Доклад о реализации в 2011 году Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры
Скачать 0.75 Mb.
|
3. Формирование электронного правительстваПереход к электронному правительству, который в настоящее время происходит в нашей стране, направлен на повышение качества и эффективности государственного управления. Как отметил В.В. Путин в статье «Демократия и качество государства» электронное правительство позволяет максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти и через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества12. Формирование электронного правительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ведется системно по двум основным направлениям: 1. Использование ИКТ для взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями, включая предоставление электронных услуг гражданам и организациям. 2. Применение ИКТ для повышения эффективности работы государственных структур и их взаимодействия между собой. 3.1. Использование информационно-коммуникационных технологий для взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями, включая предоставление электронных услуг гражданам и организациямВ рамках окружной целевой программы «Информационное общество – Югра» на 2011-2013 годы» осуществляется разработка региональной инфраструктуры электронного правительства. Эту работу Департамент информационных технологий проводит совместно с национальным оператором инфраструктуры электронного правительства ОАО «Ростелеком» по следующим направлениям: 1. Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде. 2. Перевод в электронный вид государственной учетной деятельности. 3. Создание и развитие информационно-технологических и инженерных компонентов электронного правительства. 4. Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства. К настоящему времени получены следующие результаты по перечисленным выше направлениям. Обеспечивается техническая поддержка, развитие и сопровождение портала государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа (pgu.admhmao.ru) и регионального сегмента Единого портала государственных и муниципальных услуг (86.gosuslugi.ru). В настоящее время жителям автономного округа предоставляются сведения о 1228 услугах, из них: 196 – региональных и 1032 – муниципальных. В настоящее время доступ к 45 подуслугам13, опубликованным на портале 86.gosuslugi.ru, переводится в промышленную эксплуатацию и уже сейчас граждане РФ могут в электронной форме получить часть региональных услуг в таких сферах как: здравоохранение, социальная защита населения, содействие занятости населению, запись актов гражданского состояния, культура. Продолжаются работы по переводу в электронный вид еще 83 подуслуг14 в сферах: образование и наука, здравоохранение, социальная защита населения, жилищно-коммунальное хозяйство, имущественно-земельные отношения, строительство и регулирование предпринимательской деятельности. С 1 июля 2012 года заявителю при получении государственных и муниципальных услуг не потребуется собирать большинство справок и документов, которые находятся в распоряжении других органов государственной власти и органов местного самоуправления. За него это сделают работники ведомств, предоставляющих услуги, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Построение СМЭВ напрямую связано с переводом в электронный вид государственной учетной деятельности, подразумевающей деятельность исполнительного органа государственной власти (органов местного самоуправления) в рамках законодательно установленных полномочий по сбору, хранению, обработке и предоставлению гражданам, организациям, органам государственной власти, местного самоуправления сведений об объектах, субъектах, юридически значимых событиях и действиях. В автономном округе принят и успешно выполняется план мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В соответствии с указанным планом, совместно с ОАО «Ростелеком», в конце 2011 - начале 2012 года развернута региональная система межведомственного электронного взаимодействия, к которой подключены программный комплекс «Катарсис» Департамента труда и занятости населения автономного округа, многоуровневая автоматизированная информационная система «ЗАГС» и библиотечная информационная система «ИРБИС». В первой половине 2012 года к региональной СМЭВ будут подключены еще 9 ведомственных информационных систем органов власти автономного округа, что позволит в автоматическом режиме (без участия оператора) предоставлять, в общей сложности, 79 государственных и муниципальных подуслуг. Для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в которых отсутствуют ведомственные информационные системы, предусмотрена настройка системы исполнения регламентов - автоматизированного места сотрудника, позволяющего с использованием веб-технологий направить запрос для получения необходимых документов и сведений, получить ответ и, приняв соответствующее решение, направить результат предоставления услуги заявителю в его рабочий кабинет, созданный на портале 86.gosuslugi.ru. С целью обеспечения защиты информации, в том числе персональных данных от несанкционированного доступа, искажения или потери, рабочие места сотрудников исполнительных органов государственной власти (органов местного самоуправления) к региональной СМЭВ подключаются через защищенный сегмент системы электронного взаимодействия (ЗССЭВ)15, позволяющий обеспечить не только необходимый уровень информационной