Глава 1 Обзор литературы
В целом дисциплина «таможенное дело» является достаточно молодой и глубоко не исследованной. И если первые шаги в данном направлении уже сделаны, т.е. теоретическая основа таможенного дела уже в достаточной степени раскрыта, то практическая часть, в т.ч. применение инновационных технологий при производстве процедуры таможенного оформления, до сих пор остаётся практически не освещённой в литературе.
Отдельные положения, касательно информационных технологий в таможенном деле содержатся в следующих учебно-методических пособиях: «Основы таможенного дела»: под общ. ред. А. Н. Сиротсткого, В. А. Гошина; «Таможенное право Республики Беларусь» автора А. З. Игнатюка, «Повышение эффективности таможенного контроля на основе совершенствования механизма классификации товаров» Н. П. Яценко. Информационным системам и технологиям посвящена отдельная 34 глава Таможенного Кодекса Республики Беларусь, а также глава в Таможенном Кодексе Таможенного Союза. Однако заметим, что во всех перечисленных изданиях информация представлена в разрозненной и лаконичной форме.
Второй особенностью таможенного законодательства Республики Беларусь является практически полное воспроизведение шагов, осуществляемых в Российской Федерации. В этой связи актуальным видится изучение российских источников. Внедрению информационных технологий посвящен ряд учебных изданий, а именно «Информационное обеспечение управления в таможенной системе» Ершова А.Д., «Информационные технологии в таможенном деле» Малышенко Ю.В., «Теория и практика применения технических средств таможенного контроля» Казурова Б.К. Принимаются в Российской Федерации и специальные нормативные акты, освещающие данный вопрос. Изучение российской литературы позволяет предугадать дальнейшие шаги в данном направлении внутри Республики Беларусь и внутри Таможенного Союза, т.к. именно Российская Федерация занимают лидирующие позиции в Таможенном Союзе.
Глава 2 Методика исследования
В реферате наряду с общими методами теории познания (индукция, дедукция, анализ, синтез) использовались иные методы исследований:
метод теоретического исследования (анализ литературы по заданной теме);
метод наблюдения – прямого и косвенного (через ознакомление с документацией, программным продуктом, используемым в таможенных органах);
метод экспертных оценок;
беседа (как с инспекторами таможни, так и с субъектами хозяйствования);
мини-исследование.
Глава 3. Применение IT в таможенной сфере
Концепция использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь определяет следующие приоритеты использования информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности:
повышение собираемости таможенных платежей,
сокращение времени, необходимого для таможенного оформления и контроля,
повышение эффективности таможенного контроля и борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников внешнеэкономической деятельности и анализа их деятельности, информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в таможенной сфере внедрения комплексной системы управления рисками, развития систем электронного декларирования.
Правовое регулирование отношений, возникающих при создании, внедрении и применении информационных систем и технологий в таможенном деле приобретает всё большую значимость.
Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:
упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;
использование системы управления рисками;
накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством;
ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством.
Новое таможенное законодательство Республики Беларусь строится с учетом международного опыта правового регулирования таможенного дела. Одним из основополагающих международных актов в области таможенного дела является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото в 1973 г. и вступила в силу в 1974 г.). Признание роли таможенных технологий нашло отражение в преамбуле Киотской конвенции, из которой следует, что максимальное практическое использование информационных технологий рассматривается в качестве одного из принципов, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур. В связи с этим Киотская конвенция содержит отдельную главу, посвященную применению информационных технологий, а также устанавливает применительно к таможенному контролю стандартное правило, в соответствии с которым таможенная служба, где это, возможно, использует информационные технологии и средства электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.
Информационные системы и технологии в таможенном деле используются в Республике Беларусь в соответствии с:
- ст. 337-338 Таможенного Кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007г.
- иными законами и нормативно-правовыми актами.
