1.1.2.2. Швеция
С 1991 году функция учета и регистрации населения Швеции была передана Государственному налоговому управлению (National Tax Board), которое входит в состав Министерства Финансов и имеет 10 региональных управлений (regional tax authorities) и 116 местных налоговых офисов (ранее учет населения велся Шведской церковью).
Порядок регистрации граждан регулируется следующей нормативной правовой базой:
Законом о регистрации населения (Population Registration Act), принятым в 1991 году. Содержит определение «регистрации населения», процедуры ее проведения, полномочий и функций ответственных органов, ответственности граждан за предоставление информации, а также регламентирует порядок обращения с персональными данными и конфиденциальной информацией персонального характера.
Законом о регистрах населения (Population Registers Act), принятым в 1991 году. Устанавливает перечень и назначение регистров населения, определяет структуру и поля записей регистров, а также порядок организации доступа к ним заинтересованных организаций и частных лиц.
Законом о регистре нотификации (Notification Register Act), принятым в 1995 году.
Регистрация населения также регламентируется законами о вступлении в брак и смене имени. Доступ к местным регистрам обеспечивается всем гражданам на основании Закона о свободе прессы и Закона о персональной информации.
Регистр населения Швеции включает:
1. Местные регистры населения (Local Population Registers).
Обслуживаются местными налоговыми офисами и обеспечивают учет населения, проживающего в пределах определенной территории. Включают следующие сведения:
уникальный идентификационный номер;
фамилия и имя;
место жительства – полный адрес (муниципалитет, приход, улица, дом и пр.);
гражданский статус;
фамилия и имя родителей, приемных родителей, супруга/супруги, детей (приемных детей), опекунов детей;
место рождения;
национальность и гражданство;
для иммигрантов - страна прибытия;
дата эмиграции или смерти;
место захоронения для умерших.
2. Центральный справочный регистр (Central Reference Register).
Обслуживается Государственным налоговым управлением и обеспечивает учет уникальных идентификационных номеров, присваиваемых гражданам в местных налоговых офисах. Содержит следующие сведения:
уникальный идентификационный номер;
фамилия и имя;
налоговый офис регистрации гражданина.
3. Регистр уведомления (Notification Register).
Обслуживается Государственным налоговым управлением и объединяет всю информацию из местных регистров населения для обеспечения доступа к соответствующим данным заинтересованных ведомств, организаций и граждан. Обновляется на ежедневной основе через экспорт и загрузку данных из местных регистров. Обеспечивает возможность поиска любой информации и формирования различных выборок граждан по определенным критериям.
Для идентификации личности в Швеции могут применяться официальные документы, содержащие гражданский номер (паспорт, водительское удостоверение, добровольная ID-карта или электронная ID-карта), а также бумажный сертификат, выдаваемый налоговыми органами.
Уникальный идентификационный номер выдается новорожденному при его регистрации в местном регистре, а также в случае получения гражданства иммигрантом. Уникальный идентификационный номер граждан используется в сферах налогообложения, государственного страхования, образовании, при выдаче водительских прав и гражданских паспортов.
В Швеции используемая в настоящее время форма уникального идентификационного номера гражданина утверждена в 1967 году. Номер состоит из десяти цифр:
первые две – год рождения;
вторые две – месяц рождения;
следующие две – день рождения;
следующие три цифры – номер рождения;
последняя цифра – контрольная.