безопасности, но и юридически значимое электронное взаимодействие. В настоящее время к ЗССЭВ подключены все 12 исполнительных органов государственной власти автономного округа (15 рабочих мест), предоставляющих «межведомственные» услуги, и органы местного самоуправления - 73 муниципальных образования автономного округа (232 рабочих мест). Кроме того, ключевые элементы инфраструктуры обеспечения юридической значимости электронного взаимодействия – удостоверяющий центр автономного учреждения «Югорский социальный регистр» и региональный удостоверяющий центр, созданный на базе Югорского научно-исследовательского института информационных технологий, в 2011 году присоединены к единой системе удостоверяющих центров в области электронной подписи16. Однако следует отметить, что подключение рабочих мест к ЗССЭВ в муниципальных образованиях автономного округа второго уровня осуществляется недостаточно интенсивно, учитывая имеющиеся временные рамки. В этой связи представляется необходимым рекомендовать главам администраций муниципальных районов автономного округа оказать содействие органам местного самоуправления городских и сельских поселений в приобретении необходимого программного обеспечения (VIP.NET-клиентов) и организации подключения рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления к ЗССЭВ. Таким образом, система межведомственного электронного взаимодействия представляет собой информационную систему, включающую информационные базы данных, программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. Вместе с тем необходимость организации межведомственного электронного взаимодействия появилась сравнительно давно и исторически первой ее реализация была воплощена в системе электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД). СЭДД предназначена для автоматизации делопроизводственной деятельности, документационного обеспечения органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и должна стать основой создания единого информационного пространства органов государственной власти автономного округа в части документационного обеспечения, обеспечить перевод существующей методики работы с документами на качественно новый уровень, автоматизировать задачи, направленные на обеспечение электронного документооборота. В рамках окружной целевой программы «Информационное общество – Югра» на 2011 - 2013 годы» ведутся работы по технологическому сопровождению и модернизации системы электронного документооборота и делопроизводства в исполнительных органах государственной власти автономного округа. В настоящее время доля исполнительных органов государственной власти автономного округа, осуществляющих обмен электронными образами документов с использованием единой межведомственной системы электронного документооборота, составляет 43% (план 2011 года – 40%), а доля муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, подключенных к корпоративной сети органов государственной власти, составляет 30% (план 2011 года – 30%). Известно, что на первых этапах внедрения любой СЭДД значительно возрастают трудозатраты персонала, связанные с необходимостью осваивать новую систему – это часто вызывает негативную реакцию пользователей. Одним из решений проблемы может стать организация специальных учебных курсов и проведение семинаров. Такой опыт уже имеется: в рамках исполнения Государственного задания автономным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Югорский НИИ информационных технологий» было обучено 1 500 человек по программе «Использование информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих, работников бюджетной сферы». В автономном округе активно развивается еще одно направление, связанное с предоставлением услуг в электронном виде – выпуск, выдача и обслуживание универсальных электронных карт (УЭК). Принят и успешно реализуется план мероприятий по внедрению УЭК на территории автономного округа, в соответствии с которым в 2012 году планируется обеспечить функционирование уполномоченной организации – «Югорский социальный регистр»; организовать региональную инфраструктуры приема УЭК на территории автономного округа обеспечить готовность к выпуску и использованию УЭК (организовать call-центр, обучение и информирование граждан, продолжить доработку и подключение информационных систем исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления к региональной СМЭВ). В части организации инфраструктуры выпуска, выдачи и обслуживания электронных карт в автономном округе имеется хороший задел – как известно с 2006 года реализуется проект «Социально-платежная карта Югра» («СПК Югра»). «СПК Югра» обеспечивает предоставление ее держателям в электронной форме государственных (муниципальных) услуг, включая меры социальной поддержки, персональную информацию, дополнительные функции и сервисы. В настоящее время через сеть информационных киосков системы «СПК Югра», а также через региональный Портал государственных (муниципальных) услуг автономного округа держателям карт предоставляется 34 сервиса и услуг. Реализована возможность подачи заявлений в электронном виде для получения 13 первоочередных государственных услуг в сфере социальной защиты населения, включающих 68 выплат. Проект реализован в 5 муниципальных образованиях автономного округа (г.Ханты-Мансийск, г.Нижневартовск, г.