Афганистан в 80-х - начале 90-х гг.В 80-х гг. необъявленная война в Афганистане продолжалась. Она порождала новые экономические трудности и вела страну к разрухе. Многие предприятия прекратили работу. Сократилось выращивание хлопка. Существенно уменьшилось производство мяса, кожсырья. Перед правительством встала неотложная задача добиться нормализации жизни населения, прекращения фактически ведущейся гражданской войны и внешнего вмешательства. По инициативе НДПА Революционный совет принял декларацию "О национальном примирении в Афганистане". Было объявлено о прекращении с 15 января 1987 г. всех военных действий на территории страны. Афганское правительство обратилось к Пакистану и Ирану с призывом содействовать тому, чтобы мир и согласие пришли на афганскую землю".Кабул выдвинул предложение о создании коалиционного правительства с участием представителей всех оппозиционных сил. Для достижения национального примирения была разработана и утверждена новая конституция страны. Она провозгласила Республику Афганистан (РА) и прокламировала, что все граждане равны перед законом и что в стране могут создаваться политические партии, если их программы не противоречат законодательству. Президентом республики был избран Генеральный секретарь НДПА Наджибулла (1947 г. рождения).Между тем в Женеве в течение нескольких лет при посредничестве ООН велись афгано-пакистанские переговоры, в результате которых в апреле 1988 г. был заключён ряд соглашений о политическом урегулировании вокруг Афганистана Пакистан и Афганистан подписали двустороннее соглашение о принципах взаимоотношений между ними, включающие невмешательство во внутренние дела и отказ от интервенции, и соглашение о добровольном возвращении беженцев. Одно из соглашений зафиксировало сроки поэтапного вывода советских войск из Афганистана. Гарантами этих соглашений выступали СССР и США.15 февраля 1989 г. вывод советских войск из Афганистана был завершён. Дело обороны страны и защиты её суверенитета полностью перешло в руки правительства Афганистана и его армии. Они сделали главную ставку на процесс национального примирения. НДПА была переименована в Партию Отечества, которая взяла курс на установление равноправных отношений с другими патриотическими партиями, а также с оппозицией. Однако оппозиционные силы по-прежнему стремились к продолжению войны и победе над правительством в Кабуле.
ООН выдвинула мирный план выхода из тупика путём создания переходного правительства, которому правительство Наджибуллы передаст власть. В интересах прекращения войны президент заявил о согласии с этим планом и вышел в отставку. Моджахеды, не встречая серьёзного сопротивления, окружили Кабул. Их главную силу составляли отряды полевого командира Ахмад Шаха Масуда, Часть Кабула была занята отрядами Г.Хекматиара, сторонника крайних мер, главы Исламской партии Афганистана. Между этими силами велись бои за столицу, закончившиеся достижением перемирия.Высшая власть утвердилась за Советом джихада (Политическим советом), образованным в Пешаваре (Пакистан) коалицией исламских партий и возглавляемым С.Моджаддеди, бывшим профессором теологии Кабульского университета С апреля 1992 г. исполнительная власть перешла к новому правительству, назначенному Советом джихада. Большую роль играет Исламское общество Афганистана, политический руководитель которого Б.Раббани фактически стал выполнять функции президента. Партия Отечества распущена. Жизнь страны решено основывать на законах шариата. Страна была провозглашена Исламским государством Афганистан. 
Основные проблемы и тенденции развития современного Афганистана
Отсталое афганское общество последние десятилетия находится в состоянии острого кризиса, который внешне проявился в свержении монархии, убийстве Дауда, попытках радикального реформирования и яростном противодействии этому. Афганское общество оказалось чрезвычайно восприимчивым к фундаментализму: с одной стороны, недостаток ресурсов (природных, культурных, интеллектуальных) для относительно безболезненной модернизации, с другой стороны, традиционалистская реакция на попытки модернизации оказалась чрезвычайно сильной из-за совпадения религиозно-исламского и горско-племенного стремления к сохранению привычного образа жизни. В результате столкновение традиционного и современного в форме борьбы революционных и контрреволюционных сил завершилось сокрушительным торжеством традиционализма в форме фундаментализма.
