Http://rels obninsk com/Cd/Sdc/free/edu/Lm/sup-01. htm. Основы городского хозяйства Л. А. Велихов аннотация
Скачать 7.26 Mb.
|
| ГЛАВА СЕДЬМАЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ 1.УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ В конце прошлого века известный экономист Ад.Вагнер на заседании Общества социальной политики обмолвился нашумевшим в свое время крылатым словечком: “Благоустройство городов прямо пропорционально их задолженности”. Лет через двадцать после этого выступления ту же приблизительно мысль повторил М.Андлер в своей солидной книге о городском кредите, заявив, “что производительные займы – благословение, а бесплодная бережливость – проклятье”. Как ни парадоксальны, на первый взгляд, приведенные заявления, тем не менее они действительно соответствуют фактам: развитие муниципального кредита и самое широкое использование его городами, при соблюдении некоторых условий, сильно способствуют городскому хозяйству и благоустройству, а “тяжелое” бремя долга, падающее на коммуну, в большинстве случаев является не отрицательным признаком, как полагали в старину, а, наоборот, показателем благоприятным. Это любопытное явление станет понятным после беглого ознакомления с теорией муниципального кредита. Мы уже указывали, что для городского хозяйства чрезвычайно важно постоянное сохранение финансового равновесия, а именно, с одной стороны, перманентное развитие финансовых сил коммуны соответственно усложняющимся задачам благоустройства, а с другой – приспособление этих задач к финансовой платежеспособности городского самоуправления. Отсюда – общее правило: “обыкновенные расходы коммуны должны быть покрываемы обыкновенными ее доходами”. Ясно, что те регулярно повторяющиеся расходы, которые обслуживают нормальную текущую жизнь городского самоуправления, не могут и не должны покрываться с помощью чрезвычайных финансовых средств и путем распределения бремени на несколько финансовых периодов. Регулирующая власть государства даже в классической стране коммунальной независимости (Англии) зорко следит за соблюдением этого правила, нарушение коего уже не раз приводило к хозяйственным неурядицам. Совершенно иначе обстоит дело в случае чрезвычайного, т.е. регулярно не повторяющегося и притом значительного расхода городского самоуправления, напр., на устройство нового муниципального предприятия. Ясно, что обыкновенные коммунальные доходы, при их строгой ограниченности и твердом назначении, фактически не в состоянии покрыть подобный чрезвычайный расход, и здесь приходится волей-неволей прибегать к изысканию чрезвычайных доходных источников, согласно правилу: “чрезвычайные расходы коммун должны быть покрываемы за счет их чрезвычайных доходов”. Как указывает Р.Кауфман, покрытие чрезвычайных расходов городских самоуправлений может быть осуществляемо одним из следующих четырех способов: 1)отчуждением имущества, 2)заблаговременным накоплением фондов, 3)безвозвратным пособием со стороны государства или вышестоящего коммунального союза и 4)путем займа, т.е. использованием кредита. С точки зрения правильной муниципальной политики, первый способ не может быть рекомендован, так как, отчуждая имущество, община тем самым умаляет свою финансовую и хозяйственную силу. Действительно, чрезвычайный расход обыкновенно делается с целью внести в коммунальное благоустройство какую-то новую ценность, и если коммуна покрывает его отчуждением равноценности, то она в хозяйственном отношении ни на иоту не подвигается вперед. Кроме того, далеко не всегда удается выгодно отчуждить имущество как раз в нужный момент. Второй способ, т.е. заблаговременное накопление фондов, был обычным средством покрытия чрезвычайных расходов до возникновения кредитного хозяйства и до господства муниципального обложения. В настоящее же время считается недопустимым переобременять данное поколение граждан налогами во имя тех благ, которые получат будущие поколения, тем более, что ни время, ни величина предстоящих чрезвычайных расходов заранее неизвестны. Далее, как показывает опыт, никакое значительное накопление свободного капитала в наше время усиленного роста коллективных потребностей коммунам вообще не удается; наоборот, сплошь и рядом им приходится допускать дефициты и отказываться от образования даже таких полезных фондов, каким является фонд амортизационный. Наконец, если даже община умудряется систематически делать нужные отчисления и воздерживаться от израсходования фонда на другие нужды, все-таки накопление фондов, до сих пор рекомендуемое некоторыми авторами (Гейнле), нерационально потому, что при этой системе, столь не соответствующей нашей динамической эпохе, приходится ждать проектированных улучшений в течение десятков лет. Что же касается третьего способа, то он от воли городских самоуправлений совершенно не зависит, и ни государство, ни тем более вышестоящие союзы отнюдь не склонны выдавать крупные безвозвратные пособия на чрезвычайные расходы коммун, в особенности же на капитальное оборудование прибыльных предприятий. В результате, у коммун фактически остается лишь одно главное средство покрывать чрезвычайные расходы: это – заключение займов, т.