Правовое регулирование применения информационных систем и информационных технологий в таможенном деле в первую очередь нашло свое отражение в Таможенном кодексе. Информационным системам и информационным технологиям в таможенном деле посвящена глава 37 ТК РБ, содержащая две статьи. Таможенный Кодекс регулирует такие вопросы применения информационных систем и технологий как: функции, задачи и полномочия таможенных органов в связи с использованием информационных технологий; унификацию информационных систем и технологий со стандартами, действующими в Беларуси, а также международными стандартами; обязательность сертификации информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения, а также программно-технических средств защиты информации, применяемых в таможенном деле в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РБ; правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов; требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения; защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Таким образом, новый Таможенный Кодекс придает существенное значение информационным технологиям. Это является безусловным шагом вперед, поскольку предыдущий Таможенный Кодекс в части использования информационных технологий лишь предусматривал возможность декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме.
В настоящее время можно выделить следующие основные направления использования информационных технологий в таможенном деле:
Обеспечение прозрачности процедуры таможенного оформления. В качестве иллюстрации приведём следующий пример. Если ранее регистрация деклараций на присвоение справочного номера осуществлялась в порядке «живой очереди», но в настоящее время на ПТО внедрена система электронной постановки в очередь.
Активное внедрение «системы электронного декларирования». Электронное декларирование – работа по организации таможенного оформления и контроля. Электронное декларирование позволяет сократить время прохождения транспортных средств через таможенную границу с 3-х часов до 40-50 минут, а при предварительном электронном декларировании товаров продолжительность таможенного оформления должна быть не более суток.
Совершенствованием технических средств таможенного контроля (ТСТК). Технические средства таможенного контроля позволяют повысить производительность труда инспекторов, занимающихся досмотром, а проведение некоторых процедур таможенного контроля невозможно без использования данных средств, например, дозиметрического контроля.
Информирование и консультирование посредством сети Интернет. Данный ресурс теперь предоставляет не только официальный сайт ГТК, но и сайты различных таможенных агентов.
Ведение в электронном виде реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможенного контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет государства, повышении результативности правоохранительной и информационно-аналитической деятельности таможенных органов.
Электронное декларирование товаров
В декабре 2008 года межведомственная комиссия приняла в эксплуатацию пробную версию национальной автоматизированной системы электронного декларирования (НАСЭД), созданную в рамках госпрограммы "Электронная Беларусь". Данная система создавалась совместно с Национальной академией наук. Пробный проект системы электронного декларирования положил начало сложной работы. Процесс по внедрению было решено разделить на стадии, поскольку существовала необходимость в интеграции и совмещении системы со смежными службами, создании благоприятного социального контекста нововведения среди субъектов хозяйствования [14].
На первой стадии планировался перевод всего белорусского экспорта на электронное декларирование. В настоящее время в Беларуси система электронного декларирования экспортных товаров составляет почти 90%. По этой системе с сентября 2009 года оформлялись товары в режимах временного ввоза, вывоза и реэкспорта [14].
По результатам реализации первой стадии по внедрению НАСЭД таможенными органами было принято решение распространить процедуру электронного декларирования и на другие таможенные режимы. Так, 29.03.2010 г. на центральный узел связи Минской центральной таможни поступили две декларации по импорту товаров на Минский тракторный завод, ознаменовав тем самым начало электронного декларирования импортируемых товаров [11].
С начала 2010 года проект по внедрению НАСЭД вступил в новую стадию. Однако требуются значительные усилия в разработке системы электронного декларирования при импорте, так как оно должно быть связано с информационными системами целого ряда министерств и ведомств, которые дают разрешения на ввоз либо вывоз товаров.
В настоящее время в Республике Беларусь с использованием системы электронного декларирования оформляются товары, помещаемые под таможенные режимы экспорта, реэкспорта, временного вывоза, свободного обращения (с учетом определенных особенностей), импорта, а также статистические декларации [14].
Электронное декларирование импорта дает предприятиям много преимуществ. В первую очередь, сокращаются временные и материальные издержки, связанные с выполнением необходимых таможенных процедур. В случае если таможенное оформление и декларирование товаров осуществляются только в электронном виде, без бумажных документов, то субъекты хозяйствования экономят на том, что нет необходимости предъявлять товары к таможенному оформлению в специально оборудованных и предназначенных для этого местах - пунктах таможенного оформления. Второй существенный плюс этой системы - скорость производства таможенного оформления. Нет временных издержек, связанных с простаиванием в очередях, ожиданием принятия решения должностного лица таможенного органа [11].