Сургут, гп. Лянтор, гп. Излучинск), выпущено более 25 000 карт. В 2011 году в автономном округе началась работа по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг с применением информационно-коммуникационных технологий. В таких центрах услуги оказываются посредством реализации принципа «одного окна», что избавляет граждан от необходимости ходить по инстанциям. В 2011 году по заказу Департамента экономического развития автономного округа разработана модель организационно-функциональной структуры, нормативно-правового, методического и финансового обеспечения деятельности и управления сетью МФЦ, а также проведен семинар с участием муниципальных служащих по вопросам организации МФЦ. В настоящее время ведется подготовка к внедрению в опытную эксплуатацию информационных систем МФЦ и центра телефонного обслуживания населения. Формирование региональной инфраструктуры электронного правительства автономного округа сопровождается изучением потребностей и стимулированием спроса граждан в отношении электронных услуг. Наряду с общественной экспертизой государственных информационных ресурсов, призванной повысить их привлекательность для граждан, проводится целенаправленная компания по пропаганде этих услуг, в том числе подготовка и выпуск социальных роликов и телепередач, разработка и распространения материалов, в популярной форме объясняющих преимущества электронных услуг и правила пользования ими. В частности в конце 2011 года – начале 2012 года Департаментом информационных технологий совместно с ОТРК «Югра» были подготовлены и запущены в эфир 2 короткометражных видео-ролика, посвященных популяризации региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) – pgu.admhmao.ru и 86.gosuslugi.ru. В течение 2012 года планируется подготовить и выпустить в эфир еще 2 видео-ролика. Следует также остановиться на приоритетных задачах, связанных с переводом услуг в электронный вид и организацией межведомственного электронного взаимодействия, решить, которые необходимо в самое ближайшее время. По поручению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Молодежный парламент при Думе Югры впервые в России провел общественную экспертизу регионального портала государственных услуг. Выяснилось, что информация о предоставляемых услугах не всегда является качественной: названия некоторых услуг сформулированы неполно и/или некорректно, встречаются примеры, в которых некорректно определена ответственность органов власти в отношении тех или иных услуг. Однако помимо технических причин, связанных с несовершенством программного обеспечения региональных и федеральных информационных систем, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, имеет место несовершенство нормативной правовой базы автономного округа, регулирующей ответственность, права и обязанности органов власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а также органов власти, осуществляющих методическое и техническое сопровождение указанных процессов. Для устранения пробелов в нормативном правовом регулировании перечисленных выше вопросов разработан проект постановления Правительства автономного округа «Об региональных информационных системах Ханты-Мансийского автономного округа– Югры, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», который в настоящее время проходит согласование в Правительстве автономного округа. В рамках заключенного государственного контракта с ОАО Ростелеком в 2012 году будет реализовано межведомственное взаимодействие по 18 типовым муниципальным услугам в пилотном МО – г.Ханты-Мансийск. Следующим этапом должно стать тиражирование полученного решения в других муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В этой связи необходимо разработать план (с указанием ответственных исполнителей, содержания работ и сроков их исполнения) приведения нормативно-правовой базы, определяющей порядок предоставления услуг в муниципальных образованиях автономного округа, к единообразию в части наименований муниципальных услуг, а также состава и содержания межведомственных запросов. Наряду с работой по предоставлению государственных услуг в электронном виде осуществляется модернизация официального сайта органов власти Ханты-Мансийского автономного округа www.admhmao.ru. Напомним, что модернизация официальных сайтов органов власти является одним из направлений Плана реализации Стратегии развития информационного общества в России. Официальный сайт органов власти Югры возник в 1998 году, долгое время считался одним из лучших в России, но, конечно, со временем появилось немало претензий и к его технологической стороне, и к содержанию. Поэтому в декабре 2011 года была запущена в эксплуатацию новая версия сайта. При проведении работ учитывались требования Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Приказа Министерства экономического развития № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов власти». Особое внимание обращалось на то, с какой целью, и для решения каких задач пользователи будут обращаться к сайту, какое оборудование и программы им доступны, каков уровень их компьютерной грамотности. Была разработана новая, удобная система навигации по сайту, существенно упрощенная по сравнению со старой версией. На сайте стало легче ориентироваться, проще найти нужный материал. Дизайн сайта был приведен в соответствие с современными требованиями. Появилась возможность размещения фотогалерей, слайд-шоу, видеосюжетов, и других популярных у пользователей форматов. Был внедрен целый ряд интерактивных опций, появилась возможность