III. Создание и использование резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС.
1. Приказ о создании материально-технических и финансовых резервов для ликвидации ЧС мирного и военного времени.
Характерные недостатки при осуществлении проверки вышестоящими органами управления по делам ГО и ЧС:
1. Не созданы финансовый и материальный резерв для ликвидации ЧС мирного и военного времени.
2. В приказе о создании материального резерва для ликвидации ЧС мирного и военного времени не определены:
номенклатура и объем материальных средств, входящих в состав резерва для ликвидации ЧС;
место хранения материального резерва для ликвидации ЧС;
порядок выдачи и использования резерва при ликвидации последствий ЧС;
ответственные лица за хранение резерва;
ответственные лица за восполнение резерва после использования при ликвидации последствий ЧС.
3. Резервы для ликвидации ЧС мирного и военного времени хранятся совместно с текущими материальными средствами без соблюдения норм противопожарной безопасности.
V.ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЛАНИРУЮЩИМ И ОТЧЕТНЫМ ДОКУМЕНТАМ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫМ ОРГАНОМ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГО И ЧС
Документы в области гражданской обороны (далее – ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) разрабатывают органы управления по делам ГО и ЧС всех уровней, поэтому знание требований к содержанию и оформлению документов является главной задачей специалистов органов управления по делам ГО и ЧС.
Документы в области ГО и ЧС по своему назначению и содержанию подразделяются на планирующие, отчетные и справочные.
Планирующие документы разрабатываются для доведения задач до исполнителей, контроля за их выполнением и правильного планирования выполнения мероприятий по вопросам ГО и ЧС. К ним относятся:
планы ГО, планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планы эвакуации и др.;
приказы руководителя ГО ;
распоряжения руководителя ГО, АСС;
рабочие карты (планы, схемы).
Отчетные документы предназначаются для доклада вышестоящему органу управления по делам ГО и ЧС о результатах выполнения полученных задач и о принятом решении, а также для информации подчиненных, взаимодействующих органов об обстановке. К ним относятся:
донесения о ходе выполнения мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
информации и сообщения;
отчеты, отчетные карты, схемы и планы;
рабочие журналы учета проведенных мероприятий ГО и ЧС;
другие документы.
Справочные документы - разрабатываются в качестве исходных данных и вспомогательных документов при планировании действий сил ГО и звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики, КЧС и ОПБ и проведении мероприятий по ГО и ЧС, к ним относятся различные расчеты, ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания и т.д.
Документы комплектуются по рабочим папкам членов различных созданных комиссий, органа управления по делам ГО и ЧС.
Количество документов, разрабатываемых органом управления по делам ГО и ЧС, во всех случаях ограничивается строгой необходимостью, вызываемой обстановкой или указанием вышестоящего органа управления по делам ГО и ЧС.
По форме исполнения документы могут быть: письменными (печатными), графическими и табличными, а также выполненными в виде звукозаписи на магнитных лентах, видеозаписи и фотоснимков.
Все документы должны по форме и содержанию соответствовать возможностям средств обработки, размножения и передачи с использованием средств автоматизации, обеспечивать удобство работы с ними. Каждый документ должен быть достоверным, кратким, простым и наглядным, своевременно разработан и доведен до исполнителей.
Требования к ведению рабочей карты (плана).
Рабочей картой называется топографическая карта (либо иная), на которой графически, при помощи условных знаков, символов с необходимыми пояснительными подписями отображается оперативно-тактическая или специальная обстановка со всеми ее изменениями в ходе проведения мероприятий ГО и ЧС.
Карта (план) - один из основных документов, с помощью которого должностные лица органа управления по делам ГО и ЧС осуществляют управление силами системы ГО и звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики в ходе выполнения задач.
Рабочая карта (план) предназначены для решения различных задач в области ГО и ЧС. Прежде всего, с их помощью можно уяснить полученную задачу, изучить и оценить обстановку, принять решение подчиненным силам, составить донесение, доложить обстановку, направление движения подчиненных сил системы ГО и звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики на местности и др.