Номер рождения в Швеции присваивается по определенному принципу. Он представляет из себя число от 001 до 999 (нечетное для мужчин, четное для женщин), генерируемое случайным образом. Номер используется для обеспечения раздельного учета граждан, родившихся в один день. Между датой рождения и номером родившегося используется «тире», которое заменяется на «плюс» по достижению гражданином ста лет. Контрольная цифра рассчитывается по определенному алгоритму на основе полной даты рождения и номера рождения и используется для контроля правильности номера в целях исключения ошибок при его передаче. Рассмотрим применение алгоритма расчета контрольной цифры на примере:
Пусть гражданин (мужчина) родился 23 августа 1964 года, его случайно сгенерированный номер рождения – 323 (нечетное число, т.к. гражданин - мужчина). Уникальный идентификационный номер (без контрольной цифры) имеет в таком случае следующий вид:
Для расчета контрольной цифры первая цифра номера умножается на 2, вторая - на1, третья – на 2, четвертая – на 1 и т.д.:
6 4
|
0 8
|
2 3
|
3 2 3
|
2 1
|
2 1
|
2 1
|
2 1 2
|
12 4
|
0 8
|
4 3
|
6 2 6
|
Цифры результата суммируются (12 считается как 1 + 2):
1 + 2 + 4 + 0 + 8 + 4 + 3 + 6 + 2 + 6 = 36
Цифра разряда единиц (в данном случае это 6) вычитается из 10:
10 – 6 = 4
Полученная цифра является контрольной, т.е. полный идентификационный номер приобретает следующий вид: 640823-3234.
Уникальному идентификационному номеру в регистре присваиваются дополнительные две цифры, обозначающие столетие рождения. Данные цифры используются только в служебных целях при передаче информации.
Местные налоговые офисы ведут регистры населения, проживающего на территории, относящейся к ведению каждого отдельного офиса, и отвечают за сбор, проверку корректности и внесение в регистры соответствующей информации. В структуру местного регистра могут быть включены дополнительные сведения по решению местного налогового офиса. Информация в местные налоговые офисы предоставляется непосредственно самим гражданином, органами власти, организациями (больницами и др.). Местные регистры поддерживают учет изменений всех полей записей регистра. Вся поступающая информация первоначально фиксируется и учитывается в специальном журнале и ежедневно вносится в местный регистр. Регистры интегрированы с кадастрами адресов и объектов недвижимости, поддерживаемыми почтовой службой и службой кадастров (National Land Survey).
Доступ к местным регистрам обеспечивается всем гражданам на основании Закона о свободе прессы и Закона о персональной информации. Порядок получения информации из Регистра регламентируется условиями заключаемых договоров между Государственным налоговым управлением и потребителями. Доступ к Регистру предоставляется на платной основе за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами Правительства.
Возможные формы организации доступа к Регистру нотификации:
в случае ведения организацией или органом власти собственного регистра, содержащего информацию из регистра населения, он интегрируется с Регистром нотификации и обновление этой информации производится в автоматизированном режиме на регулярной основе по мере внесения изменений;
возможность получения обновления информации о населении по специальному запросу;
терминальный доступ непосредственно к самому Регистру, обеспечивающий возможность непосредственной работы с ним (поиска, формирования выборок и др.);
возможность организации доступа к данным Регистра из прикладных приложений и информационных систем.
Основными пользователями регистра являются Шведское статистическое управление (Statistics Sweden), Государственное полицейское управление (The National Police Board), Государственное управление социального страхования (The National Social Insurance Board), Администрация государственной и военной службы (The National Service Administration), Служба кадастрового учета земли и объектов недвижимости (The National Land Survey), Государственная транспортная и дорожная администрация (The National Road Administration), Шведское иммиграционное управление (The Swedish Immigration Board), а также отдельные муниципалитеты.
Для получения доступа к данным Регистров проводится процедура авторизации. Существуют следующие уровни авторизации: системный администратор, директор налогового офиса, руководство офиса, исполнители и прочие пользователи. Организация доступа к системе осуществляется через специальную карту авторизации, содержащую меняющийся код доступа.
Обычные пользователи имеют возможность доступа через специальные терминалы к информации о фамилии, имени и адресе зарегистрированных граждан. В случае необходимости получения дополнительной информации требуется обращение к сотрудникам налоговых офисов. Все изменения в местных регистрах и электронный журнал записываются в отдельном транзакционном протоколе для контроля действий пользователей. В конце каждого рабочего дня соответствующий протокол и электронный журнал копируются на носитель и помещаются в специальную запертую защищенную от пожара и несанкционированного доступа комнату (для того, чтобы в случае сбоев электронной системы была возможность восстановить утерянные данные регистра).
|
