Доклад на тему: Антикоррупционные механизмы в сфере закупок для муниципальных нужд
Скачать 101.14 Kb.
|
Доклад на тему: Антикоррупционные механизмы в сфере закупок для муниципальных нужд Закупка товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд всегда являлась сферой социальных отношений с повышенным риском коррупции. Коррупция в сфере закупок, к сожалению, — явление не новое. Хотя полностью одолеть коррупцию в закупках пока не удалось ни одной стране мира, это вовсе не означает бессмысленность мер по снижению ее уровня. Борьба с коррупцией в системе закупок невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, подтвердивших свою действенность: — регламентационные методы; — технические методы; — психологические методы; — контрольные и репрессивные меры. Регламентационные методы Основным документом, регламентирующим процедуру закупок, является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение и развитие основного документа принято порядка пятидесяти подзаконных нормативных актов — постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и разъяснения ФАС России, Минэкономразвития, Федерального казначейства. Сам Закон о закупках написан с целью выявления и предотвращения коррупционных схем в соответствующей сфере деятельности. 1.Информационная прозрачность на всех этапах закупочной деятельности Информационная прозрачность - это важнейший инструмент, обеспечивающий определенный уровень гарантий защиты от проявления коррупционных рисков. Можно выделить несколько уровней информационной прозрачности: 1. Доступность правовых актов, устанавливающих общие правила закупок. 2. Открытый доступ к вспомогательным документам (локальным актам, методикам, инструкциям) в сфере осуществления закупочной деятельности. 3. Обеспечение открытого доступа к информации, которая создается в процессе осуществления закупки, в достаточном объеме для осуществления независимого мониторинга и общественного контроля. 4. Открытый характер сведений о результатах исполнения договоров и выплатах, осуществленных по ним. 5. Прозрачные процедуры обжалования результатов закупочной деятельности. Перечисленные аспекты раскрытия информации в сфере закупочной деятельности обеспечиваются созданием правовых норм как на законодательном уровне, так и на локальном.. Наиболее перспективной мерой обеспечения прозрачности закупок является публикация информации в сети “Интернет”. 2. Эффективные регуляторы условий участия в закупках Условия участия в закупках включают в себя требования, предъявляемые к участникам, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, критерии оценки заявок и принятия решений о заключении контрактов. Если раньше (До 1 января 2006 г.) должностные лица, ответственные за закупки, устанавливали произвольные требования к поставщикам, исполнителям, подрядчикам. Таким образом, можно было ограничить участие предпринимателей в торгах и обеспечить контракт "своей" компании. Сегодня существует четкий перечень требований формального характера к участникам закупок по предоставлению документов. Устанавливать произвольные или дополнительные требования Закон запрещает. Квалификация участников проводится по понятным для всех экономическим критериям и предполагает наличие опыта выполнения подобных работ. Сегодня мы используем такой механизмом, как электронные аукционы, которые обеспечивают не только эффективность расходования бюджетных средств, но и технологический прорыв. Электронный аукцион обеспечил анонимность участия предпринимателей. Теперь заказчик не может воздействовать на них путем установления условий участия и субъективных требований. До 1 января 2006 г. существовала возможность изменять любые условия заключенных контрактов, в том числе стоимость и объемы работ, что само по себе являлось предпосылкой для коррупции. Сейчас такая практика ушла в прошлое. Теперь установлен ограниченный перечень случаев внесения изменений в действующий контракт. Закон не допускает произвольного изменения стоимости контракта, сроков выполнения работ, оказания услуг, поставки и многих других положений, что существенно ограничивает возможности для реализации коррупционных схем. Раньше обжаловать результаты торгов можно было только в судебном порядке, но эта процедура занимала много времени, поэтому к завершению разбирательства контракт обычно уже был выполнен другим участником. Таким образом, восстановить справедливость было практически невозможно. Сегодня существует короткая процедура обжалования действий заказчиков в ФАС России. Ее механизм позволяет быстро восстанавливать нарушенные права участников закупок и преграждает путь на торги "своим" участникам. До весны 2011 г. заказчики произвольно устанавливали начальную (максимальную) цену контракта. Это приводило к закупкам дорогостоящего оборудования, цены которого значительно превышали рыночные. Сейчас заказчики обязаны обосновывать установленные цены и изучать рынок, проводить мониторинг заключенных контрактов на аналогичные товары, работы, услуги. Это далеко не все механизмы противодействия коррупции, заложенные в Закон о закупках. Локальные методы. Закон о закупках не ограничивает внутреннюю деятельность заказчиков. Бороться с коррупционными проявлениями можно и на местном уровне. Для этого необходимо создать эффективную систему правил, подробно регламентирующих действия сотрудников в той или иной ситуации. Подобные правила способствуют уменьшению субъективного элемента в решении сотрудника. Следует также прописывать четкие механизмы контроля за точным соблюдением этих правил. Для сотрудников необходимо вводить