Доклад «О результатах деятельности Правительства Пермского края по направлению «Территориальное развитие»

В 2012 году начата работа по изменению формата конкурса муниципальных районов и городских округов Пермского края. В этой работе считаем важным повысить значимость критериев и механизмов оценки именно управленческой деятельности органов местного самоуправления, сблизить показатели конкурса с федеральной методикой оценки муниципальных образований (Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»). Однако, приближая региональную оценку муниципальных образований к федеральной, мы не можем не учитывать специфику развития Пермского края. Для этого в перечень оцениваемых в конкурсе показателей включены, например, характеризующие уровень развития сельского хозяйства (индекс физического объема продукции сельского хозяйства; объем привлеченных бюджетных средств на поддержку агропромышленного комплекса; доля прибыльных сельскохозяйственных организаций; доля посевных площадей в общей площади сельскохозяйственных угодий; объем финансовых средств муниципального и регионального бюджетов, предусмотренных на финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села»). Слайд 14 С 2013 года в конкурсе муниципальных районов и городских округов также будут учитываться также показатели обеспеченности населения местами в детских дошкольных учреждениях, обеспеченности многодетных семей земельными участками, создания доступной среды для маломобильных групп населения. Уже в этом году по итогам первого полугодия мы получим результаты в новом формате. Дальше будем подводить итоги два раза в год (за полгода и за год). Для награждения победителей установлен призовой фонд в размере 42 млн. рублей на 2013 г. Эти средства победители смогут направить как на реализацию социально-значимых мероприятий на своих территориях (капитальные ремонты и реконструкции школ, детских садов, больниц, библиотек, обустройство детских площадок; ремонт/замену систем тепло- и водоснабжения в муниципальных учреждениях; текущий и капитальный ремонт дорог населенных пунктов в границах поселений), так и на поощрение « управленческих команд» - муниципальных служащих, включая и Глав муниципальных образований. Начиная с 2013 года дополнительным инструментом повышения эффективности деятельности муниципальных образований является краевой конкурс на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Пермского края». Конкурс позволяет муниципалитетам одновременно принимать участие в аналогичном Всероссийском конкурсе, проводимом ежегодно Министерством регионального развития Российской Федерации. В краевом бюджете на 2013 год на реализацию данного мероприятия предусмотрено 3 000 тыс.рублей. Слайд 15 Создание и внедрение системы общественного контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг Основная цель создания электронной системы – создание общедоступного ресурса в сети Интернет для отражения учета мнения граждан о качестве предоставления муниципальных услуг на территории муниципальных образований Пермского края. Органами местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не в полном объеме исполняются муниципальные услуги населению. Кроме того, качество, оказываемых населению органами местного самоуправления муниципальных услуг, крайне низкое. Система позволяет провести оценку основных муниципальных услуг по 9 направлениям: образование; здравоохранение; труд, занятость; спорт, туризм; правопорядок и безопасность; благоустройство и ЖКХ; производство и торговля; культура и искусство; транспорт, связь. Население также может оценить и работу поставщика, представляющего услугу. Оценка проводится по 5-бальной шкале. На основании итогов оценок населения в системе формируются рейтинги муниципальных образований по качеству предоставления услуг. Слайд 16 В 2013 году система будет введена в практическую эксплуатацию (в настоящее время система создана и находится в режиме тестовой эксплуатации). По итогам первого полугодия и года будет составлен рейтинг муниципальных образований и поставщиков услуг по доле граждан, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услуг, который будет использован при подведении итогов конкурса муниципальных районов и городских округов. Слайд 17 Следующим приоритетным направлением деятельности Министерства - Повышение финансовой обеспеченности муниципальных образований Одной из задач данного направления является - Повышение финансовой обеспеченности муниципальных образований В целях развития собственного налогового потенциала муниципальных образований Пермского края в 2012 году совместно с Министерством финансов края определена оптимальная модель передачи отдельных налоговых источников с 2013 года на уровень муниципальных образований края. Так, начиная с 1 января 2013 года с уровня бюджета Пермского края на уровень бюджетов муниципальных образований дополнительно передан: - налог на доходы физических лиц по единым нормативам отчислений 5% в бюджеты городских округов и 15% в бюджеты муниципальных районов Пермского края, -транспортный налог передан в размере 50% на уровни районов и в размере 50% на уровни поселений. Вместе с тем на уровень бюджетов муниципальных районов и городских округов Пермского края переданы расходы в части краевого софинансирования проекта «Мамин выбор». Слайд 18 В 2013 году продолжится работа по вопросам целесообразности перераспределения налоговых источников по уровням бюджетной системы Пермского края с 2014 года. С 1 января 2014 года Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» субъекту РФ введены полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и частных дошкольных образовательных организациях. Поэтому необходимость перераспределения налоговых источников по уровням бюджета Пермского края вновь становится актуальной. С 1 января 2013 года введен новый специальный налоговый режим «Патентная система налогообложения». Налоговые доходы от применения указанного налогового режима являются собственными доходами бюджетов муниципальных районов и городских округов. По данным программного