2.2.1Общая типология показателей
Отдельное внимание уделим общей типологии использованных показателей. Выделяются следующие основания для классификации показателей:
Прямые – косвенные – показатели, непосредственно характеризующие область измерения программ развития информационно-коммуникационных технологий (прямые: отношение количества пользователей Интернет к населению страны, прямо характеризует распространенность услуг Интернет, т.е. развитость Интернет инфраструктуры; косвенные: общая сумма инвестиций в информационно-коммуникационную инфраструктуру, косвенно характеризует развитие информационно-коммуникационной инфрастуктуры государства);
Качественные – количественные – показатели, качественно или количественно характеризующие оцениваемый аспект государственных программ по развитию информационно-коммуникационных технологий (качественные: оценивают характер влияния или показывают свойство оцениваемого аспекта; количественные: оценивают силу влияния или выраженности оцениваемого аспекта; как правило, качественная оценка находит количественное выражение в числе оценщиков, придерживающихся определенного мнения);
Абсолютные – относительные – показатели, характеризуют общее, абсолютное значение измеряемой величины, либо отношение этой величины, к какому-либо основанию (абсолютные: количество пользователей Интернет; относительные: отношение количества абонентов мобильной связи к общему числу абонентов услуг проводной и беспроводной связи);
Шкальные – структурные – показатели, классифицируются по способу оценки (шкальные: характеризуются наличием измеримой шкалы значений, например, от 1 до 10 или просто денежное выражение; структурные: есть дискретный набор качественных значений показателей, например, «способ доступа в Интернет» – dial-up, выделенный канал и т.п., при этом сами дискретные значения показателя могут являться предметом количественной оценки);
Систематические – случайные – характеризуются проявлением оцениваемых признаков (систематические: существует закономерность появления признака; случайные: предсказать появление оцениваемого признака затруднительно, например, специфический выход из строя специального оборудования).
2.3Рекомендации по использованию мирового опыта
Целью данного раздела является анализ зарубежного опыта реформы государственных учреждений в контексте использования опыта корпоративного менеджмента с применением ИТ. При этом выделяется ряд характерных особенностей российского опыта реорганизации государственной службы, имеющего аналоги в зарубежных странах.
2.3.1Конвергенция подходов в государственном и частном секторе в России
Начиная говорить о специфике российской ситуации, в отношении конвергенции управленческих подходов в государственном и частном секторе, о повышении эффективности управления за последние 10 – 15 лет, необходимо, в первую очередь, упомянуть об однозначной уникальности данной ситуации. Действительно, если баланс государственного и частного сектора в странах Северной Америки и Западной Европы был относительно стабильным за счет равной значимости и зрелости обоих институтов, то в России на момент начала Перестройки практически не существовало частного сектора. Достаточно легко проследить, что тенденции «обрыночивания» бывших государственных предприятий, принесших большие проблемы Западным странам, в России во многом способствовали быстрому созданию относительно эффективной и относительно грамотной прослойки частного сектора.
2.3.2Госслужба нового образца: принцип постоянного изменения
Принцип постоянного изменения является определяющим в бизнесе. И без ИТ этот принцип не может быть эффективно реализован. Немаловажным аспектом новой идеологии построения структур государственной службы также является принцип постоянного изменения в ответ на изменение внешних условий окружающей среды. Данный подход предполагает возможность внедрения и реализации методологии организационного изменения на уровне всех элементов государственной службы. В своей книге об основах организации государственного управления, Оле Ингстрап выделяет управление изменениями как основной инструмент реализации одного из трех основ эффективного функционирования государственной службы.
Как правило, концепция организационного изменения применяется в отношении широкого изменения, предпринимаемого организацией, в противоположность меньшим изменениям: прием новых сотрудников, изменение программы, и т.д. Примеры изменения в масштабе организации могли включать изменение в миссии, реструктурирование действия (например, внедрение самоуправляемых команд), переход к новым технологиям, внедрение новых программ управления - Total Quality Management, реинжиниринга и т.д. Часто этот термин определяет фундаментальную и радикальную переориентацию в подходе к работе организации.
Обычно организационное изменение вызвано некоторой главной внешней движущей силой, например, существенными сокращениями в финансировании, потребностью в адресации новых потребностей клиентов, кардинальных увеличениях производительности и т.д.
Как правило, организации должны предпринять широкое организационное изменение при переходе к новому уровню в цикле своего развития.
Согласно наиболее значимым источникам, описывающим основные принципы успешного преобразования, управление преобразованием будет успешным только в том случае, когда усилия гармонично распределены по трем взаимосвязанным сферам:
Персонал
Внедрение любого изменения всегда связано с преодолением инерции старого мышления и/или старого образа действия. Эта инерция может быть значительной (в организациях с закостенелой структурой) или относительно небольшой (в организациях, привычных к преобразованиям), но она есть всегда. Особенно важной эта сфера становится в тех случаях, когда преобразование непосредственно связано с перестройкой оргструктуры или изменением управленческих подходов.
Организационная сфера
Даже когда преобразование не связано непосредственно с глобальным изменением структуры компании, все равно в его ходе появляются новые или исчезают старые организационные связи, элементы и т.д. Важно обеспечить гармоничное взаимодействие и согласование всех элементов организации, как в ходе самого преобразования, так и после его завершения.
Техническая сфера
Технологическая сторона производственных и управленческих процессов (материальная база компании, информационные и коммуникативные технологии и т.д.). Важно и то, как меняется техническая сфера в процессе преобразования, и то, какая техническая поддержка требуется самому преобразованию.
В любом преобразовании задействованы все три сферы, даже если само преобразование производится только в одной из них. Так, например, введение новых информационных технологий неизбежно будет связано и с необходимостью дополнительного обучения персонала, и с введением новых структурных единиц и новых взаимосвязей в организации.
С точки зрения персонала, как правило, любые изменения системы управления любой организацией, в том числе в сфере ИТ, встречают определенное сопротивление.
Причины негативного отношения со стороны персонала:
Люди боятся неизвестного.
Многие думают, что «если что-то работает, то и менять ничего не надо».
Часто люди просто не понимают, почему данное преобразование необходимо.
Нередко люди с недоверием или даже с цинизмом относятся к стремлению руководства что-либо изменить (особенно, когда в недавнем прошлом имели место неудачные попытки преобразований).
Многие сотрудники сознательно сопротивляются переменам, поскольку думают (или знают), что перемены могут повредить им лично (особенно значительным такое сопротивление может быть среди бюрократического аппарата компании).
Некоторым сотрудникам может быть просто «все равно».
Эти причины могут быть оценены с помощью мотивационных показателей, измеряемых методами опросов.
|