Междоусобицы внутри контрреволюционного лагеря после падения революционного режима показывают, что с вступлением Афганистана в эпоху социальных катаклизмов события в этой стране неизбежно, и без советского вмешательства, должны были принять драматический характер - ввод ОКСВ в эту страну лишь обострил ситуацию, поскольку способствовал поляризации общества по религиозно-цивилизационному, а не по социальному признаку. Попытки нынешнего руководства ИРА возложить на СССР вину за ущерб, нанесенный стране за 15 лет гражданской войны (в т. ч. оценка материальных претензий на сумму 1,8 трлн. долл.) несостоятельны.
С падением светского революционного режима Наджибулы и провозглашением ИРА единый Афганистан фактически перестал существовать, раздробившись на множество удельных "княжеств", враждовавших друг с другом. Современный сектор (промышленность, культура, образование, здравоохранение) пришел в упадок. Соперничество исламистских группировок усиливалось и осложнялось привнесением в него национальных оттенков. Основной лидер пуштунскойПешаварской "семерки" Хекматиар для отвлечения узбекско-таджикского меньшинства от борьбы за свою долю влияния в государстве поощрял (до 1996 г.) втягивание группировки Достума во внутренний конфликт в Таджикистане под знаменем ислама. С другой стороны, плавная аннексия Таджикистана, который является продолжением конгломерата клановых структур Северного Афганистана, и вытекающее из этого усиление позиций таджикско-узбекского Севера страны по отношению к пуштунскому Югу, не устраивало Исламабад. Поэтому в 1996 г. пропакистанское движение Талибан предприняло попытку подчинить себе Север, но смогло захватить только Кабул, т. к. перед лицом общего врага Президент Раббани и лидеры Севера Масуд и Достум объединили свои усилия.
Движение ТАЛИБАН.
Впервые о движении "Талибан" заговорили в 1994 году, когда его отряды,вскочившие на территорию Афганистана как черти из табакерки, захватилигород Кандагар. Впрочем, к тому времени история "Талибана" насчитывалапочти 10 лет. В середине 80-х годов МВД Пакистана во главе с НасруллойБабаромрешило создать полностью лояльную пакистанскому режиму генерала Зияуль-Хака организацию. Рекрутов для нее набирали из многочисленных религиозныхшкол (медресе), где учились тысячи афганских беженцев. Учились не толькобогословию, но и премудростям военного дела.После вывода советских войск изАфганистана Пакистан стал утрачивать свое влияние на соседнюю страну:моджахеды были настолько увлечены междоусобной войной, что совсем забыли
об интересах Исламабада - спонсора и вдохновителя антисоветскогосопротивления.Между тем в начале 90-х годов появилась заманчивая перспектива - протянуть в Пакистан газопровод, по которому "к южным морям" шел быприродный газ с месторождений Туркмении. Реализацией проекта занялсямеждународный консорциум "Сентгаз", первую скрипку в котором игралаамериканская компания "Юнокал". Поэтому, в начале девяностых было естественным предположить,что за расширением экономического присутствия западных компаний неизбежнопоследует усиление геополитического влияния Запада в регионе.Проникновение Запада в зоны бывшего геополитического влияния России современем не могло не вызвать сопротивления со стороны части российскойполитической элиты. В российском общественном мнении преобладали идеи онесостоятельности самостоятельного существования новых независимыхгосударств Центральной Азии, их сохраняющейся зависимости от России. Этиидеи во многом легли в основу “катапультирования в независимость” бывшихреспублик советской Средней Азии и Казахстана. Все время войны Пакистан пользовался преимуществами форпоста
западной цивилизации против советской экспансии в Афганистан. Прежде всего,это выражалось в серьезных западных вливаниях в экономику страны, поставкахсовременной военной техники и в целом поддержке пакистанской армии, а такжеконтроле Исламабада над распределением военной и материальной помощимоджахедам и миллионам афганских беженцев. С учетом масштабов ипродолжительности афганской войны, количество дивидендов, материальных игеополитических, полученных Пакистаном, было весьма значительно. Во многомблагодаря статусу стратегического союзника США во время войны вАфганистане. Весной 1992 года усиление партий Пешаварскогоальянса в союзе с умеренными пуштунами из просоветской Народно-демократической партии Афганистана (НДПА) могло бы привести к формированиюв стране единого авторитетного правительства, основанного на доминированииэтнических пуштунов. Это означало бы завершение войны и преемственностьосновных государственных институтов и достигнутых результатов модернизации.Однако воссоздание единого государства Афганистан с доминированиемпуштунов в 1992 году для Исламабада было нежелательным. Так как в этомслучае не обеспечивалось главное условие пакистанской внешней политики вотношении Афганистана - полная подконтрольность Исламабаду любогоправительства в Кабуле. Тем более, что в 1991 году самый влиятельныйполитический деятель Пешаварского альянса, протеже пакистанской армии иразведки Хекматиар дал основания сомневаться в своей лояльностипакистанской внешней политике. С кем следоваловести переговоры в Афганистане и как можно гарантировать политическуюстабильность, необходимую для строительства и обслуживания трубопроводов?Тогда-то и пригодились талибы. В 1994 году их отряды во главе с муллой
Мохаммадом Омаром пришли в Афганистан. (Кстати, немалую поддержку талибамоказывали США, которые хотели как можно быстрее воплотить в жизнь газовыйпроект.)