комплекса СКИФ в бюджетах МР и ГО на 2013 год запланировано поступлений от данного налога на сумму 1,5 млн. руб. При этом за январь-февраль 2013 года в бюджеты МР и ГО уже поступило от данного налогового источника 8 млн. руб. (в том числе 6,8 – в бюджеты ГО). При этом доходы от ЕНВД и УСНО (по данным СКИФ) не снизились (ЕНВД – прирост на 10% по отношению к аналогичному периоду прошлого года, УСНО – прирост на 24% ). Видим своей совместной с ОМСУ задачей увеличение поступлений от применения патентной системы налогообложения за счет увеличения количества налогоплательщиков, в том числе тех, кто не применял ранее ни один из налоговых режимов. Социально-экономическое развитие муниципальных образований и доходная база местных бюджетов зависит от их ресурсных возможностей или потенциала, то есть скрытой возможности, которая может проявиться при определенных условиях. В связи с этим, в 2013 году планируется разработка методики оценки ресурсного и налогового потенциалов. Проведение оценки налогового потенциала муниципального образования на основании результатов оценки ресурсного потенциала территории позволит выявить скрытые возможности муниципальных образований для управления социально-экономическим развитием; также возможно применение результатов оценки в целях распределения межбюджетных трансфертов, перечисляемых из бюджета края в бюджеты муниципальных образований. Слайд 19 Одним из основных направлений деятельности в рамках повышения эффективности расходов муниципальных образований является развитие института фонда софинансирования расходов. Региональный фонд софинансирования расходов (далее – ФСР) является основным источником финансирования строительства и реконструкции муниципальных объектов. В настоящее время в соответствии с краевым законодательством ФСР формируется по следующим принципам: 2% от расчетного объема доходов бюджета края; 35,5% от доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета, сверх общего объема доходов, утвержденного законом о бюджете; 0,4% от расчетного объема доходов бюджета края - фонд софинансирования расходов поселений. Основными принципами расходования средств ФСР являются: - распределение между муниципальными образованиями осуществляется по «подушевому» принципу, - предоставление субсидии ФСР местным бюджетам осуществляется на условиях софинансирования из расчета не менее 25% местного бюджета и не более 75% средств ФСР. - субсидии предоставляются на реализации инвестиционных проектов (целевых программ) и приоритетных региональных проектов («Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы», «Новая школа», «Муниципальные дороги», «Достойное жилье», «Сельское жилье», «Пожарная безопасность», «Благоустройство»). Реализация мероприятий приоритетных региональных и инвестиционных проектов (целевых программ) (далее – Проекты) осуществляется на основании заявок муниципальных образований. Неиспользованные остатки субсидий текущего финансового года переносятся на очередной финансовый год. Освоение средств ФСР в 2012 году составило 84,6% (с учетом ФСР поселений) от утвержденных постановлениями Правительства края объемов средств фонда на реализацию Проектов. Информация об освоение ФСР представлена на следующем слайде. Слайд 20 Основными причинами неосвоения средств ФСР являются: длительные сроки проведения конкурсных процедур, которые регламентируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», отсутствие 25 % части софинансирования местных бюджетов, невыполнение договоров подрядчиками. Слайд 21 Подводя итоги важно отметить, что в 2012 году впервые создан фонд софинансирования расходов поселений с целью реализации ими мероприятий приоритетного регионального проекта «Благоустройство». Объем средств краевого бюджета составил в размере 304 млн. рублей. За период «заявочной» кампании, начавшейся в августе 2012 года, по состоянию на 01.01.2013 постановлениями Правительства края утверждено 133,3 млн. рублей, в местные бюджеты перечислено 85,1 млн. рублей. Процент освоения ФСР поселений составил 43,7%. За счет средств фонд софинансирования расходов поселений отремонтировано 135 км дорог, 40 мостовых сооружений, 179 км уличных сетей наружного освещения. Слайд 22 Для более полного освоения средств ФСР и создания «комфортных» условий участия в реализации мероприятий Проектов для муниципальных образований в 2013 году планируется проведение следующих мероприятий: 1. Создание единого методологического центра по реализации приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов (целевых программ) – Министерство территориального развития края 2. Изменение механизма формирования и использования ФСР: формирование ежегодно в размере 4% от планируемых доходов бюджета края на очередной финансовый год и плановый период (в том числе 3,5% - ФСР для муниципальных районов и городских округов, 0,5% - ФСР для поселений на реализацию ПРП «Благоустройство»), утверждение процента для расчета законом «О региональном фонде софинансирования расходов»; предоставление субсидий из ФСР при формировании бюджета края всем муниципальным районам, городским округам края (20% планируемого объема ФСР – г. Перми, г. Березники, 80% - другим муниципальным районам, городским округам); 3. Изменение направлений расходования ФСР: реализация инвестиционных проектов и ПРП «Приведение в нормативное состояние объектов общественной инфраструктуры муниципального значения» - «якорные» проекты, без ограничения срока действия, приоритетные региональные проекты (не более трех) со сроком действия не свыше 3 лет (ограничение по сроку - в закон о ФСР). На ближайшую перспективу: «Благоустройство», «Водоснабжение», «Достойное жилье»; использование средств ФСР для погашения кредитов (бюджетных и коммерческих), привлеченных на инвестиционные цели, а также на разработку программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального значения и на приобретение зданий с целью размещения объектов общественной инфраструктуры; 4. Унификация порядков реализации проектов с установлением и соблюдением единой процедуры и сроков рассмотрения