проведения опросов и интерактивных голосований. Также на сайте появилась версия для слабовидящих граждан, отвечающая международным требованиям к доступности веб-контента, и была добавлена RSS-лента, позволяющая пользователям следить за новостями, не выходя непосредственно на сайт. На 1 января 2012 года полный объем информации, представленной на веб-сайте, составил 8461 Mб (112088 файлов)17. Рост объема веб-сайта за 2011 составил 1812 Мб (увеличение с начала года 27%, при плане 20%). Количество посещений превышает 250 000 в месяц (264 438)18. Как показал опрос, проведенный в 2011 году в рамках аналитического сопровождения окружной целевой программы «Информационное общество – Югра», хотя бы время от времени пользуется официальным сайтом органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 47% респондентов, т.е. практически каждый второй опрошенный. Это предъявляет особые требования к качеству сайта, поэтому работа по повышению его удобства и доступности будет продолжена19. В настоящее время в сети Интернет функционирует 22 сайта Администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных районов. Начато формирование сети сайтов Администраций муниципальных образований – городских, сельских поселений в границах муниципальных районов. На сайтах районов имеются веб-страницы вновь образованных муниципальных образований, функционируют сайты вновь образованных муниципальных образований: 17 – сайтов МО, 67 – веб-страниц МО. Перед нами стоит задача осуществить модернизацию сайтов муниципальных образований, организовав с этой целью проведение общественной экспертизы новых версий сайтов с привлечением общественных активистов, в т.ч. популярных блоггеров, специалистов по веб-дизайну и филологов. Еще один новый полезный информационный ресурс, который Департамент по информационным технологиям разработал для жителей Югры, называется «Твой портал для жизни». Он призван облегчить гражданам решение повседневных задач. В ближайшее время заработает его первый сегмент «ЖКК и энергоэффективность», на котором для граждан подготовлен целый набор сервисов: «Калькулятор ЖКК», с помощью которого можно на основе официальных тарифов рассчитать, сколько в данном месяце надо будет заплатить за коммунальные услуги, «Калькулятор энергоэффективности», с помощью которого гражданин сможет оценить, сколько он сэкономит, если установит индивидуальные счетчики и другое энергоэффективное оборудование, «Азбуку энергоэффективности» с простыми советами по сокращению расходов на коммунальные услуги. На этом же информационном ресурсе размешен интерактивный рейтинг управляющих компаний региона, который составляется на основе голосования жителей. В связи с постоянным расширением системы государственных информационных ресурсов и ростом числа услуг, предоставляемых в электронном виде, на первый план выходит изучение потребностей и стимулирование спроса на электронные услуги. Наряду с общественной экспертизой государственных информационных ресурсов, призванной повысить их привлекательность для граждан, на наш взгляд, необходимо целенаправленная компания по пропаганде этих услуг, в том числе подготовка и выпуск социальных роликов и телепередач, разработка и распространения материалов, в популярной форме объясняющих преимущества электронных услуг и правила пользования ими. 3.2 Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры В автономном округе активно создаются специализированные автоматизированные системы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов власти за счет поддержки принятия управленческих решений. С 2010 года реализуется масштабный – межведомственный и межуровневый IT-проект по созданию Территориальной информационной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (ТИС Югры), предназначенной для информационного и научно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений, в том числе для осуществления мониторинга, анализа и контроля: процессов, происходящих в базовых секторах экономики автономного округа, финансово-банковской и социальной сферах; планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целом; исполнения принятых Губернатором и Правительством автономного округа решений; реализации программ и проектов по основным направлениям деятельности Правительства автономного округа; выполнения приоритетных национальных проектов на территории автономного округа; реализации мероприятий по оздоровлению экономики автономного округа; эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. В 2011 году выполнены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по реализации 1-й очереди ТИС Югры, в рамках которых: разработано нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение процессов создания, использования, эксплуатации и развития ТИС Югры; выполнены работы по интеграции с ведомственными информационными системами Департамента внутренней политики автономного округа, Департамента информационных технологий автономного округа, Департамента экономического развития автономного округа, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа, Региональной службы по тарифам, а также с информационными системами муниципального образования Сургутский район; выполнено технорабочее проектирование и внедрение ведомственных информационных систем 1-й очереди ТИС Югры: АИС «Геоинформационная система природных ресурсов» Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа, АИС «Недропользование» Департамента