Создание поддержка движения талибан.Обстоятельства появления в Афганистане нового мощного военно-политического движения Талибан являются предметом длительного обсуждения.Нельзя сказать, что Талибан — студенты, или «талибы» из исламских школмедресе — был просто порождением правительств и интересов капитала.
Внезапное возникновение этого нового движения в 1994 году и стремительностьего роста и успехов являлись результатом двух факторов: во-первых,социального и политического тупика, который создал готовых к действиюрекрутов, и, во-вторых, внешней помощи финансированием, вооружением исоветниками из Пакистана, Саудовской Аравии и, по всей вероятности, США.Хотя ряд лидеров Талибана участвовал в организованном США «джихаде»против Советского Союза, это движение не отпочковалось от других фракций
моджахедов и не было их объединением. Оно опиралось главным образом нановое поколение тех, кто не был непосредственно замешан в военных событиях1980-х годов. Подобно «красным кхмерам» в Камбодже, Талибан отражал подозрительностьи враждебность угнетенных деревенских слоев к городской жизни, образованию,культуре и технике. Его лидеры были полуобразованными деревенскими муллами,а не исламскими богословами, сведущими в священном писании и религиозныхкомментариях. Они были враждебны к другим исламским сектам, в особенности кшиитам, и по отношению к непуштунским этническим группам. Реакционныесоциальные нормы Талибана проистекали столько же из пуштунских племенныхзаконов Пуштунвали, сколько и из всякой другой исламской традиции.Постольку, поскольку его идеология имела исламскую основу, это был«деобандизм» — влиятельное в XIX-ом веке реформистское движение — но вформе, которая была лишена чего-либо даже отдаленно прогрессивного.
Талибан появился в опустошенном войной Афганистане как видклерикального фашизма. Он отражал безысходность и отчаяние лишенных корнейи деклассированных слоев сельской мелкой буржуазии — сыновей мулл, мелкихчиновников, мелких земледельцев и торговцев — которые не могли видеть инойальтернативы социальным бедствиям, в огромном количестве обрушившихся наАфганистан, кроме установления диктаторского исламского режима.Собственная интерпретация Талибаном своего происхождения дает
понимание его ориентированности. Его лидеры утверждают, что этодвижение, в отличие от организаций моджахедов, не являлось политическойпартией и не формировало правительства. Они заявляли, что очищают путь дляистинного исламского управления и на этой основе требовали огромных жертвот своих новых членов, которые не получали никакой платы, а только оружие иеду. При создании движения Талибан были использованы объективныеобстоятельства, вызванные революцией в Афганистане и войной противсоветского присутствия. Прежде всего, это фактор наличия лагерей афганскихбеженцев на территории Северо-западной провинции Пакистана. Системараспределения гуманитарной помощи в лагерях беженцев все годы войны вАфганистане почти полностью находилась под контролем пакистанскихофициальных структур. После падения режима Наджибуллы, новый витокгражданской войны не дал возможности большей части из почти 3 млн. беженцеввернуться в Афганистан. Именно из их числа и было в основном организованодвижение Талибан.Большинство членов движения Талибан не имели устойчивых социальных иполитических связей в Афганистане. Движение было создано для решенияконкретной политической цели - преодоление дефрагментации Афганистана. Дляэтой цели были использованы люди, оторвавшиеся от традиционной системыорганизации афганского общества. Давление, которое оказывалось натрадиционные структуры и ценности в ходе процессов ускоренной модернизациив Афганистане, проводимых прокоммунистическим правительством в Кабуле приподдержке СССР, вызвали массовое разрушение организационных структур,обеспечивающих функционирование и преемственность традиционных афганскихсообществ. В первую очередь, это касалось общины, семьи, связей страдиционной элитой.
