1.2 Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Иркутской области
1.2.1 Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации
Платежи и налоги на природные ресурсы составляют основу экономического механизма регулирования охраны и использования природных ресурсов.
Система налоговых платежей в сфере лесного хозяйства предназначена для наполнения доходной части бюджетов всех уровней для целей развития природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации и её субъектов.
Платежи за пользование лесным фондом являются основным источником финансирования лесохозяйственных мероприятий. В 2011 году общая сумма лесного дохода по Иркутской области составила 1090,8 млн. руб., из которых 996,8 млн. руб., поступило в федеральный бюджет, а 93,9 млн. руб. - в областной бюджет (рис. 1.2.1.1).
Структура поступления платежей за использование лесов по уровням бюджета и по видам использования в 2011 году представлена в таблице 1.2.1.1.
Таблица 1.2.1.1 - Структура доходов от использования лесов Иркутской области
Показатель
|
2011г.
|
в том числе по уровням бюджета
|
поступило платежей, тыс. руб.
|
% к итогу
|
в т. ч. по минимальным ставкам
|
федеральный бюджет
|
бюджет субъекта РФ
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
Плата за использование лесов
|
1 090 761,4
|
100
|
951 984,1
|
996 817,3
|
93 944,1
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
заготовка древесины - всего
|
864 313,3
|
79,2
|
775 272,4
|
775 272,4
|
89 040,9
|
сплошные рубки
|
849 621,7
|
77,9
|
765 751,5
|
765 751,5
|
83 870,2
|
выборочные рубки
|
14691,6
|
1,3
|
9520,9
|
9520,9
|
5170,7
|
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
|
607,5
|
0,1
|
255,0
|
255,0
|
352,5
|
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
|
1494,9
|
0,1
|
1359,8
|
1359,8
|
135,1
|
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
|
1102,4
|
0,1
|
5,2
|
5,2
|
1097,2
|
Ведение сельского хозяйства
|
45,7
|
0,0
|
19,1
|
19,1
|
26,6
|
Осуществление научно-исследовательской деятельности
|
866,8
|
0,1
|
10,6
|
10,6
|
856,2
|
Осуществление рекреационной деятельности
|
14060,1
|
1,3
|
11639,0
|
11639,0
|
2421,1
|
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов
|
65,7
|
0,0
|
65,7
|
65,7
|
0,0
|
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов
|
47118,2
|
4,3
|
47118,2
|
47118,2
|
0,0
|
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
|
116231,3
|
10,7
|
116231,3
|
116231,3
|
0,0
|
Переработка древесины и иных лесных ресурсов
|
21,8
|
0,0
|
7,3
|
7,3
|
14,5
|
- иные виды
|
0,5
|
0,0
|
0,5
|
0,5
|
0,0
|
Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства
|
2472,2
|
0,2
|
0,0
|
2472,2
|
0,0
|
Денежные взыскания (штрафы), возмещение ущерба, прочие поступления за нарушения лесного законодательства
|
30701,3
|
2,8
|
0,0
|
30701,3
|
0,0
|
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет
|
11659,7
|
1,1
|
0,0
|
11659,7
|
0,0
|
Рисунок 1.2.1.1 – Структура поступления платежей за использование лесов
по уровням бюджета
В структуре доходов, приведенной в таблице 1.2.1.1 и на рис.1.2.1.2 видно, что основным источником дохода является заготовка древесины, поэтому ставки платы за единицу площади лесного фонда для этого вида пользования держатся на достаточно высоком уровне, они представлены в таблице 1.2.1.3 в разрезе лесничеств.
Рисунок 1.2.1.2 – Структура доходов
Рисунок 1.2.1.3 - Ставки платы за единицу площади лесного участка для осуществления заготовки древесины
Таблица 1.2.1.3 - Ставки платы за единицу площади лесного участка для осуществления заготовки древесины
Наименование лесничества
|
По всем договорам
|
отпускная
|
мин. ставка
|
% к мин. ставке
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Аларское
|
42,2
|
51,2
|
0,8
|
Ангарское
|
30,5
|
29,9
|
1,0
|
Балаганское
|
88,7
|
19,9
|
4,5
|
Баяндаевское
|
39,7
|
45,1
|
0,9
|
Бирюсинское
|
27,1
|
23,7
|
1,1
|
Бодайбинское
|
7,0
|
7,0
|
1,0
|
Братское
|
26,0
|
25,0
|
1,0
|
Голоустненское
|
8,1
|
8,5
|
0,9
|
Жигаловское
|
49
|
26,6
|
1,8
|
Заларинское
|
47
|
24,8
|
1,9
|
Зиминское
|
43,3
|
33,6
|
1,3
|
Илимское
|
12,6
|
11,5
|
1,1
|
Иркутское
|
46,2
|
45,8
|
1,0
|
Казачинско-Ленское
|
43,6
|
22,8
|
1,9
|
Катангское
|
8,9
|
9,4
|
0,9
|
Качугское
|
25,7
|
18,6
|
1,4
|
Киренское
|
19,8
|
14,8
|
1,3
|
Кировское
|
97,8
|
50,1
|
1,9
|