е. обращение к муниципальному кредиту. 2.ИСТОРИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ Города выступали в качестве заемщиков уже много веков тому назад, но в то время муниципальный кредит государственным законодательством еще не регулировался. Среди должников известного средневекового банкирского дома Фуггеров в 1553г. числился, напр., город Антверпен, заключивший свой заем без всякого разрешения свыше. В эпоху национальных монархий короли не только не ограничивали кредитных вожделений городов, но иногда сами заставляли города давать за них гарантию банкирам для финансирования военного дела. Революционный Париж конца XYIII столетия неоднократно искал ссудные капиталы и в конце концов выпустил свои собственные векселя-боны, пользовавшиеся большим доверием, чем дискредитированные в то время государственные бумаги. Упомянутый старинный кредит городов, сравнительно незначительный по своим размерам и не нормированный государством, носил преимущественно потребительский и чисто случайный характер. Лишь в середине прошлого века, т.е. вместе с интенсивным развитием капитализма, спрос на ссудные капиталы со стороны городов начинает прогрессировать с каждым годом, причем он вызывается уже мощными производительными потребностями и строго регулируется правительствами. Города становятся крупными предпринимателями, сосредоточивая в своих руках общеполезные предприятия, требующие громадных сооружений, постройка и содержание которых, в свою очередь, требуют крупных капиталов. Между тем городские коммуны, по общему правилу, располагают свободными капиталами в гораздо меньшей степени, чем государство, а подчас даже в меньшей степени, чем отдельные частные капиталисты. Поэтому городским самоуправлениям все чаще приходится обращаться к общим ресурсам денежного рынка и заимствовать оттуда необходимые средства. Указанный процесс развития муниципального кредита принимал в прошлом веке с каждым десятилетием все более интенсивный характер и достиг своего кульминационного пункта перед империалистической войной. В Великобритании задолженность городов и других местных союзов, по данным официального статистического сборника, выражалась в следующих цифрах: К концу 1901/1902 бюджетного года 406,5 млн фунтов стерл. (более 4 млрд рублей) ” 1905/1906 ” 557,0 ” ” 1909/1910 ” 620,3 ” ” 1913/1914 ” 651,8 ” Из общей суммы в 651,8 млн на долю Англии и Уэльса приходилось 562,6 млн фунтов стерлингов, причем 310 млн ушло на устройство водопроводов, снабжения электричеством, газовых заводов, бань, кладбищ, ночлежных домов, рынков, трамваев и транспортно-водных сооружений. По отдельным крупным городам задолженность распределялась так: Задолженность больших городов Великобритании в 1905/6г.
Непосредственно вслед за Англией по размерам коммунальной задолженности шла Германия. Общий долг германских общин на 1 января 1914г. составлял свыше 81/2 млрд марок, причем на города падало вчетверо больше долга, чем на сельские общины. Задолженность французских общин, за исключением Парижа, имевшего перед войной 2387216295 франков долга, была гораздо менее значительной, и на душу населения там падало не более 125 франков. Еще ниже был уровень общей коммунальной задолженности в Италии (50 лир на душу), если не считать долгов таких городов, как Рим (217012 тыс. лир долга в 1909г.), Неаполь (162312 тыс. лир) и Милан (98450 тыс. лир). Наконец, самой низкой являлась общая коммунальная задолженность в дореволюционной России (около 5 рублей на душу населения), так как земства, а тем более волости, прибегали к кредиту сравнительно редко, а долгосрочными облигационными займами вовсе не пользовались. Что же касается муниципального кредита в СССР, то мы ему посвятим ниже особый раздел. 3.ОБЪЕМ МУНИЦИПАЛЬНО-КРЕДИТНЫХ ПРАВ Таким образом мы усматриваем, что коммунальная задолженность, в которой главную роль играют долги крупных городов, к началу XXв. уже успела принять значительные размеры, а по объему своему в Англии приблизиться к размерам государственного долга. С тех пор коммунальный кредит продолжал развиваться в усиленном темпе. При данных условиях финансовая политика государств была естественно заинтересована в том, чтоб в возможно большей степени влиять на организацию и регулирование названного кредита за счет кредитной свободы местных самоуправлений. Есть еще весьма важное соображение в пользу ограничения самостоятельности коммун в кредитной сфере. Ясно, что всякий заем поглощает финансовые ресурсы позднейших