недропользования автономного округа, АИС «Мониторинг развития информационно-коммуникационных технологий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» Департамента информационных технологий автономного округа; проведен сбор, систематизация и загрузка информации 1-й очереди ТИС Югры. АИС «Мониторинг развития информационно-коммуникационных технологий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» Департамента информационных технологий предназначена для информационного обеспечения принятия управленческих решений в сфере информатизации автономного округа и позволяет выполнять: удаленный сбор информации по заданным формам; загрузку и хранение атрибутивной, пространственной и документальной информации (скан образы документов); поиск информации по совокупности значений атрибутов; просмотр информации, найденной по запросу пользователя, в табличном, графическом виде, с возможностью отображения средствами геоинформационной системы; создание отчетов по определенным формам и др. АИС «Недропользование» Департамента недропользования автономного округа предназначена для информационного обеспечения принятия управленческих решений в сфере использования недр и позволяет: вести мониторинг лицензионных участков по недропользованию; производить картирование объектов недропользования, рассчитывать геометрические характеристики (площадь, длину, координаты) объектов; осуществлять информационно-аналитическое сопровождение мониторинга выполнения лицензионных соглашений (объёмы бурения, добычи, геологоразведочных работ); создавать карты как по произвольно выбранному участку территории, районам, так и по экстенту (обзорному виду) номенклатурных листов в пределах, заданного исходного масштаба и др. АИС «Геоинформационная система природных ресурсов» Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа включает в свой состав три подсистемы: мониторинга процесса использования лесов; мониторинга рыбопромысловых участков и подсистему мониторинга лесных пожаров. Функциональные возможности подсистем мониторинга процесса использования лесов и мониторинга рыбопромысловых участков схожи. Пользователю предоставляются следующие возможности: производить пространственное комплексное представление использования лесного фонда (мониторинг рыбопромысловых участков); рассчитывать геометрические характеристики участков лесного фонда / рыбохозяйственных объектов; осуществлять информационно-аналитическое сопровождение мониторинга использования лесов (рыбопромысловых участков) арендаторами, согласно требованиям действующего законодательства; осуществлять поиск и получение атрибутивной информации, в том числе реквизитной, включающей в себя сведения о связанной с объектом (лесным / рыбохозяйственным участком) документации (приказы, акты, договора и т.д.) и др. Особая роль отведена подсистеме мониторинга лесных пожаров. Первого апреля 2011 года состоялось селекторное совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросу «О профилактике и предупреждении лесных пожаров в Российской Федерации». По итогам данного мероприятия первым заместителем Председателя Правительства РФ В.А.Зубковым был сформирован ряд поручений, в том числе касающихся создания современных информационных систем в исполнительных органах государственной власти субъектов РФ, регулирующих деятельность в области лесных отношений. В этой связи Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа при поддержке Департамента информационных технологий инициирована разработка подсистемы оперативного мониторинга лесных пожаров в составе ТИС Югры, которая была создана и активно использовалась в течение пожароопасного периода 2011 года. Подсистема ТИС Югры «Мониторинг лесных пожаров» позволяет выполнять:
В 2011 году в состав ТИС Югры был интегрирован созданный ранее Единый картографический ресурс Ханты-Мансийского автономного округа- Югры (ЕКР ХМАО - Югры). ЕКР ХМАО - Югры позволяет: производить картирование объектов межселенных территорий с точностью до 15 метров; рассчитывать геометрические характеристики (площадь, длину) объектов; создавать карты с любым набором заданных тематических слоев; создавать карты, как по произвольно выбранному участку территории, районам, так и по экстенту (обзорному виду) номенклатурных листов; выполнять запросы на интерактивной карте и получать справочную информацию по объектам и слоям; печатать карты, выгружать область карты в виде файлов растровых форматов. В состав ЕКР ХМАО - Югры входят: база пространственных данных по автономному округу, состоящая из единой базовой топографической основы масштаба 1:100000, мозаика ортотрансформированных космоснимков с разрешением 2,5 м и тематические атрибутивные слои по автономному округу. Атрибутивные пространственные слои, количество которых приближается к 200, составляют карты статистических данных по образованию и здравоохранению, демографическую карту, карты доступности объектов для людей с ограничениями по здоровью, карты лицензирования недропользования и планируемых геологоразведочных работ, схема электростанций и электрических сетей, карты железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, авиамаршрутов, карта мониторинга речной экосистемы Оби, объекты культуры и образования, объекты здравоохранения, карта объектов жилищно-коммунального хозяйства и многие другие. В дополнение к имеющейся картографической информации, во исполнение поручений Губернатора в 2011 году, в ЕКР ХМАО – Югры:
