Выводы по материалам письма:
1. «Точечная застройка» города, являющаяся основной причиной разрушения зеленых зон, определяется как способ эффективного использования территорий городского округа «Город Калининград» через уплотнение существующего фонда в рамках действующих нормативов и увеличение территорий застройки смешанного типа, предложенное Генеральным планом города, утвержденного решением городского Совета депутатов (третьего Созыва) от 22.02.2006 № 69. Считаем такую оценку точечной застройки как стратегии развития города не отвечающей требованиям законодательства в части сохранения и поддержания благоприятной среды значительной части населения города, особенно проживающего в центральных районах города и районах старой исторической застройки (см. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”; Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ; Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ; Закон Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N 100 "Об охране зеленых насаждений" и др.).
2. Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», призванные защитить права собственников соседних с объектом строительства земельных участков, а также граждан, проживающих на смежных территориях, в ситуациях, когда новые объекты капитального строительства размещаются в существующей сложившейся застройке, в недостаточной мере ориентированы на сохранение благоприятной для проживания среды, поскольку не обеспечивают сохранение зеленых зон города.
1.3. Письмо главы городского округа А.Г. Ярошука (Исх. № 1105 от 26. 05.2011г.).
В письме приводится информация о статусе рекреационных зон в соответствии с Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки. В том числе перечислены зеленые зоны: Р-1 – зона городских парков; Р-2 – зона лесопарков, городских лесов и отдыха; Р-5 – зона скверов, садов, бульваров.
В соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 29.04.2011 за № 708 «О внесении изменений в «План реализации Генерального плана г. Калининграда (до 2015 г.)» утверждена очередность реализации мероприятий генерального плана по основным направлениям. К первоочередным мероприятиям отнесены: «… мероприятия … с целью сохранения значимых элементов природного и урбанистического каркасов …, мероприятия, направленные на сохранение в границах максимально близких к существующим, значимых природных зеленых массивов и территорий: городских лесов, долин и прибрежных территорий водных объектов, лугов; мероприятия, направленные на обеспечение сохранности территорий природоохранного назначения и значимых элементов исторического озеленения». При этом перечни каких-либо «значимых элементов природного каркаса» не приводятся.
В письме признается, что в развитии города, как при его восстановлении, так и в последние годы, приоритетными направлениями были жилищно-гражданское строительство, развитие транспортной и инженерной инфраструктур, в результате чего целостность и непрерывность природного каркаса города были нарушены. В настоящее время необходимо формирование «нового природного каркаса с учетом современного состояния системы озеленения города». Из текста письма остается неясным, что имеется ввиду под «учетом современного состояния системы озеленения города»? Это приостановление перманентного процесса разрушения зеленых зон города, мораторий на любые действия по сокращению площади оставшихся зеленых насаждений и стабилизация современного состояния как исходной точки для улучшения ситуации, или это констатация факта, что все запланированные к уничтожению в ходе будущей застройки зеленые зоны будут уничтожены и застроены, и только после этого будет формироваться новый природный каркас с формированием обновленной системы зеленых насаждений Калининграда?
Планируется юридически закрепить за городскими объектами озеленения понятие «Зеленый фонд города» во исполнение Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений». Статус озелененных территорий в соответствии с Генпланом и Правилами землепользования и застройки должен указываться в проектах планировки как неизменяемые по назначению территории (парки, скверы, бульвары и т.п.). Зеленые насаждения, подлежащие сохранению, должны указываться как особо охраняемые зеленые насаждения на основании проведения инвентаризации. Данную работу планируется осуществить в течение ближайших двух лет. Остается неясным, как будут решены противоречия двух основных документов, регламентирующих развитие города (Генплан и Правила землепользования и застройки), и какая судьба ждет зеленые насаждения города в ближайшие два года, пока указанные планы будут реализованы.
1.4. Картографический материал (лист карты «Город Калининград» (внесение изменений). Схема природного и урбанизированного каркасов планировочной структуры. Приложение №1).
Картографический материал (в виде картосхемы) отражает элементы природного каркаса (зоны благоустройства и озеленения главных пешеходно-транспортных улиц города; опорные природные элементы экологического каркаса; опорные природно-урбанизированные элементы экологического каркаса; опорные (базовые) природно-урбанизированные элементы планировочной структуры – парки, лесопарки, исторические кладбища).
В примечании к картосхеме указано, что данная схема представляет основу природного и урбанизированного каркасов. Оба каркаса требуют доработки в процессе учета данных утвержденных проектов планировки, работы над соответствующими целевыми программами, работы над Генеральным планом городского округа «Город Калининград».