финансовых периодов, так как часть доходов этих последних должна быть затрачиваема на уплату процентов и погашения. Поэтому данный состав муниципального совета, принимающий на себя долгосрочные долговые обязательства, в значительной степени связывает не только свое, но и будущие, даже еще не родившиеся поколения граждан. Неосмотрительная кредитная политика одного только состава муниципалитета, игнорирование им правил, установленных как научным, так и практическим путем, могут скомпрометировать городское хозяйство на много лет. Вот почему муниципальные законы почти повсюду стремятся обставить заключение местных займов всеми возможными предосторожностями. Например, в Англии, постановление о займе – единственный предмет коммунальной компетенции, требующий санкции правительства (в большинстве случаев – министра народного здравия), если только местный союз не получил специального права заключать займы согласно местному парламентскому акту. Проект нового займа рассматривается министром по существу, с точки зрения его целесообразности и соответствия закону, нормирующему величину займа (в городах теперь не свыше двойной суммы их годовой доходности), сроки (20–60л.), формы погашения и т.п. Во Франции коммунальные займы не свыше чем на 30 лет и определенной максимальной величины (по отношению к прибавочным сантимам) заключаются свободно, в случаях же превышения указанных норм требуют санкции префекта, а иногда и Государственного совета (т.е. высшего органа надзора). В Соединенных штатах никакой правительственной санкции для заключения коммунальных займов не требуется, но устанавливаются максимальные пределы как сроков, так и размеров займов. Так как большинством северо-американских городов эти пределы уже достигнуты, то развитию муниципального кредита там поставлено серьезное препятствие. В Канаде требуется одобрение коммунальных займов избирателями с одной стороны и губернатором – с другой. В Бельгии вопрос о займе обсуждается на публичном заседании коммунального совета после специальной анкеты среди населения. Решение совета передается на рассмотрение особого органа надзора – “постоянной депутации” – и должно получить одобрение короля во всех тех случаях, когда размеры займа превышают одну десятую общей доходности коммуны или же сумму в 50 тысяч франков. В Испании для одобрения городского займа требуется референдум избирателей. В Норвегии все коммунальные займы, заключаемые на срок свыше 5 лет, требуют утверждения короны. Одним словом, мы видим, что повсеместно проводятся ограничения муниципально-кредитных прав, принимающие самые разнообразные формы. 4.ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА В виду важного значения кредита в коммунальном, а особенно городском хозяйстве, муниципальная практика и основанная на ней теория пришли чисто эмпирическим путем к установлению известных признаков муниципального кредита и тех принципов, которые должны применяться в рассматриваемой области. Коснемся каждого из них отдельно. а)Хотя теоретически те случаи, которыми вызывается обращение муниципалитетов к кредиту, весьма многочисленны и разнообразны, на практике мы в встречаемся чаще всего с двумя из них: 1)с восполнением случайного бюджетного дефицита и 2)с устройством нового муниципального учреждения, сооружения или предприятия. Первому случаю соответствует краткосрочный и сравнительно ограниченный заем (обычно легко разрешаемый городу и без труда им реализуемый) и второму случаю – долгосрочный и сравнительно крупный заем. Так как современное городское хозяйство (особенно же больших городов) всецело базируется на общеполезных муниципальных учреждениях и предприятиях, а последние, как уже было указано, финансируются почти исключительно за счет займов, то муниципальный кредит в настоящее время перестает быть только “средством покрытия чрезвычайного расхода”, а делается нормальным и необходимым средством ведения хозяйства. Правда, расходы по устройству каждого нового предприятия не повторяются регулярно, но муниципальных предприятий и учреждений в каждом городе много, и после окончания срока действия одного займа часто требуется заключение нового займа для возобновления и расширения предприятия. Таким образом возникает целая система займов, составляющих в городах-гигантах миллиардные суммы, которые с течением времени отнюдь не обнаруживают тенденции сокращаться, а, наоборот, продолжают быстро возрастать. Отсюда ясно, что муниципальному кредиту свойствен в общем и целом признак долгосрочности, отвечающий продолжительной службе городских предприятий или сооружений, а краткосрочные займы, служащие для удовлетворения кратковременных потребностей, как правило, играют в городском хозяйстве совершенно второстепенную роль и сравнительно мало интересны для проблемы муниципального кредита. б)Вторым признаком, который