В Афганистане на момент появления движения Талибан в 1994 годупрактически полностью отсутствовали институты централизованногогосударства. Это обусловило слабость позиций традиционной элиты. И, впервую очередь, это имело отношение к традиционной пуштунской элите. Крахинститутов централизованного афганского государства в ходе гражданскойвойны 1992-94 гг. объективно задел интересы именно этнических пуштунов.Централизованное государство в Афганистане с момента его образованиявсегда было государством, где доминировали этнические пуштуны. В то же
время, исторически пуштунские племена всегда имели высокую степеньавтономности от центрального правительства в Кабуле. “Племя поступилосьчастью своей ответственности за поддержание социальной стабильности иобеспечения обороны от влияния извне в пользу центральной власти присохранении, тем не менее, большей части ответственности за собой”. Многолетняя война в Афганистане и политические эксперименты серьезноослабили взаимную зависимость самостоятельных пуштунских племен игосударства. Разрушение институтов государства в ходе событий 1992-94 гг.сделало самостоятельность пуштунских племен и полевых командиров почтиабсолютной в ходе естественных процессов дефрагментации Афганистана. Талибан появилось в 1994 году в южныхрайонах Афганистана, ему пришлось иметь дело только с многочисленнымиразрозненными военно-политическими и псевдогосударственными объединениями,представлявшими из себя независимые друг от друга отдельные частитрадиционной системы организации афганского общества. Пуштунскаятрадиционная элита не могла противостоять давлению со стороны движенияТалибан. Отсутствие централизованных государственных институтовспособствовало деморализации традиционной пуштунской элиты. ДвижениеТалибан несло объективную угрозу традиционным ценностям и власти пуштунскойэлиты. Однако, в 1994 году противостоять жестко структурированнойорганизации сторонников “чистого ислама” пуштунская традиционная элита немогла.Движение Талибан сравнительно легко захватило город Кандагар, ставшийего столицей, и южные районы Афганистана с преимущественно пуштунскимнаселением. Объективные противоречия между традиционной системойорганизации пуштунского общества и угрозой, которую представляли для нееустремления движения Талибан, заставило почти всех влиятельных пуштунскихполитиков составить оппозицию движению Талибан. Все пуштунские партиибывшего Пешаварского альянса, Хекматиара, Халеса, Гейлани, Сайяфа, НабиМохаммади, Моджадедди, выступили против движения Талибан.
В то же время, пуштунские лидеры на местах не могли противостоятьталибам. В большей степени это зависело не от военных возможностей движенияТалибан, поддерживаемого Пакистаном. В отличие от пуштунов, в 1992-94 гг. разделенных на множествосамостоятельных центров власти, зоны влияния политических организацийнациональных меньшинств почти полностью совпадали с территориями ихрасселением.Высокая степень этнической солидарности была характерна длянациональных меньшинств узбеков, таджиков, шиитов-хазарейцев. Их интересы,соответственно, представляли политические организации Джумбиш-Милли(Национальное исламское действие Афганистана, НИДА), во главе с генераломДустумом, Исламское общество Афганистана (ИОА) во главе с Раббани/Масудом,Хезбе и-Вахдат (Партия исламского единства Афганистана, ПИЕА),возглавляемая Халили. Кроме того, к партии Раббани/Масуда принадлежал игубернатор Герата, в окрестностях которого проживало много этнических
таджиков, Исмаил-хан.
В период с 1994 по 1996 годы степень раздробленность Афганистанасохранялась на прежних позициях, а значит и условия стабильностирегиональной системы безопасности Центральной Азии, основанные насуществовании буферных псевдогосударственных объединений на севереАфганистана, оставались без изменения. Движение Талибан контролировалоюжные и юго-западные провинции страны, включая крупные города Кандагар иГерат, шииты-хазарейцы провинцию БамианвгорномХазарджате, движение
генерала Дустума 6 северных провинций, “правительство Афганистана” Раббанистолицу страны Кабул и северо-восточные провинции, примыкающие кТаджикистану. Кроме того, оппозиционные талибам пуштунские полевыекомандиры продолжали занимать крупный город на юге Афганистана -Джелалабад.