Границы функциональных зон на картосхеме отражены весьма приблизительно, что обусловлено в том числе масштабом топографической основы. Картосхема не дополнена информативной легендой, что не позволяет детально проанализировать и оценить размещение зеленых зон в рамках структуры элементов природного каркаса. Безусловно, следует согласиться с тем, что как природный, так и урбанизированный каркасы требуют доработки и согласования не только с Генеральным планом городского округа «Город Калининград», но и с Правилами землепользования и застройки, а также учета всех проблемных ситуаций последних лет, связанных с точечной застройкой городской территории.
1.5. Помимо указанных выше документов и материалов, поступивших от администрации городского округа «Город Калининград», непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме имеет Письмо руководителя (директора) Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области Н.А. Фадеева от 25 марта 2011 г.
В нем, в частности, подчеркивается, что в соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 14 и пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории городского округа/поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа/поселения, относится к вопросам местного значения городского округа/поселения. Данному положению Федерального закона противоречит положение Закона Калининградской области «Об охране зелёных насаждений», в соответствии с которым регламентируются учет и оценка состояния зеленых насаждений.
Отмечено (ст. 2 настоящего закона), что учет (инвентаризация) зеленых насаждений проводится в целях оценки соответствия площади зеленых насаждений действующим градостроительным и санитарным нормам, определения особо ценных зеленых насаждений, обеспечения эффективного использования, охраны и воспроизводства зеленых насаждений, расчета их компенсационной стоимости. Учет зеленых насаждений на территории Калининградской области производится по единой методике инвентаризации зеленых насаждений, утверждаемой Правительством Калининградской области.
В целях приведения Закона Калининградской области «Об охране зелёных насаждений» в соответствии с действующим законодательством Законом от 05 марта 2011 года № 559 статья 2 данного Закона изложена в новой редакции, из которой исключены полномочия Правительства Калининградской области по регулированию вопросов благоустройства, относящихся к вопросам местного значения, выполняемых самостоятельно органами местного самоуправления.
В рамках исполнения поручения Губернатора Калининградской области от 22 ноября 2010 года № 300/пр по вопросу анализа и проведения работ по размежеванию границ зелёных зон (парков и скверов) города Калининграда в целях предотвращения несистематизированной застройки центра города, сохранения существующих и организации дополнительных рекреационных зон для создания благоприятных условий жителям и гостям города администрацией городского округа «Город Калининград» была осуществлена постановка на государственный кадастровый учёт земельных участков 4-х зелёных зон:
- зелёная зона вокруг озера Поплавок;
- зелёная зона у Художественной галереи;
- бульвар по ул. Генерала Соммера;
- бульвар по ул. Рокоссовского.
Работы по образованию земельных участков и постановке на кадастровый учёт остальных зелёных зон планируется осуществить в период 2011-2012 гг.
На основании изложенного было предложено поручить администрации городского округа «Город Калининград» в кратчайшие сроки направить в Агентство схемы планируемых границ зеленых зон: сквер у магазина «Детский мир», парковая прогулочная зона по Литовскому валу, парковая зона вокруг Нижнего озера, парковая зона вокруг Верхнего пруда, сквер (парковая зона) по ул. Ялтинской.
Указанные зеленые зоны являются не только важными в плане поддержания экологического благополучия городской среды, но и являются точками социальной напряженности или прямых конфликтов населения с городскими органами власти. О результатах исполнения этого поручения экспертной группе информация не поступала.
Служба по экологическому контролю и надзору считает очень важным урегулировать правоотношения в сфере учета и оценки состояния зеленых насаждений на территории Калининградской области и в своем обращении в адрес Губернатора Калининградской области (исх. № 2036 от 07 декабря 2010 года) предложило Ассоциации муниципальных образований Калининградской области на основе разработанного Службой в декабре 2010 года проекта «Об учете и оценке состояния зеленых насаждений на территории Калининградской области» разработать подобные нормативноправовые акты во всех муниципальных образованиях Калининградской области.
После принятия закона Калининградской области № 559 от 05 марта 2011 года «Об охране зелёных насаждений» (в новой редакции) и возложения им на Службу дополнительного полномочия по осуществлению государственного контроля за соответствием законодательству в области охраны окружающей среды порядка выдачи органами местного самоуправления разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или пересадку зеленых насаждений, Служба запросила наличие во всех городских округах, городских/сельских поселениях наличие разработанных порядков: 1) учета (инвентаризации) зеленых насаждений; 2) оценки состояния зеленых насаждений в зеленых зонах (исх. № 356 от 16 марта 2011 года).