в то же время является и руководящим принципом муниципального кредита, является его ярко выраженный индивидуально-целевой характер. Если бы муниципалитеты покрывали посредством займов часть своих текущих расходов на разные нужды или ежегодно восполняли бы путем кредита свои хронические дефициты, то такое поведение повело бы к еще большей дефицитности хозяйства (дефицит + процент по займу) в возрастающей прогрессии. Поэтому каждый городской заем должен иметь свое определенное назначение, свою строгую целевую установку, и все условия займа должны этой установке соответствовать. Назначением займа не должно быть покрытие расходов по содержанию городских учреждений, сооружений и предприятий или даже по покрытию капитальных затрат, если потребность в них возникает ежегодно. Одним словом, из сферы муниципального кредита, как это явствует из раздела 1 настоящей главы, должны быть принципиально исключены все регулярные расходы городской коммуны, которые, по общему правилу, включаются в нормальный городской бюджет и покрываются из обыкновенных источников. Равным образом осуществление той цели, ради которой заключается заем, не должно отсрочиваться на много лет после реализации займа, так как иначе реализованные суммы долгое время лежали бы праздно на текущих счетах или в срочных вкладах, и соответствующие проценты не могли бы всецело покрывать процентов по займу. По общему правилу, принятому теорией, цель, ради которой заключен заем, должна быть осуществлена по крайней мере в течение ближайших пяти лет после его реализации. Переходя к рассмотрению тех предметов, для которых могут быть заключены и обычно заключаются займы, мы можем разделить их на три группы. Первая группа: трамвай, водопровод, газовый завод, городской общественный банк и другие предприятия и имущества, приносящие доход, из которого город не только покрывает сполна все эксплуатационные расходы и платежи по займу, но еще может получить известную сумму чистой прибыли. Вторая группа: здания и сооружения, не приносящие городу чистой прибыли, но покрывающие расходы на эксплуатацию и оплату займа (здания школ, больниц, пожарных команд и т.п.). Соответствующие займы не увеличивают городских доходов, но уменьшают расходы в сумме, равной наемной стоимости зданий. Третья группа: общеполезные сооружения по городскому благоустройству, не приносящие дохода, и другие экономически непроизводительные затраты (напр., борьба с эпидемиями). Ясно, что городские займы, заключенные для устройства предприятий первой группы, являются безусловно продуктивными и выгодными для городского хозяйства. На них строили свое благополучие многие крупные центры Америки и Европы, не исключая Москвы и Ленинграда. Здесь несомненно находится благотворная область применения и расширения муниципального кредита. Отношение городского хозяина ко второй группе должно быть более осторожным. Если платежи по соответствующим займам плюс расходы на содержание новых зданий не превышают наемной стоимости аналогичных помещений в частных домах, то такие займы оказываются целесообразными. Если же требуется приплата из общих городских средств, то вопрос о целесообразности займа будет зависеть от размера приплаты, от финансового положения города и т.д. Наконец, займы на третью группу определенно грозят финансовому равновесию в городском хозяйстве, и если многие западные города в видах улучшения благоустройства все же заключают займы на бездоходные, но полезные предприятия и сооружения, то они могут это делать лишь вследствие своих обильных доходных источников и льготных условий кредита. Так, мы знаем, что больше половины займов Парижа заключено для нужд бездоходных предприятий и сооружений, а в Англии до войны на долю первой группы падало 56% всего долга английских общин, на долю второй группы – 14% и на долю третьей – 30%. в)Третьим принципом муниципального кредита, тесно связанным с первыми двумя, является требование о том, чтобы срок погашения займов, заключаемых для устройства каких-либо предприятий, учреждений или сооружений, был согласован со средней продолжительностью их службы. Это требование вытекает, с одной стороны, из хозяйственных соображений (доходное предприятие, прекратившее свою работу, уже не может покрывать ежегодных платежей по займу), а с другой – из принципа справедливости (бремя займа должно ложиться только на то поколение граждан, которое действительно пользуется его положительными результатами). А.А.Журавлев требует, чтобы срок погашения займов во всяком случае не превышал 30 лет. Однако на самом деле указанный им срок (если исходить из практики Англии, Франции, Пруссии) должен почитаться не максимальным, а средним. Приведем шкалу оптимальных сроков займов, на основании существующей практики и господствующих взглядов (М.Андлера, Мариенгофа, Блейхера и др.).