заявок на предоставление субсидий, отчетов об использовании субсидий, контроля их использования; 5. Переход к инвестиционному планированию с утверждением субсидий из ФСР на трехлетний период. Слайд 23 На слайде представлены целевые показатели, закрепленные в Программе социально-экономического развития ПК. В 131 Федеральном Законе нет прямой формулировки принципа соразмерности ресурсов местных бюджетов предоставленным им полномочиям. Мы понимаем, что для создания самостоятельных и конкурентоспособных муниципалитетов помимо передачи полномочий необходимо передавать и ресурсы на их уровень. Муниципальные образования должны обладать реальными собственными доходами, которыми они вправе распоряжаться по своему усмотрению. Обеспеченность финансовыми ресурсами должна быть такой, чтобы органы местного самоуправления могли осуществлять финансирование не только текущих расходов, но и формировать бюджеты развития. Индекс обеспеченности = (собственные доходы бюджетов муниципальных районов, городских округов/ текущие расходы бюджетов) Индекс обеспеченности – способность муниципалитетов формировать бюджеты развития. Цель – снижение текущих расходов, рост налоговых, неналоговых доходов. Индекс обеспеченности по итогам 2012 года составил 1,44%, а также количество муниципальных районов и городских округов с индексом обеспеченности > 1 увеличилось на 13. Причинами увеличения показателей послужило значительное сокращение текущих расходов, в связи с тем, что часть расходов снизилась за счет передачи муниципалитетам расходов, обеспеченных субвенциями. Показатель «Доля налоговых, неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов (без субвенций) сократился на 2,33 %. Причиной сокращение налоговых и неналоговых доходов муниципалитетов связано с передачей доходов от налога на имущество организаций с 2012 г. на уровень субъекта. Незначительный рост других налоговых и неналоговых поступлений не позволил полностью обеспечить запланированное значение данного показателя. Слайд 24 Одним из направлений повышения эффективности расходов местных бюджетов является оптимизация текущих расходов МО. Определены ряд показателей, определяющих степень достижения указанной задачи: Показатель «Доля текущих расходов в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов, %» по итогам 2012 год составил 64,2%, что на 1,2 % выше плановых назначений. Прогнозное значение не достигнуто полностью в связи с ростом доли текущих расходов в ряде районов: Кудымкарский, Бардымский, Юрлинский, Юсьвинский, Ординский и Кишертский в целом, а также увеличение доли текущих расходов произошло по отдельным отраслям: «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Социальная политика», «Образование». Показатель «Доля расходов на содержание ОМСУ в общем объеме расходов бюджетов , %» по итогам 2012 года составил 7,17%, что на 0,17% выше плановых значений. Прогнозное значение не достигнуто в связи с тем, что в некоторых городских округах (г. Кудымкар, г. Соликамск, ЗАТО Звездный) произошло увеличение расходов на содержание ОМСУ в размере превышающем запланированный уровень инфляции (6,4%). В целях повышения эффективности расходов муниципальных образований края с низкой долей собственных доходов в местных бюджетах для 338 муниципального образования утверждены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Эта мера позволяет ограничить объем расходов органов местного самоуправления муниципальных образований на собственное содержание и направлять доходы местных бюджетов на социально-экономическое развитие своих территорий. Слайд 25 Следующим направлением деятельности Министерства является - Снижение рисков и проблем в муниципальных образованиях. В данном направлении проводится системная работа краевых и муниципальных команд на своевременное принятие управленческих решений по предотвращению (снижению) риска, который может привести к проблемам жизнеобеспечения населения территории.

Похожие:

	Доклад департамента молодежной политики Краснодарского края о результатах... О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края, Методическими...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства... Доклад) подготовлен в целях реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года №548...
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (дронд)... Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента внешнеэкономической деятельности краснодарского края (2011...		Постановление 06. 12. 2012 № 588  о персональном составе лауреатов... «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...
	Доклад заместителя Председателя Правительства края министра финансов... Председателя Правительства края – министра финансов края Кацубы А. С. на расширенном заседании Правительства Хабаровского края 28...		Практикум тест №1 Основы безопасности жизнедеятельности «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...
	Участник конференции: Ибрагимова Анна Рамисовна «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...		Карта компетенции дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...
	Кафедра безопасность жизнедеятельности в техносфере «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...		Учебно-методический комплекс дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...
	Тема: теоретические основы «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...		Психология коррекционного процесса «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...
	Учебный план мбоу сош №1 Начальное общее образование «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...		И ликвидации последствий стихийных бедствий федеральное государственное бюджетное учреждение «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...
	I теоретические основы безопасности жизнедеятельности формула, по... «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...		Демонстрационный вариант 1 этапа Северо-Восточной олимпиады школьников... «О премиях Пермского края в области науки» и на основании предложений Совета по присуждению премий Пермского края в области науки...