Талибы в 1998 г. установили контроль над большинством центральных исеверных провинций страны. К началу 1999 г. ДТ контролировало около 80%территории Афганистана, в том числе районы с преимущественно узбекским ихазарейским населением. Лидер талибов мулла М.Омар провозгласил страну«Исламским Эмиратом Афганистан».Вместе с тем формирования правительственных сил Исламского ГосударстваАфганистан (ИГА) во главе с военным руководителем таджикского Исламскогообщества Афганистана (ИОА) А.Ш.Масудом при поддержке сохранившихбоеспособность отрядов других антиталибских группировок, входящих вОбъединенный Фронт (ОФ), продолжают в той или иной степени удерживать своипозиции в провинциях Бадахшан, Тахар, Каписа, Парван, Баглан, Кундуз, Сари-Пуль.Во второй половине 1999 г. талибы, активно поддерживаемые Пакистаном,предприняли несколько широкомасштабных наступательных операций, попытавшисьустановить полный контроль над всей территорией Афганистана. С пакистанскойстороны в распоряжение движение Талибан было направлено более 10 тыс.пакистанских добровольцев из числа учащихся религиозных школ и боевиковряда исламских экстремистских организаций, а также более 500 боевиков изнекоторых арабских государств, которые подчинялись базирующемуся вАфганистане саудовскому террористу У. бен Ладену.Однако все эти действия талибов, направленные на то, чтобы вытеснить«северян» с занимаемых ими позиций, перекрыть их основные транспортныекоммуникации, запереть силы А.Ш.Масуда в его главном опорном пункте –Панджшерской долине и попытаться их там уничтожить, были отбиты, причем созначительными потерями для талибов в живой силе и технике.Организованный А.Ш.Масудом достаточно эффективный отпор талибамвыдвинул его на роль фактического военно-политического лидера всейантиталибской коалиции. Он сумел улучшить взаимодействие со многимиоппозиционными полевыми командирами, в том числе пуштунскими. Было созданоединое командование в лице Высшего военного совета, в который вошлипредставители практически всех воюющих с талибами афганских группировок.Осенью 1999 г. был реорганизован Руководящий совет Афганистана всоставе 45 человек под председательством президента ИГА Б.Раббани,выполняющий роль парламента: 12 наиболее известных и влиятельных членов РСАсоставляют его президиум, осуществляющий координацию деятельности Совета.Определен новый состав правительства ИГА, в который вошли представителипрактически всех народностей и национальностей страны. В нем такжезарезервированы места за представителями афганской эмиграции.Существенным компонентом в позитивном воздействии на ситуацию вАфганистане остается оказание гуманитарной, донорской, продовольственной,медицинской и другой помощи населению этой страны со стороны ООН имеждународных гуманитарных учреждений. ООН обратилась к странам-членам спризывом оказать в 2000 году чрезвычайную и гуманитарную помощь Афганистанув объеме 270 млн. долларов.С учетом этого, в интересах адекватного реагирования наисходящие из Афганистана вызовы региональной и международной безопасностимировому сообществу необходимо в ближайшее время предпринять самые
энергичные шаги, чтобы переломить существующую в этой стране трагическуюситуацию в направлении политического урегулирования, помочь афганцам найтивзаимоприемлемую, компромиссную формулу практического сосуществованияпуштунов и непуштунской части афганского общества в форме созданияширокопредставительного и многоэтнического правительства в соответствии срекомендациями и резолюциями Совета Безопасности и Генеральной АссамблеиООН. В противном случае затяжной кризис в Афганистане грозит статьнеуправляемым и от его катастрофических последствий не будет застрахованони одно государство региона.
Э кономическое и политическое развитие Афганистана.
На протяжении последних трех десятилетий в Афганистане продолжались войны и межэтнические конфликты, что привело страну в число беднейших стран мира. Нестабильная общественно-политическая и социально-экономическая ситуация в стране усугублялась слабостью власти и коррупцией, влиянием радикального религиозного экстремизма и международного терроризма.