В целях исполнения данного поручения и установления границ зелёных зон города Калининграда в кратчайшие сроки Агентством в адрес администрации городского округа «Город Калининград» направлено поручение о необходимости подготовки схем планируемых границ земельных участков под зелёными зонами, являющимися наиболее обсуждаемыми обществом объектами:
- сквер у магазина «Детский мир»;
- парковая прогулочная зона по Литовскому валу;
- парковая зона вокруг Нижнего озера;
- парковая зона вокруг Верхнего пруда;
- сквер (парковая зона) по ул. Ялтинской.
Однако администрация городского округа «Город Калининград» в полной мере не исполнила запрос Агентства и представила схемы лишь 4-х зеленых зон, тех, которые прошли государственный кадастровый учет. Схемы планируемых границ зеленых зон (сквер у магазина «Детский мир», парковая прогулочная зона по Литовскому валу, парковая зона вокруг Нижнего озера, парковая зона вокруг Верхнего пруда, сквер (парковая зона) по ул. Ялтинской) в Агентство так и не были представлены.
В связи с этим поддерживаем мнение Службы по экологическому контролю и надзору в том, что администрация городского округа «Город Калининград» прилагает недостаточно усилий по установлению границ зеленых зон города Калининграда.
2. Обсуждение научной составляющей проблемы зеленых насаждений
Экспертная группа обращает внимание на ряд основополагающих принципов, без учета которых не могут быть реализованы требования федерального и регионального законодательства к сохранению и поддержанию благоприятной среды проживания человека.
1. В ходе эксплуатации природных систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системам сохранять свойство самоподдержания (самоорганизации и саморегуляции) [1].
2. Оценивая современные тенденции в развитии городов, нельзя не согласиться с авторитетным мнением В.Г. Горшкова, который считает, что «нет никаких оснований для надежд на построение искусственных сообществ, обеспечивающих стабилизацию окружающей среды с той же степенью точности, что и естественные сообщества. Поэтому сокращение естественной биоты в объеме, превышающем пороговое значение, лишает устойчивости окружающую среду, которая не может быть восстановлена только за счет создания очистных сооружений и перехода к безотходному производству … . Биосфера … представляет собой единственную систему, обеспечивающую устойчивость среды обитания при любых возникающих возмущениях … . Необходимо сохранить естественную природу на большей части поверхности Земли, а не в генных банках и ничтожных по своей площади резерватах, заповедниках и зоопарках [2].
3. По данным специалистов независимой международной профессиональной организации по недвижимости RICS (Royal Institution of Chartered Surveyors - Королевский институт сертифицированных оценщиков недвижимости; является независимой международной профессиональной организацией, представляющей интересы специалистов в области недвижимости, строительства и землепользования, которая устанавливает стандарты и регламентирует профессиональную деятельность, предоставляет актуальную информацию и объективные рекомендации), необходимо в принципе изменить стратегии городской застройки. RICS призывает правительства, местные власти и застройщиков уделять большее внимание проблемам изменения городского климата и включить более масштабное озеленение территорий в свои ближайшие планы.
Эксперты RICS приводят мнение группы ученых, которые выяснили, что увеличение зелёных насаждений в городах поможет задержать потепление климата на 2,5°C. Уничтожение всего 10% растений в застроенном районе может привести к увеличению температуры на 7°. Уже сейчас температура в крупных городах в среднем на 6°С выше, чем в сельской местности. Политика тотальной застройки, когда газоны, сады и просто зелёные насаждения уничтожаются, приводит к тому, что горожане вынуждены терпеть большую жару летом.
Руководство рабочей группы RICS по экологической инфраструктуре призывает застройщиков и владельцев недвижимости сделать озеленение своим приоритетом. Озеленение будет иметь долгосрочные перспективы не только в экологическом, но и в экономическом плане. Озеленение поможет не только снизить температуру в городах, но и препятствовать наводнениям, улучшит качество воздуха, снизит уровень шума и поддержит биологическое разнообразие видов животных, живущих в городах (по материалам: http://news.rambler.ru/10099138/).
4. Жизнь и благополучие человека в городе не должны зависеть от сомнительных и антиэкологичных стратегий в развитии городов, которые реализуются под прикрытием установок на необходимость наполнения городского бюджета, оптимизацию городской инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности и т. п. Зеленые зоны города не должны становиться заложниками такой политики, которая не отвечает интересам жителей города и не обеспечивает главного – комфортных условий проживания людей в любом районе на урбанизированной территории.
|