Куйтунское
|
32,1
|
25,4
|
1,3
|
Мамское
|
14,5
|
14,4
|
1,0
|
Нижнеилимское
|
28,1
|
21,3
|
1,3
|
Нижнеудинское
|
33
|
29,2
|
1,1
|
Нукутское
|
67
|
54,3
|
1,2
|
Ольхонское
|
24,7
|
24,3
|
1,0
|
Осинское
|
40,6
|
30,8
|
1,3
|
Падунское
|
18,4
|
14,4
|
1,3
|
Северное
|
24,6
|
18,5
|
1,3
|
Слюдянское
|
12,3
|
22,8
|
0,5
|
Тайшетское
|
39,3
|
32,1
|
1,2
|
Тулунское
|
35,5
|
20,3
|
1,7
|
Усольское
|
58,5
|
19,6
|
3,0
|
Усть-Кутское
|
18,7
|
15,7
|
1,2
|
Усть-Ордынское
|
116,9
|
49,4
|
2,4
|
Усть-Удинское
|
16,2
|
14,7
|
1,1
|
Черемховское
|
29,2
|
19,9
|
1,5
|
Чунское
|
24,2
|
20,1
|
1,2
|
Шелеховское
|
32,2
|
33,3
|
0,9
|
Итого:
|
27,4
|
19,4
|
1,4
|
Ставки платы зависят от экономико-географических условий эксплуатации участков лесного фонда и определяются по результатам аукционов. Самые низкие ставки платы наблюдаются в Бодайбинском (7 руб/м3), Голоустненском (8,1 руб/м3) и Катангском (8,9 руб/м3) лесничествах. Наиболее высокие ставки – в Усть-Ордынском (116,9 руб/м3), Кировском (97,8 руб/м3) и Балаганском (88,7 руб/м3) (Рис. 1.2.1.3).
В 2011 году расходы на осуществление переданных полномочий в Иркутской области составили 866,7 млн. руб. (таблица 1.2.1.4). Большая часть финансирования (524,4 млн. руб. или 60,5%) пошла на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений, в том числе: на содержание органа исполнительной власти в области лесных отношений – 5,9%, и оставшиеся 54,6% - на содержание лесничеств. На выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда было выделено 342,3 млн. руб. или 39,5% от общей суммы расходов.
Соотношение доходов и расходов лесного хозяйства, представленное в таблице 1.2.1.5 показывает, что доходность, а соответственно и эффективность ведения лесного хозяйства в Иркутской области достаточно высокая, но не настолько насколько позволяет ее ресурсный потенциал. Коэффициент доходности в целом составляет 1,3, в том числе по федеральному финансированию – 1,2 и финансированию из бюджета области – 1,7.
Таблица 1.2.1.4 – Расходы бюджета субъекта Российской Федерации
Наименование показателя
|
Объемы финансирования на осуществление переданных полномочий
|
Поступило субвенций из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации
|
Фактические расходы на осуществление переданных полномочий
|
Всего
|
в том числе:
|
субвенции из федерального бюджета
|
средства субъекта Российской Федерации
|
средств арендаторов
|
иные источники
|
всего
|
в том числе дополнительное финансовое обеспечение
|
всего
|
в том числе за счет субвенций
|
А
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
Всего
|
866 661,1
|
811 887,7
|
54 773,4
|
|
|
811 887,7
|
24 135,3
|
866 661,1
|
811 887,7
|
в том числе
на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
524 352,7
|
524 352,7
|
из них:
на содержание органа исполнительной власти в области лесных отношений
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
51 232,8
|
51 232,8
|
на содержание лесничеств (или иных структурных единиц)
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
473 119,9
|
473 119,9
|
на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
342 308,4
|
287 535,0
|
Таблица 1.2.1.5. - Доходность использования лесов Иркутской области по получателям
Показатель
|
Ед. изм.
|
2011г.
|
1
|
2
|
3
|
1. Платежи за пользование лесным фондом в бюджетную систему Российской Федерации
|
тыс.р.
|
1 090 761,4
|
в том числе по получателям: - федеральный бюджет
|
тыс. р.
|
996 817,3
|
% к итогу
|
%
|
91,0
|
- бюджет субъекта РФ
|
тыс. р.
|
93 944,1
|
% к итогу
|
%
|
9,0
|
2. Площадь лесного фонда
|
тыс. га
|
69 419,3
|
3. Бюджетные расходы лесного хозяйства
|
тыс. р.
|
866 661,1
|
из федерального бюджета
|
тыс. р.
|
811 887,7
|
% к итогу
|
%
|
93,7
|
из бюджета субъекта РФ
|
тыс. р.
|
54 773,4
|
% к итогу
|
%
|
6,3
|
4. Бюджетные доходы на 1 га площади лесного фонда
|
р.
|
15,7
|
в том числе по получателям:
- федеральный бюджет
|
р.
|
14,4
|
- бюджет субъекта РФ
|
р.
|
1,3
|
5. Бюджетные расходы на 1 га лесного фонда
|
р.
|
12,5
|
из федерального бюджета
|
р.
|
11,7
|
из бюджета субъекта РФ
|
р.
|
0,8
|
6. Коэффициент доходности затрат в лесном хозяйстве по бюджетному финансированию - общий
|
р./р.
|
1,3
|
в том числе:
|
р./р.
|
1,2
|
по федеральному финансированию
|
по финансированию из бюджета субъекта РФ
|
р./р.
|
1,7
| |