|
При этом в афганской экономике, за последнее время можно проследить следующие тенденции. Важным показателем является повышение доходов населения с 246 долларов на человека в 2006 году до 355 долларов на человека в 2007 году. За этим стоит рост ВВП Афганистана с 5536 млн. долларов в 2006 году до 7987 млн. долларов в 2007 году. Такой темп роста характерен для восстановительной экономики, которая основывается на огромном потребительском спросе рынка, на использовании производственных мощностей и имущества, оставшегося после войны. И пока основные потребности населения Афганистана не будут удовлетворены, подобный рост будет продолжаться. Согласно данным Министерства финансов Афганистана бюджет 2007 года состоит:
Операционный бюджет 831,8 млн. долларов;
Бюджет развития 1372,7 млн. долларов;
Консолидированный бюджет 2204,6 млн. долларов;
Прирост операционного бюджета составил к 2006 году 17%, консолидированного бюджета - 23%. Доля бюджета развития составляет 62,2%. Несмотря на то, что бюджет недополучает сумм от международных доноров, тем не менее, государство вкладывает значительные деньги в развитие страны. Отмечается, что на 2007 год требовалось 2955,5 млн. долларов внешнего финансирования от доноров, но реально поступит только 1425,6 млн. долларов. Недофинансирование составит 51,8%. Афганское правительство сумело весьма существенно увеличить расходы по целому ряду статей. Консолидированный бюджет Афганистана приобрел ярко выраженный характер бюджета развития, когда львиная доля расходов направляется в принципиально важные для экономики страны отрасли. Производство и строительство. По данным Азиатского банка развития ВВП Афганистана в 2006 году складывался следующим образом:
Сельское хозяйство – 35%
Промышленность – 26,3%
Услуги – 35,9%
Прочее – 2,8%
В целом, по отчету банка, можно сказать, что афганское сельское хозяйство практически достигло уровня производства 1988 года. Но, по данным 2002 и 2003 годов видно, что сельскохозяйственное производство неустойчиво. Например, в 2002 году было собрано 2686 тыс. тонн зерна пшеницы, в 2003 – 3480 тысяч, в 2004 – 2390 тысяч тонн. По всей видимости, положение может измениться только при лучшем развитии агротехники и ирригации, что сделает сельскохозяйственное производство менее зависимым от климатических колебаний.На сегодня афганскийнаркотрафик по-прежнему остается источником дохода основной массы населения, а афганское наркопроизводство достигло масштабов, угрожающих международному сообщетву. В то время как в других странах-производителях наркотиков (Лаос, Мьянма и др.) наблюдалось снижение масштабов посевов опийного мака, в Афганистане устойчиво набирал силу обратный процесс. Международные силы содействия безопасности в Афганистане не добились ощутимых результатов в противодействии наркобизнесу. Особенности географического положения и природных условий в совокупности с негативными внешними и внутренними факторами способствовали превращению Афганистана в абсолютного лидера, производящего более 90% всех опиатов в мире. Культивация и производство наркотиков в Афганистане
Масштабы культивирования опийного мака в Афганистане в последние годы неуклонно росли, о чем свидетельствуют статистические данные компетентных органов, международных организаций и ООН. Так, площадь посевов опийного мака в Афганистане в 2007 г. превосходила плантации коки в Колумбии, Перу и Боливии, вместе взятых.
Судя по всему, решить наркопроблему в Афганистане или, по крайней мере, добиться прогресса в ее решении представляется маловероятным без достижения политического урегулирования, нормализации обстановки в стране и восстановления на местах стабильной власти, реально контролирующей ситуацию.
В 2001 г. в стране проводилась операция «Несокрушимая свобода» и были введены военные контингенты США и НАТО. В результате военных действий произошли и политические изменения, существенно повлиявшие на дальнейшее развитие как социально-экономической, так и политической обстановки. 16 января 2002 года новое правительство Афганистана запретило культивирование мака и производство из него наркотиков, их транспортировку и др. Тем не менее, весь последующий период, несмотря на предпринимаемые афганским правительством и международным сообществом меры, объемы урожая опийного мака с каждым годом продолжалирасти.