систему индивидуальных должностных инструкций, в которых будут четко прописаны все "шаги" при осуществлении закупок. Эта мера позволит минимизировать фактор субъективности. Технические методы. Данные методы значительно уменьшают вероятность сговора представителей отделов закупок, заказчиков и потенциальных исполнителей, устраняя возможность личных контактов между участниками процедуры госзакупок. Я уже упоминала об электронных аукционах. Это эффективный технический метод противодействия коррупции. Участники закупок не знают друг друга и не могут договориться о результате торгов и согласовать стоимость контракта, что положительно влияет на снижение начальных цен и благоприятствует развитию конкуренции в целом. Все электронные аукционы проводятся на специально отобранных пяти электронных торговых площадках, где процессом управляет программно-аппаратный комплекс. Т.е для участия в торгах достаточно персонального компьютера с выходом в Интернет. К мерам местного воздействия можно отнести оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения. Недостатком подобных мер следует признать их высокую стоимость. Кроме того, целесообразно ввести контроль служебной переписки. Психологические методы Мы постоянно слышим с экранов телевизоров, читаем в печатных и электронных СМИ высказывания сотрудников правоохранительных и различных контрольных органов о неотвратимости наказания за совершенные деяния. Это тоже один из механизмов государственного воздействия. Воздействие на местном уровне Это проверка анкетных данных, биографии кандидата на должность сотрудника отдела закупок и отзывов с предыдущих мест работы — самый простой, распространенный, а также наименее затратный метод. При поступлении на муниципальную службу соискатели предоставляют справку из правоохранительных органов об отсутствии судимости, что дает возможность изначально не допускать к коррупционно опасным видам деятельности кандидатов с судимостями или уволенных с предыдущих мест работы за финансовые и коррупционные правонарушения. Однако при поступлении на работу специалистов тех.обеспечения такие документы мы требовать не вправе. Особое внимание уделяется квалификации и репутации потенциального сотрудника. В некоторых субъектах проводятся специальные тестирования и проверки кандидатов на должность сотрудников отделов закупок. Для этого используются компьютерные тестирования, полиграф, провокационные действия руководства учреждения с целью выявления лояльности сотрудников профильных отделов к коррупционным элементам, показательные процессы по делам о правонарушении в этой области, создание системы взаимного контроля сотрудников, эффективная мотивация сотрудников. Поощрение добросовестных и трудолюбивых сотрудников, причем не только финансовое, но и моральное является наилучшим проявлением расположения руководителя к честным сотрудникам. Контрольные и "репрессивные" меры В Законе о закупках много внимания уделено контрольным мероприятиям. Это любые контрольные мероприятия надзорных органов власти — ФАС России, Счетной палаты, прокуратуры, Следственного комитета, МВД и др. контроль со стороны различных общественных объединений. Сегодня контрольными мероприятиями охвачен весь цикл закупки — от планирования, обоснования цены до исполнения контракта. Другое дело, что коррупция процветает не только среди чиновников, но и в контрольно-надзорных органах власти, и это мешает наводить порядок и препятствовать коррупционным схемам. Воздействие на местном уровне должно быть направлено на создание условий невыгодности коррупционных действий для сотрудников, ответственных за проведение закупок. К таким мерам, в частности, можно отнести: — применение к провинившимся сотрудникам дисциплинарных взысканий и разъяснение им всей полноты ответственности по действующему административному и уголовному законодательству; — проведение специальных тренингов по разъяснению составов, ответственности и наказания за правонарушения в области госзакупок; — огласку коррупционных инцидентов в учреждении. Необходимо отметить, что применение каждого метода противодействия коррупции на практике ограничено его спецификой и требует дополнительных организационных и финансовых ресурсов. Достичь ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход — сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса закупок. На уровне нашего муниципального образования приняты следующие меры по совершенствованию условий муниципальных закупок и противодействию коррупции: - приняты правовые акты регулирующие правоотношения в сфере закупок и осуществление контроля за их исполнением, в том числе устанавливающих схему централизации закупок для нужд Кондинского района, включающих в себя порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, принят порядок принятия решения о заключении долгосрочных контрактах, длительность производственного цикла которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, установлены случаи когда проведение закупки подлежит общественному обсуждению, принято положение о единой комиссии по закупкам с регламентацией действий каждого члена комиссии, распоряжение о создании контрактной службы где четко определены функции и полномочия сотрудников службы, внесены изменения в должностные инструкции в части требования к специалистам теоретических и практических знаний в области закупок, полномочий и функций которые может осуществлять специалист, а так же в части касающейся ответственности за невыполнение должностных обязанностей (КОАП). - Для снижения риска финансовых потерь – (искусственного завышения