В 2012 году в рамках работ по реализации 2-й очереди ТИС Югры запланирована разработка механизма выгрузки перечисленных выше атрибутивных слоев ЕКР Ханты-Мансийского автономного округа- Югры для обеспечения открытого доступа к ним посредством Единого официального сайта государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры. В 2011 году выполнены технологические работ по включению информационных систем 2-й очереди в информационное пространство ТИС Югры. По результатам упомянутых работ в 2012 году к ТИС Югры будет подключено еще 12 информационных систем, в том числе такие важные для повышения качества жизни граждан, как «Строительство, энергетика и жилищно-коммунальный комплекс Югры» и «Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». В настоящее время доля органов власти Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, использующих ТИС Югры для предоставления информации, составляет 11,5% (план 2011 года – 10%). Доля органов власти автономного округа, использующих ТИС Югры для поддержки принятия управленческих решений, ситуационного анализа и построения прогнозов, равна 6% (план 2011 года – 0%). Следует отметить еще несколько крупных межотраслевых проектов, которые были реализованы в 2011 году:
РСМТ позволяет осуществлять контроль за выполнением расписания, маршрута и скоростного режима, рационально использовать имеющийся парк транспортных средств, а также повысить эффективность использования бюджета, в том числе путем перехода на «бескондукторный» способ оплаты проезда и самообслуживание. В РСМТ по состоянию на февраль 2012 года сопровождается 216 единиц пассажирского автотранспорта, в том числе 101 единица на 73 междугородних маршрутах. Благодаря интегрированию РСМТ с ТИС Югры движение транспорта можно визуализировать с помощью геоинформационной подсистемы ТИС Югры.
Таким образом, в настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре активно формируется современная инфраструктура электронного правительства по всем основным направлениям. Об успехах свидетельствует не только высокая позиция Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Рейтинге субъектов РФ по уровню внедрения электронного правительства, но и постоянный рост числа пользователей регионального сегмента Портала государственных услуг и посетителей официального сайта органов власти. Несмотря на наличие ряда проблем, в автономном округе происходит формирование полномасштабной системы электронного взаимодействия, а также широко внедряются автоматизированные информационные системы, содействующие повышению эффективности управления социально-экономическим развитием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Использование информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении содействует повышению удовлетворенности граждан качеством государственных услуг, а, следовательно, и их доверия органам власти. 4. Использование информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения В системе здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры можно выделить следующие основные направления применения информационных технологий:
В настоящее время 65% учреждений Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, оказывающих медицинскую помощь, подключены к единой системе здравоохранения и оснащенных типовым комплексом программно-технических средств для организации обмена. Для сравнения укажем, что в 2010 году к данной системе была подключена только треть – 35% медицинских учреждений. 80% учреждений имеют широкополосный доступ в Интернет (это в два раза превышает плановые показатели). Во всех медучреждениях автономного округа используются информационные системы управления финансово-хозяйственной деятельностью. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует региональный информационно-аналитический центр, выполняющий функции защищенного сбора и хранения персонифицированных данных, а также передачу информации об оказанных медицинских услугах в ТФОМС и предоставление отчетности в окружные органы государственной власти. Таким образом, можно говорить об успешной автоматизации административно-хозяйственной деятельности лечебных учреждений, лежащей в основе единой информационно-коммуникационной инфраструктуры здравоохранения. Все выездные бригады скорой помощи оснащены мобильными программно-техническими комплексами и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия со станциями скорой медицинской помощи. Диспетчера также работают в автоматизированном режиме: все рабочие места на станциях оснащены специальным компьютерным оборудованием для приема и обработки вызовов граждан, а также для оперативного управления выездными бригадами скорой медицинской помощи. Информационные технологии активно используются для электронного документооборота. На базе Окружного Фонда Обязательного Медицинского Страхования созданы защищенные каналы связи посредством «VipNet». Подключение медицинских организаций к защищенному обмену данными на основе сети общего пользования Интернет позволяет вести персонифицированный учет оказанной медицинской помощи, в том числе:
