Iv межвузовская научная конференция
Скачать 2.14 Mb.
|
Список использованных источников и литературы:
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЗАНСКОГО УЧЕБНОГО ОКРУГА КАК ИНСТРУМЕНТ ШКОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ ТАТАР-МУСУЛЬМАН (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX – НАЧАЛО XX ВВ.) Саматова Ч. Х. Территория Казанского учебного округа (далее КУО) характеризовалась поликонфессиональностью и полиэтничностью. Материалы Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. позволяют реконструировать численный и этноконфессиональный состав населения региона. В конце XIX в. в губерниях КУО проживали 12890051 человек. Из них мусульман – 1591686 (12, 35 %) человек. Мусульмане занимали второе место по численности после православных (80 %). Большинство мусульман (39, 8 %) было сосредоточено в Казанской губернии (См.: Таблицу№1). Таблица №1 Конфессиональный состав населения КУО в 1897 г.107
Доля татар (татары, тептяре, мишаре) в народонаселении КУО составляла 10,16% (1309662 чел.). Более половины татар (51,6 %) проживали в Казанской губернии (См.: Таблицу №2). Таблица №2 Население КУО в 1897 г.108
В XIX в. в Российской империи формируется многоступенчатая система образования, происходит централизация и систематизация управления институтами образования и просвещения. Манифестом 8 сентября 1802 г. впервые был создан орган, управлявший сферой образования – Министерство народного просвещения (далее МНП). Логическим продолжением этого процесса стала организация в 1803 г. учебных округов. Создание учебных округов было подчинено задачам более эффективного функционирования новой системы учебных заведений, а также усиления контроля над институтами образования и просвещением на местах. Указом 24 января 1803 г. был учрежден КУО в составе 11 губерний и 2-х областей. В дореформенный период состав КУО неоднократно менялся109. Кардинальное сокращение территории КУО произошло в 1874 г. Учрежденному Оренбургскому учебному округу (далее ОУО) были переданы Пермская, Оренбургская, Уфимская, Уральская губернии и Тургайская область. Одновременно из ведения КУО были изъяты учебные заведения Нижегородской и Пензенской губерний и переданы в соседние учебные округа. В результате с 1874 г. КУО формировали следующие губернии: Астраханская, Вятская, Казанская, Самарская, Саратовская, Симбирская. В 1893 г. в состав КУО была включена Внутренняя Киргизская орда. Наряду с такими причинами сокращения территории КУО, как сложность командировок учебной администрации в отдаленные от центра районы; трудности при организации личных контактов низших чинов местного учебного ведомства с попечителем, возникающими вследствие больших расстояний; возросшие объемы делопроизводственной документации, с которым ограниченное число чиновников КУО уже не справлялось110, существенную роль сыграл «мусульманский вопрос». В высочайше утвержденном 27 февраля 1873 г. докладе министра просвещения о необходимости организации ОУО, констатировалось о планируемой передаче МНП учебных заведений нерусских народов Оренбургского края111. Существование двух самостоятельных учебно-окружных управлений в Поволжье и Приуралье призвано было сделать более эффективной реализацию нового школьного курса по отношению к мусульманским народам. Руководство учебным округом осуществлял попечитель, который являлся чиновником МНП, управлявшим учебными заведениями на подведомственной территории и назначался на должность именным царским указом. Попечитель осуществлял общее руководство управлением и канцелярией округа, занимался вопросами организации процесса обучения во вверенных ему учебных заведениях, контролировал ход учебно-воспитательной работы, проводил ревизорские проверки. С одной стороны, высокопоставленный чиновник представлял интересы вверенных его управлению учебных структур в МНП, с другой - контролировал исполнение правительственной политики в области народного образования. Жесткая система фильтрации и утверждения претендентов на пост руководителя учебного округа способствовала отбору лиц, поддерживавших правительственный курс. Попечитель КУО взаимодействовал с начальниками входивших в КУО губерний, губернских жандармских управлений при разработке вопросов, связанных с открытием учебных заведений, выяснением политической благонадежности учредителей, преподавателей, учащихся, оценкой населением нововведений в области образования и др. Первое время ведущие позиции в управлении училищами КУО занимал Казанский университет (1804)112. Связь руководства университета с попечителем, который должен был отвечать «за благоустройство училищ» вверенного ему учебного округа, осуществлялась посредством отчетов. Углубление централизации управления на местах было закреплено в Университетском уставе 1835 г., отстранивший университет от указанной выше функции. Следующим шагом в установлении четкой вертикали руководства в образовательном пространстве России стало «Положение об учебных округах» от 25 июня 1835 г. В соответствии с ним контроль над народным образованием в учебном округе концентрировался на попечителе. Директора гимназий и училищ находились в прямой подотчетности