Электронное декларирование содействует улучшению бизнес-климата в Республике Беларусь благодаря прозрачности таможенных услуг и сокращению коррупционных проявлений. Отсутствие прямого контакта представителя таможни с субъектом хозяйствования – одно из обязательных условий снижения коррупционных рисков. Исключен субъективизм инспектора в принятии решения, поскольку с использованием системы анализа рисков обеспечивается единое для всех субъектов хозяйствования применение норм таможенного законодательства [14].
Электронное декларирование импорта дает предприятиям много преимуществ. В первую очередь, сокращаются временные и материальные издержки, связанные с выполнением необходимых таможенных процедур. В случае если таможенное оформление и декларирование товаров осуществляются только в электронном виде, без бумажных документов, то субъекты хозяйствования экономят на том, что нет необходимости предъявлять товары к таможенному оформлению в специально оборудованных и предназначенных для этого местах - пунктах таможенного оформления.
Второй существенный плюс этой системы - скорость производства таможенного оформления. Нет временных издержек, связанных с простаиванием в очередях, ожиданием принятия решения должностного лица таможенного органа.
За счет информационных технологий появилась реальная возможность подсказывать таможенным органам, какой уровень контроля выбирать в отношении того или иного товара.
При использовании системы НАСЭД отпадает необходимость приобретения и поддержания в актуальном состоянии специализированных программных продуктов, а также наличия в штате специалистов по таможенному оформлению. К преимуществам также относится и тот факт, что сумма вознаграждения за выполняемые таможенные операции при использовании электронного декларирования в среднем на 30% ниже, чем при осуществлении декларирования с применением традиционных технологий [11].
Существенным преимуществом электронного декларирования является и тот факт, что нет необходимости в том, чтобы добиваться 100-процентного охвата экспортно-импортных поставок путем электронного декларирования, поскольку существуют разные уровни организации и ведения бизнеса. Некоторые субъекты хозяйствования осуществляют экспортные или импортные отгрузки один раз в полгода. В данном случае нет необходимости осуществлять процесс декларирования в электронном виде, которое не является обязательным. Электронное декларирование экспорта и импорта товаров необходимо, прежде всего, крупным предприятиям с непрерывным производственным процессом, когда на своевременных экспортно-импортных поставках завязан технологический процесс.
Следует также отметить, что в развитии НАСЭД заинтересованы не только субъекты хозяйствования, но и таможенные органы, поскольку штатная численность таможенных органов в Беларуси постоянна, а внешнеторговый оборот постоянно растет [10].
Система электронного декларирования товаров в Беларуси создана с учетом международных стандартов в области электронного документооборота и позволяет интегрироваться с аналогичными зарубежными системами. Внедрение этой системы на всех этапах таможенного оформления позволит поднять рейтинг Беларуси в классификации Всемирного банка "Ведение бизнеса" и по показателю "Международная торговля" [11].
Существует также ряд условий, которые к претендентам на подключения к Национальной автоматизированной системы электронного декларирования (НАСЭД):
1. Наличие у субъекта хозяйствования, претендующего на участие в системе электронного декларирования, статуса «Уполномоченный экономический оператор».
2. Наличие зоны таможенного контроля (временной либо постоянной), созданной субъектом хозяйствования, претендующим на участие в системе электронного декларирования.
3. Наличие у субъекта хозяйствования, претендующего на участие в системе электронного декларирования и обладающего статусом УЭО, выданного таможней средства идентификации.
4. Наличие у субъекта хозяйствования, претендующего на участие в системе электронного декларирования, программных средств, обеспечивающих взаимодействие с информационными системами таможенных органов Республики Беларусь при обмене электронными документами, а также наличие носителя ключевой информации, совместимого с программно-техническим комплексом удостоверяющего центра таможенных органов.
При выполнении перечисленных в пунктах 1—4 условий субъекту хозяйствования, претендующему на участие в системе электронного декларирования, необходимо обратиться в таможню, в зоне оперативной деятельности которой он осуществляет внешнеэкономические операции, для выпуска сертификатов открытых ключей проверки подписи. При этом помимо информации, необходимой для выпуска сертификатов открытых ключей проверки подписи, в обращении должна содержаться информация о выполнении перечисленных в пунктах 1—4 условий.
