3Перечень показателей и предложения по созданию системы мониторинга эффективности выполнения федеральных целевых программ в части информатизации 3.1Исследование и теоретико-экономическое обоснование невозможности/возможности применения бизнес-критериев при оценке эффективности федеральной целевой программы 3.1.1Порядок проведения анализа
Под критерием понимается «Верный признак для распознавания истины, мерило» (В.Даль), «Мерило оценки, суждения» (С.И.Ожегов), «Показатель, признак, на основании которого формируется оценка качества экономического объекта, процесса, мерило такой оценки» (Райсберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 199. – 479 с.). Под бизнес-критериями понимаются критерии оценки эффективности предпринимательской деятельности.
Исследование и теоретико-экономическое обоснование невозможности/возможности применения бизнес-критериев при построении системы показателей информатизации России осуществлено в следующем порядке:
Формулируется цель и место решения проблемы использования бизнес-критериев в построения системы показателей информатизации России (а также при разработке системы оценки эффективности реализации государственных программ в части информатизации) особенно в контексте развития предпринимательства, бизнеса;
Проводится анализ и систематизация существующих моделей и бизнес-критериев оценки деятельности предпринимательских структур с акцентированием внимания на оценке эффективности использования информационных технологий, в том числе, при использовании в публичном секторе;
Формируется обобщенный перечень существующих показателей информатизации России в контексте проведения административной реформы, реформы государственной службы, а также реформы бюджетного планирования, направленной на повышение стратегической целенаправленности, результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;
Проводится сравнительный анализ существующих систем бизнес-критериев на предмет возможности их использования для оценки и совершенствования обобщенного перечня показателей информатизации России.
Формулируются различия и сходства системы показателей информатизации России в целом и бизнес-критериев оценки работы предпринимательских структур (малого, среднего и крупного бизнеса);
Определяются возможные направления использования бизнес-критериев для совершенствования перечня показателей информатизации России.
3.1.2Цель и место оценки использования бизнес-критериев в построении системы показателей информатизации России
Метафора о возможности и эффективности использования бизнес-критетриев для оценки эффективности развития и управления публичным сектором, государственными организациями страны достаточно распространена. По своей теоретической сути феномен «управление» (менеджмент) всеобъемлющ, универсален и не зависит от области применения. В теоретическом плане, на первый взгляд, между управленческими сферами публичного и частного сектора много общего.
Вместе с тем практическое применение теоретических положений в практическом менеджменте выставляет между практиками и теоретиками свои проблемы. Применительно к рассматриваемой сфере (применения показателей использования бизнес-менеджмента и информационных технологий и к государственному сектору) особый акцент обычно делается на различном уровне социализации методик: в бизнесе – главное – это прибыль, в государственном секторе – социальные показатели.
Однако, как показывает реальная практика, при оценке показателей эффективности бизнеса и государственных организаций невозможно, да и нет необходимости ставить четкую грань между применимостью методик – очевидно, что бизнес все больше социализируется, а государство все больше оценивает уровень издержек в своей деятельности.
Между «бизнес-критериями» и «государственными критериями» много общего. Так, прямые индикаторы оценки экономической эффективность внедрения информационной системы в любой организации, при большом количестве преимуществ: легкость конструирования, сбора информации и т.д., имеют недостаток - они не отражают достоинства, конечную результативность эксплуатации системы для организации3.
Экономическая эффективность внедрения информационной системы в компании может определяться:
разницей между заявленной и реальной трудоемкостью работы;
экономией ресурсов (простои людей, материальных запасов) в результате оптимизации процесса обеспечения ресурсами;
изменением скорости прохождения событий на тех же ресурсах;
более оперативной реакции на события (например, при изменении цены конкурентов в течение 20 мин изменить цены своих поставщиков);
увеличением инвестиционной привлекательности за счет более строгого контроля за использованием ресурсов;
увеличением мотивации за счет внедрения трансфертных цен и разделения балансов компании;
большими вычислительными возможностями по обработки больших массивов информации;
более полным использованием бизнес-возможностей за счет мониторинга среды и эффективности процессов.
При изменении акцентов в понимании перечисленных показателей, ряд из них явно может быть использовании в государственных организациях. Большинство показателей являются измеримыми в количественных выражениях и могут быть рассчитаны в процессе внедрения.
В российской организации, раньше в бизнесе, а сейчас – после проведения бюджетной реформы – в государственной организации, предметом измерения эффективности ИТ являются достигнутые результаты в осуществлении главной цели (миссии). Фокус процесса находится на информации, необходимой для выбора и обеспечения стратегических направлений развития. С точки зрения ИТ, на этом уровне осуществляется увязка стратегии развития ИТ с общей стратегией организации.
Ключевыми вопросами высших руководителей корпораций на этом уровне являются:
Обеспечивают ли расходы на ИТ необходимый уровень возвратности инвестиций?
Существуют ли квантифицируемые улучшения в эффективности осуществления миссии?
Приносят ли расходы на ИТ ожидаемые результаты?
Являются ли приоритеты инвестирования ИТ увязанными с приоритетами организации в целом?
Внедряется ли одобренная ИТ-архитектура в соответствии с графиком и с минимальными издержками?
Существует ли активная система обеспечения запланированных выгод, стоимости и графика?
Существует ли стратегический план развития ИТ, явным образом увязанный с функциональным, программным и общеорганизационным стратегическими планами?
Перечисленные критерии наводят на мысли о возможности использования этих корпоративных критериев – после соответствующего редактирования – и в государственной организации.
Одной из характерных особенностей количественного измерения эффективности ИТ на уровне организации, является то, что измерение возможно, только если есть зафиксированная цель, относительно которой существует консенсус. «Процесс эффективного измерения вклада ИТ в осуществление миссии начинается с четкого понимания целей и задач организации. Увязка ИТ-проектов с целями и задачами организации повышает вероятность, что результаты внедрения ИТ внесут вклад в достижения организации. Соответственно, такая увязка повышает способности организации по измерения вклада ИТ в осуществление миссии.
Цель и место проведения оценки возможности/невозможности использования бизнес-критериев при построении системы показателей информатизации России - это углубление понимания грани между показателями бизнес-оценок и государственных оценок. Это нужно для создания условий повышения эффективности использования бизнес-опыта в государственной сфере, применительно к разработке и внедрению информационных технологий и программ информатизации.
|