На данный момент из 164 учреждений здравоохранения в 99 лечебных учреждений реализован такой обмен данными. В учреждениях здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры установлено 11 138 единиц вычислительной техники, в том числе 392 сервера различной мощности. Коэффициент обеспеченности персональными компьютерами в 2011 году составил 4,5 медицинских работника на один компьютер. Наибольших успехов удалось добиться в автоматизации работы регистратуры: она переведена в электронный режим в 85% учреждений, оказывающих медицинскую помощь и имеющих регистратуру. Ведется работа по внедрению в медицинские учреждения инфоматов (терминалов самозаписи) с целью перевода на них от 20% до 40% всех записей на прием (в зависимости от учреждения). Руководители учреждений здравоохранения организуют присутствие в вестибюле учреждения сотрудника, осуществляющего консультирование граждан о правилах пользования терминалом для электронной самозаписи. Кроме того, в Югре действует Интернет-регистратура (http://dzhmao.ru/rd/inc/zapisnapriem.php), обеспечивающая запись на прием к врачу в 56 медицинских учреждения в 16 муниципальных образованиях, включая окружную клиническую больницу и окружной кардиологический диспансер. Для идентификации пациенту достаточно наряду с фамилией, именем и отчеством и датой рождения, указать номер страхового полиса и подтвердить свое согласие на обработку персональных данных20. Запись на прием через Интернет обязательно сопровождается СМС-информированием с указанием времени и кабинета приема врача. До конца текущего года данный сервис планируется реализовать во всех учреждениях, где осуществляется запись пациентов на амбулаторный прием к врачу. В то же время доля медицинских учреждений, в которых используются информационные системы поддержки оказания медицинской помощи и ведутся историй болезни пациентов в электронной форме, пока не превышает трети (29%) от общего их числа. Отставание в данной сфере не является спецификой нашего автономного округа. К сожалению, и по России в целом информационные технологии применяются в первую очередь для автоматизации административной деятельности, в то время как уровень информатизации непосредственно лечебно-диагностического процесса остается невысоким. Однако в соответствии с сетевым графиком реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа– Югры на 2011-2012 годы к декабрю 2012 года запланировано подключить к централизованной медицинской информационной системе, обеспечивающей ведение электронной медицинской карты пациентов и персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, 87 учреждений здравоохранения общей численностью 1658 рабочих мест. Отметим также, что пока только половина (55%) медицинских учреждений автономного округа имеют собственные сайты. Несомненно, необходимо в ближайшее время довести эту цифру до 100%, а также в соответствии с поручением В.В. Путина провести публичное обсуждение проектов перечней обязательно размещаемой на сайтах медицинских учреждений информации для клиентов. Теперь о телемедицине. Создание телемедицинской сети обусловлено необходимостью преодоления разрыва между концентрацией лучших врачей в ведущих медицинских центрах и не всегда высоким уровнем обеспеченности высококвалифицированными специалистами в муниципальных образованиях в условиях существенного удорожания пассажирских перевозок. Особое значение телемедицина имеет для медицинского обслуживания лиц, проживающих или временно находящихся в отдаленных или труднодоступных районах. Телемедицинские технологии и системы являются оптимальным для географических условий Югры и экономически эффективным инструментом решения этих задач. По этому направлению в автономном округе достигнуты определенные успехи. Всего в 2011 году в Югре проведено 3 700 телемедицинских консультаций, что на 2000 консультаций больше запланированного. Техническим сопровождением телемедицинской сети в Югре занимается Югорский НИИ информационных технологий, которым разработана асинхронная медицинская система телеконсультаций «ДокторNet». К системе подключено 53 удаленных медицинских пунктов, в ней задействовано свыше 600 врачей, в том числе 180 консультантов. Таким образом, использование информационно-коммуникационных технологий позволяет сделать медицинские услуги более качественными и доступными для граждан. Работу в данном направлении следует продолжить для того, чтобы все жители автономного округа, вне зависимости от того, в каком населенном пункте они проживают, имели возможность в электронном виде записаться на прием врачу, пользоваться электронной медицинской картой, получать телемедицинские услуги и т.п. Информационные технологии способствуют и повышению качества работы органов социальной защиты населения. В 8 муниципальных образованиях автономного округа уже действует социально-платежная карта «Югра», которой пользуются около 25 000 человек. Они получили возможность подачи заявлений в электронном виде на 14 первоочередных государственных услуг в сфере социальной защиты населения, включающие 68 выплат. В дальнейшем запланировано расширение территориального присутствия системы до 13 муниципальных образований, а также подключение к системе новых участников, что позволит расширить перечень услуг, оказываемых системой. Всего в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре в автоматизированном режиме осуществляется 76 видов мер социальной поддержки, пособий и других денежных выплат, в том числе такие социально значимые услуги, как предоставление отдельным категориям граждан компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставление субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг для граждан, у которых плата за коммунальные и жилищные услуги превышает