В Афганистане ведется достаточно интенсивное строительство, о котором данных практически не публикуется. Однако есть возможность оценить объемы строительства. Известно, что только из Пакистана Афганистан импортирует около 2 млн. тонн цемента. Если принять, что на 1 кв. метр площади затрачивается 0,4 куб.м. бетона (расходуется 350 кг цемента на 1 куб.м. бетона), то с помощью такого количества цемента можно возвести около 280 тыс. кв. метров площади. За отсутствием более точной статистики, трудно разделить жилое и нежилое строительство, но, судя по всему, жилищное строительство в Афганистане преобладает. Это подтверждается сообщениями об активном жилищном строительстве в разных районах Кабула и даже сдаче под заселение первых частных жилых комплексов. Всего, по данным Агентства по поддержке инвестиций Афганистана, в строительную отрасль было инвестировано около 3 млрд. долларов. По данным Азиатского банка развития, в 2004 году производство электроэнергии составляло 783 млн. кВт/ч, а потребление – 623 млн. кВт/ч. Это тенденция в развитии афганской энергетики, потому что производство превышало потребление в 2002 и 2003 годах. Но при этом, страна страдает от нехватки электроэнергии, потому что пока еще не создано общенациональной системы ЛЭП. Сейчас электрификация представляет собой немногочисленные электрифицированные анклавы среди обширных районов, в которых нет электричества. С помощью российских компаний реконструируется ГЭС «Наглу», на которой устанавливаются 4 гидрогенератора мощностью в 25 МВт каждый. Станция сможет производить 775 млн. кВт/ч в год. Кроме того, со стороны США обещан проект по установке в Кабуле дополнительных энергетических мощностей на 100 МВт в год до 2009 года. Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что Афганская экономика развивается неоднородно, представляя анклавный характер.
Военно-политическая ситуация в Афганистане по-прежнему остается нестабильной. Старания сил НАТО и Афганской Национальной Армии повлиять на обстановку в стране приносят в основном нулевой результат. Возможное решение проблемы члены североатлантического альянса видят в увеличении численности своего контингента.
По мнению А.Меркель, для Афганистана не нужна никакая иная стратегия, кроме «комбинированной безопасности», состоящей из военных и гражданских мер. Подчеркнув недопустимость попыток навязать нынешнему афганскому обществу западную модель, Меркель предложила изучить вопрос о том, с какими силами в Афганистане НАТО может сотрудничать.Интересным остается тот факт, что во время своего выступления на международной конференции «Диалог религий и цивилизаций» в рамках сессии Генассамблеи ООН Президент Афганистана Хамид Карзай заявил, что в качестве основной причины кризиса в стране выступает ввод советских войск. «Вторжение Советского Союза в Афганистан в 1980-х, последовавшее за этим пагубное использование религии в политических целях и превращение экстремизма в оплот сопротивления советской угрозе стали важными факторами, которые совместно произвели феномен терроризма, с которым мы сталкиваемся сегодня как с врагом. «Аль-Каида» и другие террористические сети– это остатки безответственного прошлого – прошлого, в котором все мы сегодня должны откровенно признаться и ошибки которого должны исправить».
Возможно, роль России и стран Центральной Азии в стабилизации ситуации в Афганистане не в полной мере оценена официальным Кабулом.
Однако у США на этот счет другие взгляды. Вашингтон проявляет полную готовность сотрудничать с Москвой для стабилизации ситуации в Афганистане, считая это «общим важным делом». Затрагивая вопрос наркопроизводства в стране, министр сельского хозяйства Афганистана МохаммадАсеф Рахими считает, что «пока не будет покончено с выращиванием мака, мир и стабильность в Афганистане не наступят». По словам чиновника, объемы выращивания мака в спокойных, с точки зрения безопасности, провинциях снизились. «Борьба с производством наркотиков принесет реальные плоды только тогда, когда крестьянам будут созданы благоприятные условия для занятия традиционным земледелием», – отметил министр. Однако, по данным ряда экспертов, беспокойные южные и юго-западные провинции по-прежнему остаются главными поставщиками наркотиков. По словам пресс-секретаря антинаркотического ведомства Афганистана ЗалмаяАфзали, в ряде провинций «террористические группировки» принуждают местных жителей к выращиванию мака. При этом трудно говорить о каких-либо серьезных мерах со стороны сил НАТО по препятствованию производству и распространению наркотических средств. Можно предположить, что отношение администрации США к ситуации с производством и распространением наркотиков связано с признанием того факта, что при всей ее относительности вся политическая и экономическая стабильность Афганистана держится именно на этом криминальном производстве.Как следствие в среднесрочной перспективе в стабилизации обстановки в Афганистане не намечается каких-либо изменений.
