1Введение
Стратегической целью выполнения НИОКР является повышение эффективности выполнения Федеральных целевых программ (ФЦП) в части информатизации за счет разработки и внедрения системы управления эффективностью ФЦП на основе единой системы мониторинга показателей реализации программ. Для достижения данной цели в рамках НИОКР проведен анализ отечественного и мирового опыта оценки показателей ФЦП (в части информатизации), разработана методика сбора и оценки показателей эффективности выполнения ФЦП (в части информатизации), разработаны критерии эффективности на примере реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и даны методические рекомендации по практическому использованию оценки и мониторинга эффективности ФЦП в процессе управления их реализацией (включая разработку организационных регламентов по созданию системы мониторинга эффективности ФЦП, а также функциональных требований к информационной системе мониторинга).
В настоящем документе эффективность ФЦП понимается в широком смысле как соответствие результатов реализации ФЦП ее целям, задачам, а также потребностям и ожиданиям граждан РФ, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, прочих заинтересованных лиц, и таким образом включает понятия результативности, производительности и экономичности (эффективности в узком смысле).
Современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) включают совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации в интересах ее пользователей. Вопросам, связанным с эффективностью реализации ИКТ проектов, как в России, так и за рубежом всегда уделялось большое внимание. В настоящее время методы оценки эффективности ИКТ проектов становятся еще более актуальной темой. Это связано с существенным ростом количества проектов, увеличением их размера и значимости не только для отдельных бизнес-организаций и граждан, но и для общества в целом, особенно когда речь идет о реализации федеральных целевых программ.
Эффективность результатов реализации ФЦП является предметом оценки и в рамках программ по реализации электронных правительств в развитых странах, накопивших значительный опыт в данной области, который может и должен быть использован при оценке мероприятий и проектов аналогичной отечественной федеральной целевой программы «Электронная Россия».
Оценка эффективности ФЦП «Электронная Россия» является сложной и комплексной задачей, при решении которой должны быть рассмотрены все аспекты, связанные с:
планируемыми и фактическими результатами работ по проектам;
уровнем их качества;
сторонами, заинтересованными в получении данных результатов;
затраченными на получение результатов ресурсами;
значимостью результатов для каждой заинтересованной стороны и т.д.
Одним из направлений оценки эффективности ФЦП является определение экономической эффективности. Это особенно важно при реализации подобных проектов в государственных масштабах. В этом случае проекты являются социально значимыми и дорогостоящими мероприятиями, требующими обязательного анализа экономических последствий.
В настоящее время в Министерстве экономического развития и торговли в рамках федеральных целевых программ и, в частности ФЦП «Электронная Россия», реализуется большое количество разнообразных проектов в сфере информационно-коммуникационных технологий. Разработка методических рекомендаций по оценке эффективности результатов реализации данных проектов и затраченных на их финансирование средств является сегодня особенно актуальной. Выполнение данной работы обеспечит возможность прогнозировать и сравнивать потенциальные результаты ИКТ проектов уже на этапе их рассмотрения и отбора для включения в программные мероприятия ФЦП «Электронная Россия».
Использование методов анализа и оценки эффективности государственных целевых программ в России и за рубежом имеет определенную историю. Еще 5 – 7 лет назад можно было отметить существенные отличия в подходах к проведению анализа и оценки эффективности целевых программ в России и за рубежом. Это было связано с достаточно очевидными объективными причинами, прежде всего, с несравнимыми условиями развития наших государств. В качестве явно видимого фактора, определяющего отличие подходов, можно назвать отношение к потребителю, степень развития маркетингового мышления, внимание к субъективным характеристикам оценки. Сейчас это отличие стало менее заметно.
В России накопился хороший фундаментальный теоретический задел оценки эффективности государственных программ, вместе с тем, - применительно к рыночным условиям - такие исследования в России стартовали совсем недавно. Они проводилось как в целом по широкому спектру социально-экономических проблем, так и в контексте вхождения России в информационное общество. Так, в контексте подготовки таких программных документов, как, например: «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» (на период 1993-1995 годы), «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах», «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах». Параллельно с подготовкой программных документов формировались прогнозы социально-экономического развития государства на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. В эти разработки также входили исследования различных подходов к оценке эффективности. В основе таких подходов лежали методы эконометрики, математического моделирования, статистических исследований, на эти работы большое влияние оказывал (опять же – по объективным причинам) сложившийся стереотип деятельности института госстатистики.
В процессе реализации этих работ в России в контексте подготовки государственных целевых программ проявились организационные и содержательные недостатки целевого программирования, негативно сказывающиеся и на подходах к оценке их эффективности, проведении мониторинга их реализации. Существенную долю в появлении этих недостатков еще 5 – 7 лет назад занимало решение вопроса развития ИКТ как инструментария поддержки целевого программирования.
Претендентом в процессе участия в проведении административной реформы и реформы государственной службы регулярно проводился сравнительный анализ функций органов государственной власти на предмет их менеджериального охвата, формализации, возможности поддержки с помощью средств информатизации. Оценки 2004 года показали, что порядка 40% функций органов исполнительной власти могут быть охарактеризованы как управленческие, формализуемые, и, следовательно, для улучшения их реализации могут быть рассмотрены и использованы – в том или ином адаптированном виде - бизнес-критерии оценки эффективности деятельности организаций. Вместе с тем опыт претендента в применения к улучшению государственного регулирования социальной и экономической сферой с применением средств информатизации, показывает, что корпоративные бизнес-критерии нуждаются в развитии и модификации. Это вызвано, прежде всего, потребностью существенно более строго учета социальных потребностей общества, которые трудно охарактеризовать только количественными, финансовыми, статистическими показателями.
Использование бизнес-критериев для оценки эффективности деятельности государственных ведомств в определенной степени может иметь место. Однако применительно к органам власти эти критерии могут рассматриваться, прежде всего, как базис для формирования более сложной и расширенной системы показателей, нуждающийся в как в терминологическом, так и содержательном пополнении.
Выбор основных интегральных критериев информатизации России проведен в контексте реализации национальных стратегических преференций, повышения качества жизни населения, проведения административной реформы и реформы государственной службы, а также развития работ по постоянному совершенствованию государственного регулирования на основе развития следующих компонентов информатизации:
«Электронного правительства» (Власть);
«Электронной коммерции» (Бизнес);
«Электронной демократии» (Общество).
Работа выполняется на основании протокола заседания Конкурсной подкомиссии по прикладным экономическим исследованиям, научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в интересах Министерства, в том числе входящим в закрепленные за Министерством президентские и федеральные целевые программы, № __, утвержденного «__» ____________ 2004 г.
|