определенную долю в доходе семьи. Сейчас решаются вопросы модернизации и адаптации карты «Югра» к требованиям Федерального закона от 27 июля 2011 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чтобы она получила статус универсальной электронной карты. Необходимо провести модернизацию реестра картодержателей (ЕСР) для обеспечения соответствия требованиям федеральной уполномоченной организации «Универсальная электронная карта», а также модернизацию системы обеспечения безопасности в связи с планируемым изменением законодательства по обеспечению безопасности персональных данных. С этой целью в декабре 2011 года было приобретено программное обеспечение и технические средства для нужд обеспечения взаимодействия с федеральной уполномоченной организацией по выдаче универсальных электронных карт ОАО «Универсальная электронная карта». Для обеспечения доступности государственных услуг в области социальной защиты населения в органах социальной защиты автономного округа развивается сеть пунктов приема граждан, оснащенных автоматизированными рабочими местами. На сегодняшний день работает 42 пункта приема граждан, причем 14 из них расположены в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах (п. Горноправдинск Ханты-Мансийского района, п. Игрим Березовского района, п. Нижнесортымский Сургутского района, п. Кондинское Кондинского района, п. Салым Нефтеюганского района и других). Благодаря созданию сети пунктов приема граждане могут получить консультацию и подать документы на предоставление мер социальной поддержки без посещения районного центра, что в условиях недостаточно развитой транспортной инфраструктуры и удаленности населенных пунктов является особенно актуальным. Таким образом, в сфере социальной защиты населения переход к использованию информационно-коммуникационных технологий обеспечивает повышение качества услуг, а, следовательно, удовлетворенности граждан работой органов государственной власти и доверия сотрудникам этих органов. В этом смысле информатизация органов социальной защиты имеет особую значимость, поскольку их услугами пользуются представители социально-незащищенных слоев населения. Задача состоит в том, чтобы максимально расширить спектр форм обращения граждан в органы социальной защиты, наряду с традиционными формами (личное присутствие, телефонный звонок), используя инфоматы и портал государственных услуг, а в перспективе – и мобильную связь. |
Похожие:
 | Постановление от 10 ноября 2010 г n 292-п о порядке и условиях оплаты... Российской Федерации, статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 9 декабря 2004 года n 77-оз "Об оплате труда... | | Правительство Российской Федерации федеральное государственное автономное... Ханты-Мансийского автономного округа Югры, в целях повышения эффективности работы государственных учреждений, подведомственных Департаменту... |
| Доклад разработан с целью внедрения принципов управления по результатам... Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа Югры на 2012 2015 годы (далее – Доклад) подготовлен... | | Распоряжение 15. 08. 2011 № Ханты-Мансийского автономного округа Югры, в целях повышения эффективности работы государственных учреждений, подведомственных Департаменту... |
| Конкурс на замещение должности директора казённого предприятия Саратовской... Ханты-Мансийского автономного округа Югры, в целях повышения эффективности работы государственных учреждений, подведомственных Департаменту... | | 1. Учебный план дисциплины Структура и содержание дисциплины «Маркетинг» Ханты-Мансийского автономного округа Югры, в целях повышения эффективности работы государственных учреждений, подведомственных Департаменту... |
| Постановление От 30 марта 2012 г. N 117-п об аттестации руководителей... Ханты-Мансийского автономного округа Югры, в целях повышения эффективности работы государственных учреждений, подведомственных Департаменту... |  | Доклад о состоянии здоровья населения Ханты Мансийского автономного... Информация о реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №598 |
| Приказ №224 Ханты-Мансийск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 ноября 2010 года №313-о/42 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию... | | Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной... Российской Федерации в аппарате Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры |
| Отчет о результатах деятельности Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа Югры Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год по реализации единой государственной политики, оказанию... | | Правительство Ханты-Мансийского автономного округа Югры Департамент... Провести конкурс рисунков и плакатов на тему: «Мы славим мужество и подвиг Ваш» (7 – 1 кл) |
| Список участников публичных слушаний проекта Государственной программы... Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского... | | Доклад на заседании Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений... «О роли культурно-досуговых учреждений и учреждений дополнительного образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в профилактике... |
| Департамент образования и молодежной политики ханты-мансийского автономного округа-югры Департамент физической культуры и спорта ханты-мансийского автономного округа-югры | | Российская федерация закон ханты-мансийского автономного округа о... В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