Состав афганского парламента.
|
Моджахеды-парламентарии как политически и идеологически разрозненное большинство пока не представляют себе, каковы будут их политические позиции и пристрастия в парламенте. Так, Кази Назир Ахмад, бывший полевой командир Исламского общества Афганистана, один из соратников бывшего губернатора Герата Исмаил-хана, занявший второе место на выборах в Гератской провинции, так излагает свои задачи в парламенте: «Пока еще неясно, что за народ собрался в парламенте. Но наиболее крупные фигуры — это бывшие моджахеды из всех провинций. Надо ожидать, что обсуждение социальных, культурных и религиозных вопросов в парламенте приведет к самым жарким и напряженным дискуссиям. К числу таких острых вопросов уже можно отнести свободу прессы и телевидения, а также роль женщин в обществе. В целом афганские политические партии — это слабые институты, и политическая ориентация их членов зачастую может представлять чрезвычайно широкий спектр взглядов. Например, некоторые партии, такие как «Исламское общество Афганистана» и ее многочисленные фракции, которые изначально были сугубо исламскими фундаменталистскими организациями и связаны с «Братьями-мусульманами», сейчас включают деятелей левого политического спектра. И наоборот, такая светская организация, как Национальное исламское движение, будучи националистической узбекской партией, имеет в своем составе немало исламских фундаменталистов. Частично это обусловлено влиянием электоральной политики и борьбы за места в парламенте.
Еще одним важным потенциальным источником политического размежевания в парламенте может стать этнический фактор. Этническая группа Число мест в парламенте(%) - Пуштуны 118 47,4; Таджики 53 21,3; Хазарейцы 30 12,0; Узбеки 20 8,0; Нехазарейцы-шииты 11 4,4; Туркмены 5 2,0; Арабы 5 2,0. Некоторые аналитики склонны считать, что парламент будет разделен по этническому признаку. Сам Х. Карзай, впрочем, вряд ли будет разыгрывать этническую карту, однако многие из его окружения вполне могут пытаться использовать наличие мощной 47%-ной пуштунской группы депутатов для продвижения своей законодательной программы. В качестве примера приводятся дебаты на заседании Конституционной Лоя джирги конца 2003 – начала 2004 годов, когда по некоторым вопросам, особенно касавшимся использования национальных языков, делегаты джирги разделились на пуштунов и не пуштунов. Тот факт, что ни одна из этнических групп не контролирует больше 50% голосов в парламенте, будет сдерживать попытки продвижения узконационалистических программ. Кстати, во время избирательной кампании большинство кандидатов на первое место выдвигали лозунги национального единства, избегая обращения к этническим и племенным интересам. А многие обвиняли в национализме своих оппонентов. Тем не менее, несмотря на то, что национальные и племенные факторы пропитывают ткань афганской политики, тот факт, что в целом они рассматриваются негативно, послужит мотивацией к отказу от открытого использования этнически окрашенной политики в высшем законодательном органе власти. Есть надежда, что позитивную роль в снижении этнической тональности политических дебатов сыграет телевидение, поскольку люди не захотят говорить с этнических позиций на общенациональных каналах: культура толерантности приходит благодаря телевидению.
Теперь рассмотрим роль политических партий в афганском парламенте. Афганистан, безусловно, нуждается в развитии и укреплении эффективной партийной системы. Большинство нынешних политических партий мало что могут предложить своим членам и сторонникам в плане выдвижения новых политических инициатив. Многие из них имеют ограниченные ресурсы и еще меньше власти, поэтому их возможности мобилизации сторонников весьма лимитированы. Кроме того, политические партии наталкиваются на противодействие правительства Х. Карзая, о чем свидетельствует тот факт, что он избрал такую электоральную систему, которая ухудшает и без того сложную ситуацию, в которой партии вынуждены функционировать. Однако крупнейшим фактором, с которым сталкиваются партии, является их общий имидж — у многих афганцев он ассоциируется с коммунистической (НДПА) или другими политическими партиями эпохи джихада, сыгравшими весьма негативную роль в трагической афганской истории. Обследование, проведенное весной 2005 года в нескольких провинциях Афганистана по вопросам, касающимся выборов, обнаружило «подавляюще негативное» отношение участников опроса к проблеме политических партий. Партии ассоциируются не только с этническим расколом и фракционностью, но и с иностранным влиянием и манипуляциями. Так, на севере страны общим определением партий оказалось то, что это группы людей, объединяющихся на этнической основе, чтобы нанести ущерб другим партиям. На юге и юго-востоке распространенным было мнение, что партии — это группы эгоистичных лиц, которые организуются для обеспечения собственных интересов.
|