По результатам рассмотрения обращения таможенный орган проводит мероприятия организационно-технического характера и информирует субъекта хозяйствования о возможности либо невозможности (с указанием причин и путей их устранения) начала использования системы электронного декларирования [10].
Таким образом, электронное декларирование товаров позволяет экономить не только время и средства, но и в значительной степени облегчает работу самим таможенным органам, исключая, тем самым, сбои в работе, связанные с человеческим фактором.
Регистрация субъектов хозяйствования в системе EORI
Одним из нововведений, заслуживающим внимания является внедрение с 1 июля 2009 г. в странах Европейского союза системы регистрации и идентификации субъектов хозяйствования – системы EORI (Economic Operator Registration and Identification). Осуществление торговли с третьими странами предусматривает использование участниками внешнеэкономической деятельности присвоенных регистрационных номеров EORI.
Каждая из стран — членов Европейского союза разрабатывает свою собственную национальную систему EORI, которая будет являться частью общей системы EORI Евросоюза.
В соответствии с предписаниями Постановления комиссии ЕС № 312/2009 от 16 апреля 2009 года, субъекты ВЭД подлежат однократной регистрации в системе EORI путем присвоения уникального идентификационного номера EORI, которым они обязаны будут пользоваться на территории всего Евросоюза во время проведения сделок и таможенных операций, для осуществления которых требуется их идентификация.
Субъекты хозяйствования из третьих стран (не являющиеся резидентами государств — членов ЕС) могут обратиться письменно за присвоением номера EORI в любой таможенный орган одного из государств - членов ЕС перед планируемым проведением на территории ЕС таможенных операций, либо обратиться с просьбой о присвоении номера EORI в ходе проведения первой таможенной операции, для осуществления которой необходимо воспользоваться номером EORI (в соответствии с законодательством ЕС) в случае, если ранее им не был присвоен данный номер в другом государстве — члене ЕС.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь информирован Главным таможенным управлением Государственной службы доходов Латвийской Республики и Таможенным департаментом при Министерстве финансов Литовской Республики о том, что если импортер или экспортер Республики Беларусь сам не ввозит или не вывозит товары, а составляет контракт на перевозку товаров с перевозчиком, в таком случае ему код системы EORI необязателен. Перевозчик, который будет вывозить товары с территории ЕС, в том числе в Республику Беларусь, или ввозить товар на территорию ЕС, в том числе из Республики Беларусь, должен с 01.07.2009 иметь код системы EORI. В таком случае перевозчик Республики Беларусь в транзитной декларации ЕС (книжке МДП) будет указан как исполнитель транзитной процедуры, а также такой перевозчик (либо его представитель) будет ответственным за подачу предварительной декларации о ввозе/вывозе товаров на территорию ЕС. Такой перевозчик должен иметь код системы EORI [13].
Структура номера EORI выглядит следующим образом: 2-буквенный код, обозначающий государство + 10 цифр + 5 букв, всего 17 знаков, например:
BY1234567890ABCDE
Введение кода EORI позволяет облегчить работу таможенных органов по взаимодействию с субъектами хозяйствования, ускорить их идентификацию и создаст общеевропейскую базу данных о таких субъектах. Однако код EORI будет полезен не только для таможенных органов, но и для самих субъектов хозяйствования, которые смогут получить информацию о контрагентах в системе DDS (Data Dissemination System – система распространения данных Европейского союза) в сети Интернет на сайте Европейского союза по адресу: www.ec.europa.eu.
Следует уточнить, что такая проверка данных представится возможной лишь в том случае, если данный субъект хозяйствования при регистрации в системе EORI дал согласие на обнародование такой информации. При отсутствии таких данных на сайте можно проверить действительность кода EORI и его принадлежность [13].
Такая информация является особенно ценной, если субъекты хозяйствования вступают в отношения впервые, не имея информации о деловой репутации друг друга. Наличие возможности её проверки у такого авторитетного источника как таможенная система Европейского союза позволит взаимодействующим фирмам избежать рисков в работе с недобросовестными контрагентами.
|
