1.1.2.3. Финляндия Система персонального учета населения в Финляндии считается одной из наиболее прогрессивных. В результате длительного эволюционного процесса систему удалось значительно усовершенствовать. В то же время продолжает вестись активная работа по повышению эффективности системы, снижению издержек на поддержание ее функционирования, повышению качества содержащейся информации и предоставляемых услуг. Система персонального учета населения в Финляндии имеет несколько основополагающих принципов:
защита персональных данных;
рациональное обслуживание системы;
широкий спектр применения данных, содержащихся в системе;
кооперация государственных органов и муниципальных властей;
использование информационных технологий.
Учет населения в Финляндии ведется Центром регистрации населения (Population Register Center). Центр основан в 1969 году как самостоятельное подразделение Министерства внутренних дел (Ministry Of The Interior) и в настоящее время включает 37 региональных офисов, ответственных за сбор информации на местах и обновление центрального регистра населения. Центр также отвечает за формирование и поддержку информационной системы регистрации населения (Population Information System). Система регистрации населения была переведена на информационные технологии и стала централизованной в начале 70-х гг. С начала 80-х годов соответствующая информационная система включает данные об объектах жилого и нежилого фонда. Единый регистр, формируемый в рамках системы, основан на использовании 60 локальных регистров.
Относительно небольшое количество населения и высокий технологический уровень позволили создать в Финляндии систему регистров, сделавшую возможным получение необходимых данных практически в режиме реального времени. Благодаря открытости центральной базы данных для магистратов на местах, наличию постоянного доступа и обратной связи, магистрат, а также любое заинтересованное лицо или ведомство получает основную информацию о гражданине в любом районе страны. В этой системе Центр регистрации населения накапливает и систематизирует информацию, магистрат, обладая достаточной степенью автономии от центральных органов, исправляет и дополняет единую базу данных и является основным ее пользователем.
Нормативно-правовая основа системы персонального учета населения в Финляндии включает:
Закон об информации о населении (Population Information Act), принятый в 1993 году.
Закон о персональных данных (Personal Data Act), утвержденный в 1999 году и запрещающий вносить в систему регистрации населения информацию, которая может нанести ущерб личности. К ней относят информацию о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, совершении преступлений, состоянии здоровья, сексуальной ориентации.
Информационная система содержит единый регистр с информацией о гражданах, лицах временно проживающих в стране, зданиях, сооружениях, других объектах недвижимого имущества и их владельцах. Содержащиеся в системе сведения о населении являются официальными и используются органами власти в удостоверяющих и статистических целях.
Информация о гражданах, содержащаяся в регистре, включает:
уникальный идентификационный номер;
настоящее и предыдущие ФИО;
дата рождения;;
место рождения (магистрат);
ФИО супруга, детей, родителей;
место жительства (текущее и предыдущие);
гражданство;
родной язык;
профессия;
место работы;
дата смерти.
Информация о местах проживания:
адрес квартиры;
тип владения (аренда и пр.);
общая площадь;
жилая площадь;
количество комнат и тип кухни;
инженерные коммуникации.
Здания и объекты:
адрес;
владелец;
дата возведения (строительства);
цели использования;
общая площадь;
жилая площадь;
инженерные коммуникации;
система отопления;
выданные разрешения на использование здания.
Взаимосвязь данных различных регистров можно продемонстрировать с помощью следующей блок-схемы (рисунок 3): Рисунок 3.
Информация в соответствующую систему предоставляется гражданами и организациями. Граждане в соответствии с принятым законодательством отвечают только за предоставление информации в случае изменения места своего жительства. Учреждения в сфере здравоохранения отвечают за предоставление информации о фактах рождения и смерти, суды – о случаях разводов, установлении опекунства или усыновлении, приходы – о браках, именах новорожденных, магистраты – об изменении имен, иммиграционное управление – о гражданстве, жилищные инспекции – об объектах жилого и нежилого фонда, а службы недвижимости – о статусе их использования.
Доступ к данным регистра, в том числе доступ заинтересованных органов государственной власти осуществляется на платной основе. Так, по итогам 2001 года доходы Центра от предоставления доступа к регистру составили 8,4 млн. евро. При этом, расходы на поддержу регистра составили 13,2 млн. евро, т.е. платность услуг доступа к данным, содержащимся в регистре, по крайней мере частично компенсирует издержки на его обслуживание, дефицит финансируется за счет средств федерального и муниципальных бюджетов, за счет других источников финансирования.
Создаваемая информационная система также тесно связана с распространением персональных электронных карт граждан (смарт-карт FINEID – Finnish Electronic Identity Card), основанных на использовании уникального идентификационного номера. Электронная карта гражданина является официальным документом, удостоверяющим его личность, а также служит для идентификации и организации расчетов по предоставляемым государственным услугам и сервисам. При этом, смарт-карты содержат разумный минимум информации, которая может изменяться в течение жизни человека.
Уникальный идентификационный код принят в 1964 году в рамках системы социального страхования. Уникальный идентификационный код гражданина Финляндии состоит из 10 цифр:
первые две цифры - день рождения;
вторые две – месяц рождения;
третьи две – год рождения;
следующие три цифры - индивидуальный код гражданина;
последняя цифра является контрольной.
Для идентификации личности в Финляндии применяются, кроме ID-карт, паспорта, водительские удостоверения, иногда - карты социального страхования, содержащие фотографию (например, банки признают эти карты в качестве удостоверений личности).
Основными пользователями информационной системы регистрации населения, помимо государственных учреждений, в настоящее время являются: граждане, институты и исследовательские организации, банковские и кредитные организации, страховые организации, компании, занимающиеся директ-маркетингом и др.
|