ему. Попечитель назначал и увольнял преподавателей этих учебных заведений. В дальнейшем, с развитием системы образования, его власть распространилась на руководящий и преподавательский персонал средних и высших учебных заведений. Для содействия попечителю была учреждена должность помощника. Непосредственное наблюдение за окружными учебными заведениями осуществлял инспектор казенных училищ, что не исключало возможности проведения ревизий попечителем или его помощником с предоставлением соответствующих отчетов в МНП. «Положением» 1835 г. при Управлении КУО был учрежден Попечительский совет113 и организована Канцелярия учебного округа114. Штат Управления КУО был небольшим. Кроме указанных выше лиц, его формировали правитель канцелярии, столоначальник, помощник столоначальника, канцелярские служащие. В дальнейшем были введены должности архитектора, архивариуса, бухгалтера, а также несколько увеличено количество служащих. В 1873 г. в связи с расширением направлений деятельности и увеличением объема работ были введены дополнительно к двум должностям столоначальников еще две и одна должность помощника столоначальника. Документация по мусульманским школам и русско-татарским учебным заведениям сосредоточилась в Третьем столе. В 1863 г. должность инспектора казенных училищ КУО была переименована в окружного инспектора с установлением ему жалованья в 1690 руб. 23 коп. и присвоением V класса по должности и мундиру. Обязанности окружных инспекторов включали: ревизию учебных заведений; рассмотрение отчетов Дирекций народных училищ и др. В 1872 г. появился циркуляр МНП о «специализации» деятельности окружных инспекторов по отдельным видам учебных заведений (средние учебные заведения с курсом классических гимназий, реальные училища и т.п.).115 Этот принцип, видимо, лег в основу реализации школьной политики в отношении мусульманских народов - в 1871 г. в штат управления была введена должность инспектора татарских, башкирских и киргизских школ, подотчетного попечителю КУО. Инспектор должен был «путем убеждения» учреждать для мусульманского населения русско-татарские училища и русские классы при конфессиональных школах, контролировать их деятельность; руководить татарскими учительскими школами; планировать и просматривать учебную литературу для татарских школ нового типа, а также книги для мусульманского населения, нацеленные на распространение среди них общего образования, «правильных понятий и … убеждений»116. Отсутствие более детальной регламентации деятельности инспектора татарских, башкирских и киргизских школ было обусловлено, главным образом, отсутствием опыта в этой сфере117. В дальнейшем инспектору татарских, башкирских и киргизских школ, известному тюркологу В.В.Радлову было предоставлено право составлять и издавать без предварительной цензуры, но с санкции попечителя КУО учебники, а также назначать учителей в русские классы при мектебе и медресе и в русско-татарские школы118. После передачи в ведение МНП конфессиональных учебных заведений мусульман (1874 г.), в обязанности инспектора было добавлено осуществление контроля над многочисленными мектебе и медресе в губерниях КУО. В представлении МНП об учреждении в КУО должности инспектора татарских, башкирских и киргизских школ с учетом важности его деятельности, большого объема работы, сложностью поиска на это место отвечающего необходимым требованиям специалиста говорилось о целесообразности предоставления инспектору статуса, равного правам директоров гимназий (V класс по должности и V разряд по мундиру). Однако члены Государственного Совета ограничились приравниванием его статуса к правам инспектора народных училищ (VI класс, VI разряд по мундиру). При этом Государственный Совет высочайше утвержденным мнением от 28 октября 1871 г. определил ему более высокое годовое содержание, чем инспекторам народных училищ - 3000 руб119. С учетом двухлетнего опыта деятельности инспектора татарских, башкирских и киргизских школ КУО, МНП в 1874 г. вновь внесло в Государственный Совет предложение о причислении данной должности к V классу по должности и V разряду по мундиру, а также увеличении его содержания, назначением ему дополнительно «квартирных» 500 руб. и на канцелярские расходы 300 руб. в год. Необходимость проектируемых мер обосновывалась: значительными финансовыми затратами на разъезды, что было связано с дисперсным расселением мусульманских народов на огромной территории; обязательностью знания инспектором языков коренных народов и самостоятельным ведением служебной переписки; составлением им учебников для русско-мусульманских учебных заведений. Однако Государственный Совет не изменил действовавший порядок120. После ликвидации в 1889 г. должности инспектора татарских, башкирских и киргизских школ, наблюдение за мектебе и медресе в КУО перешло директорам народных училищ, которые осуществляли общее руководство начальными школами121. Кроме ревизий школ они осуществляли обширную переписку. Директор народных училищ избирался попечителем из числа лиц, имевших высшее образование, и утверждался в должности министром народного просвещения. По чинопроизводству и пенсиям директора обладали