1.1.2. Опыт отдельных стран построения и использования систем персонального учета и идентификации физических лиц
В данном разделе анализируется опыт построения и функционирования систем персонального учета населения в отдельных странах. В частности, особенное внимание уделяется спектру персональной информации, включаемой в СПУН, принципам присвоения и структуре персональных идентификационных номеров. Описываемые страны неоднородны – в их числе есть как развитые государства, так и развивающиеся, что позволяет говорить о достаточно полной картине развития систем персонального учета населения в различных странах мира.
1.1.2.1. США
В США исторически отсутствовала централизованная система регистрации населения, несмотря на наличие единого номера социального страхования. Проект «Е-Vital», реализуемый в рамках инициативы «электронного правительства» США (один из 24 приоритетных проектов «электронного правительства»), должен создать единообразный процесс, в рамках которого может анализироваться, обрабатываться, собираться и проверяться информация о рождении и смерти граждан.
Перспективы персонального учета населения в США в данный момент связаны в первую очередь именно с реализуемым проектом «Е-Vital». Проект предусматривает разработку и внедрение единой технологии, обеспечивающей сбор, обработку, анализ и распространение данных в электронном виде об актах изменения гражданского состояния граждан США, а также единой процедуры взаимодействия органов власти разных уровней между собой. В рамках данного проекта предоставляется возможность интерактивного доступа в режиме реального времени федеральных, региональных и местных органов власти к соответствующим данным. Стратегической задачей проекта является обеспечение эффективной и прозрачной идентификации личности граждан. Ключевым направлением реализации проекта является разработка общих методических и технологических принципов и стандартов обеспечения соответствующего учета, создание типового стандартизованного инструментария для решения задач учета и идентификации населения на всех уровнях управления.
Реализация системы, разрабатываемой в рамках проекта «Е-Vital», может дать существенный экономический эффект. Так, ожидается, что полномасштабная реализация проекта даст ежегодную экономию в миллионы долларов США посредством обнаружения случаев мошенничества, а также в связи с сокращением числа ошибочных социальных выплат. Кроме того, использование систем персонального учета населения избавляет граждан от необходимости многократного информирования государственных органов о наступлении тех или иных событий в своей жизни, например, о смене места жительства. Достаточно проинформировать государство один раз - и наличия нужной информации в системе станет достаточно для реализации государством большого количества функций в интересах граждан.
Реализуемая стратегия заключается в том, чтобы не полагаться на один способ идентификации личности, а использовать несколько, в зависимости от целей. Работа, в частности, идет по двум направлениям:
1. Помощь федерального правительства штатам с точки зрения обеспечения большей надежности выдаваемых идентификационных документов (водительских прав, паспортов и т.д.). «Е-Vital» рассматривается как важнейшая часть решения проблемы.
В частности, в рамках общей тенденции к совершенствованию механизмов идентификации личности граждан, в США планируется объединение разрозненных баз данных водительских удостоверений различных штатов, их стандартизация, а также внесение в новые ID зашифрованных биометрических данных (отпечатки пальцев, образ лица, рисунок радужной оболочки глаза и т.д.). Сторонники введения новой общенациональной системы аргументируют необходимость ее создания тем, что существующие идентификаторы личности недостаточно защищены от подделки. В то же время, содержащие биометрические данные идентификационные карты подделать практически невозможно. Противники нововведений считают, что внесение в идентификационные карты биометрических данных и объединение баз данных штатов повлекут нарушения прав человека со стороны государства и коммерческих структур. Необходимо, однако, заметить, что новой системы как таковой не предлагается - в США в качестве удостоверения личности требуется, как правило, карта социального страхования и свидетельство о рождении. В данном случае, внесение биометрических данных в удостоверения личности является лишь мерой, направленной на повышение степени их защищенности от подделки.
2. Биометрические и криптографические технологии.
Пентагон, оборонное ведомство США, финансирует разработки, которые имеют целью совершенствование системы идентификации личности человека. В частности, в рамках одного из последних проектов разрабатывается радиолокационное устройство, основанное на идентификации человека по его походке. Если разрабатываемое устройство получит одобрение Агентства перспективных разработок Министерства обороны США, оно может стать частью масштабной системы наблюдений Пентагона, названной Total Information Awareness (Тотальная Информационная Осведомлённость).
Система Total Information Awareness разрабатывалась с целью выявления потенциальных террористов, в то же время ее использование в отношении граждан страны запрещено. Это связано с тем, что работа системы Total Information Awareness базируется на сборе и анализе широкого спектра информации – от даты рождения и отпечатков пальцев до финансовых транзакций и маршрутов передвижения пассажиров. В связи с этим в систему были добавлены средства, обеспечивающие право обычных граждан на конфиденциальность, а сама система была переименована в Terrorist Information Awareness.
Необходимость реализации проекта «Е-Vital» была обусловлена несколькими существенными проблемами. На конец 2003 г. 24 штата использовали он-лайновую Систему Проверки Номера Социального Страхования (SSOLV - Social Security Online Verification System). В процессе ее использования выявился ряд проблем, в частности, она оказалась излишне дорогой в использовании и в то же время не смогла справиться с ростом числа подключений.
Стратегия создания «Е-Vital» состоит в том, чтобы, имея централизованные базы данных с базовой информацией о гражданах, обеспечить условия для децентрализованного внедрения систем регистрации актов гражданского состояния (рождения, смерти) различными штатами от различных поставщиков, при условии соблюдения общих стандартов и требований. Это основано на тщательном централизованном анализе и специфицировании требований, реинжиниринге и описании бизнес-процессов и архитектуры системы.
Преимуществами такого подхода являются:
существенное уменьшение времени и затрат на внедрение: денежных средств, людских ресурсов;
стандартные требования к поставщикам решений;
большая вероятность успеха на национальном уровне в целом за счет распределения рисков, распространения экспертизы и положительного опыта, улучшения качества данных, лучшей совместимости;
обеспечение больших возможностей с точки зрения финансирования работ;
возможность поэтапного внедрения;
постепенные обновления и простота модификации;
удовлетворение уникальных потребностей каждого штата.
В частности, была разработана национальная Модель Системы Электронной Регистрации Актов гражданского состояния, различные модели сценариев использования. На этой основе была построена уточненная модель данных (RIM – Refined Information Model) для всех основных электронных сообщений, связанных с «жизненными эпизодами».
|