На нее наносятся только необходимые данные для выполнения функциональных обязанностей по управлению силами системы ГО и звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики.
Вместе с тем, на рабочие карты (планы) при планировании и в ходе проведения мероприятий ГО и ЧС последовательно наносятся две группы данных: общие и специальные.
К общим данным относятся:
границы области, района, проектной застройки объектов экономики и ведомственного жилого фонда, наименование соседних муниципальных образований или регионов;
зоны возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений;
объекты особой важности и первой категории, расположенные вне территорий, отнесенных к категории по ГО, сооружения на плане объекта экономики;
границы зон возможных разрушений и зон возможных сильных разрушений в соответствии с нормами ИТМ ГО;
транспортные маршруты с указанием единой нумерации железнодорожных, автомобильных и водных маршрутов по часовой стрелке;
маршруты эвакомероприятий населения (рабочих и служащих) пешим порядком и ввода сил ГО в очаг поражения (участки работ);
пункты управления руководителей ГО (вышестоящего, соседей, своего и подчиненных).
В дополнение к общим данным на картах (планах) могут быть различные пояснительные надписи (характеристики объектов, дорог, дорожных сооружений, коммунально-энергетических сетей и другие).
Кроме общих данных на карты и планы наносятся специальные сведения, наносимые соответственным должностным лицом в объеме своих функциональных обязанностей.
При отсутствии требуемых условных обозначений и знаков применяются дополнительные или сокращенные обозначения и знаки, которые оговариваются (поясняются) на свободном месте карты, плана. Данные, которые невозможно отобразить на карте, плане условными знаками, излагаются текстуально в пояснительной записке (рабочей тетради).
В органах управления по делам ГО и ЧС должны быть разработаны, применяться на учениях, тренировках и использоваться в повседневной деятельности формализованные документы. В первую очередь они применяются для передачи типовых распоряжений, донесений, данных обстановки, обеспеченности сил системы ГО и звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики, их действий. Бланки этих документов должны быть заранее отработаны и заготовлены в необходимом количестве.
Все работники органов управления по делам ГО и ЧС обязаны уметь быстро и четко заполнять формализованные документы и докладывать по ним обстановку. Все формализованные документы должны быть пригодными для передачи их с использованием автоматизированной системы управления.
Порядок и способ доставки документов в зависимости от их важности и обстановки определяются в каждом конкретном случае руководителем органа управления по делам ГО и ЧС.
Содержание документов определяется их предназначением. Наиболее распространенными документами в органах управления по делам ГО и ЧС, являются Планы ГО, Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС, приказы, распоряжения, донесения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
3. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
4. Федеральный закон от 22 августа 1995г. № 151ФЗ «Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
10. Директива МЧС России ДНГО-001 от 27 мая 1997 г. «О планировании мероприятий гражданской обороны»,
11. Приказы МЧС России:
от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;
от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;
от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;
от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
12. Закон Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. № 7 «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
13. Указ Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. № 125 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике».
14. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. № 356-444-дсп «О комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций Чувашской Республики».
15. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2009 г. № 177 «О плане мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. № 125 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике».
16. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 октября 2010 г. № 359 «Об утверждении Положения о поддержании устойчивости функционирования организаций на территории Чувашской Республики в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера мирного и военного времени».
17. Методические рекомендации МЧС России:
по планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС, мероприятий ГО для территорий и объектов;
по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
по вопросам организации деятельности направленной на повышение эффективности работы муниципальных образований в области организации и осуществления мероприятий по ГО, участия в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, создании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
Типовые положения основных структур РСЧС и ГО объектового звена, разработанные МЧС России.
Отдел организационно-правовой
работы, планирования и контроля
ГКЧС Чувашии
Исп. А.В. Латышева
тел. 63-89-14
Для заметок
Для заметок
Для заметок
|