правами, аналогичными правам директоров гимназий и принадлежали к V классу и разряду по мундиру. Годовое государственное финансирование директоров народных училищ составляло 2500 рублей122. В рассматриваемый период в КУО существовали Вятская, Казанская, Самарская, Саратовская, Симбирская дирекции народных училищ. Дирекции народных училищ, как правило, располагались в губернских городах подведомственных им территорий. Инспектора народных училищ утверждались в должности попечителем учебного округа. Согласно «Положению» 1874 г. они осматривали училища, по результатам ревизий составляли отчет, годовые отчеты о состоянии народных училищ в уездах, находившихся в их ведении, наблюдали за частными школами и лицами, занимавшимися домашним обучением, присутствовали на педагогических курсах для учителей начальных училищ и, по возможности, на экзаменах по получению свидетельств о предоставлении льгот на прохождение военной службы. Кроме того, выполняли срочные поручения учебного начальства и губернских властей, имеющие отношение к начальным школам. Принадлежали к VI классу и разряду, а по чинопроизводству и пенсиям обладали правами инспекторов гимназий. На их содержание ежегодно выделялось 2000 руб123. Высочайше утвержденным 25 мая 1874 г. мнением Государственного Совета в каждой губернии, в которых были введены органы земского самоуправления, создавались по 2 должности инспекторов народных училищ (в том числе в губерниях КУО, кроме Астраханской). «Положением о начальных народных училищах» 1874 г. была установлена возможность учреждать в каждой губернии необходимое число инспекторов в зависимости от числа начальных народных училищ, что позволило в дальнейшем увеличить их количество в КУО. При большом числе учебных заведений, подотчетных инспекторам, один уезд, как правило, разделялся на несколько инспекторских районов. В противном случае, один инспекторский участок мог объединять несколько уездов. В период между 1873 и 1887 гг. в КУО произошло трехкратное увеличение количества инспекторов (34), штаты которых оставались без изменений и в 1890-е гг. В начале ХX в. их численность удвоилась (65) (См.: Таблицу №3). Таблица №3 Количество инспекторов народных училищ в КУО во второй половине XIX – начале ХХ вв.124
Рост числа инспекторов народных училищ был вызван, прежде всего, увеличением количества начальных учебных заведений. Если к 1900 г. в КУО, за исключением конфессиональных, существовало 414 начальных школ, то к 1914 г. их число увеличилось в 3,86 раза и составило 1601125. Тем не менее, увеличение количества инспекторских кадров не решало проблему их большой загруженности. Так, согласно отчетам директоров народных училищ, в 1913 г. один инспектор в среднем должен был контролировать деятельность более 120 начальных школ, в том числе мектебе и медресе126, разбросанных от места постоянного пребывания чиновника на многие версты. Инспекторы народных училищ должны были иметь высшее или среднее образование и обязательно - опыт педагогической работы. Примечательно, что значительное число инспекторов народных училищ КУО в начале XX в. комплектовалось из числа лиц, имевших высшее богословское образование. Так, в 1913 г. из 65 инспекторов 26 (41 %) являлись выпускниками духовных академий и семинарий127. Из них в инспекции Вятской губернии служили 9 инспекторов, в Казанской – 6, в Саратовской – 5, в Самарской – 3, в Симбирской - 2, в Астраханской - 1128. Привлекательность инспекторской должности была обусловлена более высоким жалованьем, чем у преподавателей начальных и средних учебных заведений. При этом возникает вопрос: насколько объективно могли оценивать состояние и потребности мусульманских школ чиновники, воспринимавшие их как чуждый православию культурно-образовательный элемент. Интересно, что в 1913 г. среди имевших светское образование инспекторов заметное число принадлежало выпускникам Казанского учительского института: 17 (45 %) из 38129. Особое место в руководстве начальными народными училищами130 занимали коллегиальные органы - уездные и губернские училищные советы131. Несмотря на то, что их деятельность касалась, главным образом, учебных заведений народов, исповедующих православие, училищные советы привлекались к обсуждению вопросов образования мусульман, в частности, в 1868-1869 гг. при обсуждении и разработке вопросов нового курса школьной политики. Согласно «Положению о начальных народных училищах» 1874 г. состав уездных и училищных советов формировали: сотрудники учебного ведомства, назначаемые попечителем учебного округа, служащие органов Министерства внутренних дел, определяемые губернатором, представители духовного ведомства, назначаемые местным архиереем и члены земских управ. Председателем уездного училищного совета являлся уездный предводитель дворянства, губернского - губернский предводитель дворянства. Ведущее место в училищных советах заняли чиновники местной учебной администрации: членом уездного училищного совета состоял инспектор народных училищ, а губернского - директор народных училищ. Инспектор народных училищ наряду с председателем мог устранить преподавателей от занимаемой должности. В его функции входило составление ежегодных