заказчиком и исполнителем цен на закупаемую продукцию по сравнению с рыночным уровнем) осуществляется мониторинг цен на предполагаемые к закупкам товары, работы, услуги (уполномоченный орган, отраслевые комитеты и отделы администрации района (в соответствии с предметом контракта) проверяют расчет начальной максимальной цены контракты и документы, подтверждающие обоснование цены). Например, отдел по ценам ежемесячно осуществляет мониторинг цен на продукты питания в разрезе поселений района. Заказчики при формировании цены используют эти данные. - для исключения фактов нарушения законодательства в сфере закупок разработаны методические рекомендации, регулирующие общие подходы и правила к подготовке заявок на проведение процедур закупок с подробными разъяснениями и ссылками на законодательство регулирующее закупки, гражданский кодекс, антимонопольное законодательство, земельный кодекс, градостроительный кодекс, так же разработаны положение о взаимодействии уполномоченного органа и заказчиков, утвержден порядок принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов, срок выполнения которых превышает срок действия утвержденных лимитов; - для расширения возможностей участия в торгах широкого круга хозяйствующих субъектов, а также для повышения гласности и прозрачности системы муниципальных закупок помимо планов-графиков, которые размещены на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru), информация о планируемых заказах так же размещается и на официальном сайте района. Данные планы более расширены и включают в себя не только процедуры торгов, но и закупки у единственного поставщика (т.е. планируемые договоры до 100 тыс.). - к рассмотрению заявок участников торгов привлекаются специалисты и эксперты в области знаний по предмету закупки. Единая комиссия принимает решение с учетом данных экспертных заключений заказчиков. Так же в целях исключения действий коррупционной направленности при проведении конкурентных процедур, повышения эффективности использования бюджетных средств, а также для исключения фактов нарушения законодательства в сфере закупок в районе: - для ограничения участия недобросовестных участников в торгах в документациях исключается авансирование, постановлением главы администрации района закреплены размеры авансовых платежей на различные виды договоров. - комитет по финансам и налоговой политике администрации Кондинского района осуществляет финансирование контрактов только после их обязательной регистрации в реестре контрактов на официальном сайте. В случае отсутствия контракта в реестре отказывает в приеме платежного поручения и осуществляет блокировку денежных средств. Организовано повышение квалификации в сфере закупок специалистов муниципальных заказчиков (контрактных управляющих и специалистов контрактной службы), специалистов уполномоченного органа и членов единой комиссии. Уполномоченным органом проводятся обучающие мероприятия и совещания по интересующим заказчиков вопросам, ведется постоянная работа по отслеживанию изменений, вносимых в законодательные акты в сфере закупок, заказчикам направляются разъяснительные письма, осуществляются консультации по формированию плана-графика закупок, формированию заявок, по заключению контрактов и договоров, по работе с общероссийским сайтом по закупкам. Все нормативные документы, разъяснительные письма, инструкции размещаются на сайте района. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад на тему: Цели и задачи органов внутреннего государственного... Хотел бы построить свой доклад, и акцентировать основное Ваше внимание на основных концептуальных моментах осуществления финансового... |  | «Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками» Федеральный закон от 05. 04. 2013 №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
| Доклад «Актуальные вопросы проведения контрольно-счетными органами... ... | | Запрос информации о ценах Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
| Запрос информации о ценах Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... | | Методические рекомендации по применению методов определения начальной... Федерального закона от 05. 04. 2013г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
| Доклад на тему: «Размещение заказов на энергосервис для нужд органов Федерального казначейства» «Практика осуществления государственных закупок в территориальных органах Федерального казначейства» | | Объявляет конкурс на замещение вакантной должности федеральной государственной... Федерации», Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Председатель Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Председатель Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и... |
| Список тем реферат Организация планирования расследования преступлений в сфере использования государственного имущества и размещения заказов на поставки... | | Доклад об итогах работы отдела надзора, контроля в сфере образования... На совещании руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования |
| Реферат Дисциплина: «Земельное право» Тема: «Гарантии прав граждан... Гарантии прав граждан и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд: теория и практика... | | О тдел муниципальных закупок Адрес организатора: 626152, г. Тобольск, ул. Ремезова, 24, каб. 109, тел/факс (3456) 24-67-07 |
| Первый этап Федерального закона №94-фз от 21. 07. 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных... | | Документация об открытом аукционе Федерального закона №94-фз от 21. 07. 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных... |
