результате проведения инженерных мероприятий, от общей площади таких территорий (%)[14]
На графике показана динамика развития данного показателя, она положительна, с каждым годом доля защищенных территорий постепенно возрастает. С 2005 года эта доля увеличилась на почти 12%, рост этого показателя стабильный и в среднем составляет 1,33% в год. За 2013 год прогнозировали достичь уровня 52,60%, тогда как целевое значение доли защищенных территорий составляет 70%, достижение которого планируется на 2020 год.
Следующая цель, которая будет рассмотрена, это снижение риска угроз техногенного характера. Эта цель также очень важна, как и остальные, так она обеспечивает национальную безопасность, что подразумевает под собой предотвращение и ликвидацию последствий любых чрезвычайных ситуаций. Параметр, который описывает снижение риска угроз техногенного характера - доля находящихся в ведении Росводресурсов, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, имеющих безопасное техническое состояние (%). По имеющимся данным был составлен график:
Рис.4. Доля находящихся в ведении Росводресурсов, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, имеющих безопасное техническое состояние (%) [14]
На Рис.4 представлены данные за 9 лет, в течение которых наблюдается положительная динамика данного показателя. Интересно отметить, что тут нет никаких скачков, то есть увеличение происходит достаточно равномерно. Планировалось, что к 2013 году значение данного параметра увеличится до 92,96%. Пока эти данные не могут быть проверены или сравнены с фактическими. Целевое значение этого показателя 98%, достижение которого запланировано на 2010 год.
Наконец пятая и последняя стратегическая цель данного агентства - создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Путем достижения этой цели обеспечивается сбалансированное региональное развитие. Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в области водных отношений (ед.) – показатель достижения поставленной цели.
Рис.5. Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в области водных отношений (ед.) [14]
Данный график показывает не ниже какого значения должен находиться индекс качества в каждый из годов. Стоит заметить, что этот показатель стал измеряться не с 2005 как все предыдущие показатели, а с 2007 года, также динамика этого показателя не стабильна - имелись как подъемы, так и падения. Однако с 2009 года этот индекс имеет положительную динамку, прогноз на 2013 год - значение данного показателя должно быть не ниже 0,9. Целевое значение индекса качества исполнения полномочий в области водных отношений составляет не ниже 0,97, которое также запланировано на 2020 год.
Все приведенные выше показатели результативности помогают сконцентрировать внимание и основную деятельность на отстающих и приоритетных направлениях, также они способствуют повышению эффективности потребления водных ресурсов и проведению работ по использованию водных ресурсов Российской Федерации.
|