отчетов о состоянии начального народного образования во вверенных ему территориях, ведение делопроизводства уездного училищного совета. В обязанности директора народных училищ, как члена губернского училищного совета, входило рассмотрение ежегодных отчетов уездных училищных советов. Также он являлся «связующим звеном» между училищным советом и попечителем учебного округа132. Таким образом, подчиненность училищных советов МНП, усиление в них позиций чиновников окружной учебной администрации, было направлено на концентрацию в руках чиновников учебного ведомства руководства начальным образованием. Взаимоотношения между различными органами учебного ведомства, а также взаимодействие их с другими государственными учреждениями осуществлялись посредством переписки. Основной формой связи МНП с управлением КУО, а также попечителя учебного округа с директорами и инспекторами народных училищ, инспекторами нерусских школ, руководителями средних и высших учебных заведений были циркуляры, которые требовали строгого выполнения предписаний. Не менее распространенной формой связи с подотчетными инстанциями являлись распоряжения осведомительного характера. Обращения нижестоящих структур учебного ведомства с начальством, как с местным, так и с центральным, производились посредством донесений и рапортов. Такая переписка раскрывала решение определенного вопроса, например, демонстрировала результаты осмотра учебных заведений. Периодическое информирование вышестоящих инстанций осуществлялось через отчеты. Несмотря на неоднократное изменение форм отчетности, ежегодные отчеты попечителя КУО в МНП строились по типу учебных заведений и сводились к систематизации общих сведений об учебном заведении, составе служащих, об учащихся, санитарном состоянии133. В основу отчетов попечителей КУО были положены отчеты директоров народных училищ и руководителей средних и высших учебных заведений. В рассматриваемый период не раз менялся порядок отчетности директоров народных училищ и администрации учебных заведений, что, в частности, приводило к тому, что статистические данные о русско-татарских учебных заведениях рассматривались в купе с другими русско-национальными школами или начальными народными училищами. Также некоторые вопросы чиновники решали в ходе личных бесед. Подводя итог, необходимо отметить, что территория КУО включала губернии, в народонаселении которых присутствовал существенный мусульманский компонент, подавляющее большинство которого формировали татары. Большая часть татар-мусульман округа проживала в Казанской губернии. Организация институтов КУО была подчинена задачам централизации и систематизации управления народным образованием. Руководство и контроль над реализацией школьной политики правительства в округе осуществлял попечитель. Непосредственная реализация школьной политики в отношении мусульманских народов в КУО находилась в ведении инспектора татарских, башкирских и киргизских школ. После упразднения этой должности его функции перешли директорам и инспекторам народных училищ, что соответствовало тенденции унификации управления начальным образованием. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Научная конференция «Инновационный прорыв России: риски и ресурсы,... Научная конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей | | Межвузовская Научная студенческая конференция «Интеллектуальный потенциал Сибири» Вас, творчески мыслящих, целеустремленных молодых людей, решившихся взять на себя ответственность за будущую финансово-экономическую... |
| В новосибирске состоится крупнейшая региональная конференция об интернет-бизнесе Заочная всероссийская научная конференция с международным участием «Научное творчество ХХI века» |  | Дисциплина «Культурология» Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» |
| Л. А. Коршунов 2011г Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» | | Кафедра педагогики Всероссийская научно-практическая конференция... Институтов повышения квалификации и переподготовки работников образования для участия во Всероссийской научно-практической конференции... |
| Памятка населению о туберкулезе Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» | | Гигиеническое воспитание в школе Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» |
| 405509 2-09 а приемная 509 Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» | | Что мы знаем о туберкулезе? Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» |
| «Веяние современной моды и здоровье» Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» | | Методическая разработка классного часа Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» |
| V всероссийская межвузовская конференция молодых ученых Цель: изучить внешнее и внутреннее строение лишайников, виды, размножение и значение | | Министерство образования российской федерации Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» |
| Что нужно знать о туберкулезе Межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, наука, сервис – XXI век» | | V всероссийская межвузовская конференция молодых ученых Цель: изучить внешнее и внутреннее строение лишайников, виды, размножение и значение |