Само собою разумеется, что приведенная шкала имеет лишь ориентировочное значение и не может почитаться пригодной для всех стран и эпох. Напр., в наших условиях, когда мы восстановим долгосрочный кредит для городов, вероятно, придется значительно сокращать указанные сроки. г)Четвертый принципиальный вопрос касается оптимального размера займов в различных категориях городов. Основное требование здесь заключается в соответствии упомянутого размера платежеспособности городского населения. В теоретической литературе встречались даже попытки установить твердые цифры той задолженности, которая, должна была бы падать на одного городского жителя (250 рублей и выше для жителя города-гиганта, 150–250 рублей для крупного города, 100–150 – для среднего и 75–100 – для небольшого), но подобные расчеты, основанные на отдельных существующих примерах, ждут более солидной мотивировки и анализа всей обширной финансово-статистической данности. К той же категории вопросов относится ставшая за последнее время ребром проблема централизации коммунального кредита. Эта проблема вызвана чересчур мелкими размерами, раздробленностью и многообразием городских займов, которые загромождают биржу, не находят достаточно широкого круга покупателей и подвержены резким колебаниям курса. Напр., в 1913г. на германских биржах котировалось 490 отдельных коммунальных займов, выпущенных 270 городами, причем курсовые их отметки, за отсутствием покупателей, носили чисто номинальный характер и были естественно весьма низкими. Однако, если чересчур мелкие размеры городских займов нерациональны, то и слишком крупные займы нельзя рекомендовать. Когда нормальный предел займа превзойден, затрудняется его реализация, предложение данной бумаги превышает спрос на нее, и цена займа неминуемо падает. М.Авсаркисов считает предельными для наших столиц займы в 40 млн рублей, для городов с населением свыше 250 тыс. жителей – в 15 млн, для городов свыше 100 тыс. жителей – в 10 млн и более мелких городов – в 3 млн рублей. Наконец, немаловажным условием правильного займового хозяйства является осторожное вычисление размера займа в соответствии с действительной потребностью, за вычетом процентов на реализованные суммы до их израсходования и с присоединением к ним платежей (процент и погашение) во время строительного периода. 5.ФОРМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА Основной формой муниципального кредита являются долгосрочные облигационные займы. На них в дореволюционной России были основаны не только 80% всего кредита крупных и средних городов, но и почти все муниципальное строительство. Земства, небольшие города и волости этой формой кредита у нас вовсе не пользовались, но, напр., в Германии в конце 1912г. числилось до 151 общины с населением менее 5000 человек, облигации которых имелись в обращении. Сущность облигационного займа состоит в том, что вся сумма займа делится на большие или меньшие части (обыкновенно на те и другие одновременно, чтобы обеспечить распространение обязательств на разных рынках), и на каждую такую часть выдается заемное обязательство, т.е. облигация. Сумма, обозначенная на облигации, называется номинальной, или нарицательной; она указывает на размер того долга, который берет на себя по этой облигации коммуна. Однако, в виду того, что продажная цена облигации на рынке, или ее биржевой курс, в громадном большинстве случаев ниже номинала, то коммуны при реализации займа фактически получают меньшие суммы. Высота биржевого курса облигации зависит 1)от годового процента, который уплачивается кредиторам (в России этот процент колебался от 31/2 до 7), 2)от доверия кредиторов к коммуне, выпускающей облигацию (облигации крупных городов, как, напр., Москвы, котировались значительно выше, чем средних), и 3)от умения разместить облигации на рынке, – для размещения облигаций обычно прибегают к посредничеству банков. Облигационные займы заключаются на определенный срок, в течение которого они должны быть погашены. Отсюда возникает проблема погашения облигационных займов, которая возбуждает много споров, так как существуют различные приемы такового погашения. До 1893г. не только в России, но и за границей облигационные займы городов погашались посредством тиража, т.е. периодического погашения по частям, причем выкупаемые, т.е. выходящие в тираж облигации определяются лотереей, и по ним уплачивается кредиторам номинальная стоимость облигации. В 1893г. прусские города получили право погашать свои займы, т.е. производить очередное, срочное их погашение, не только путем тиража, но еще и скупкой облигаций на бирже. Этот выгодный для городов способ погашения (ибо города скупают облигации на рынке по курсу, а не уплачивают нарицательной цены, как при тиражировании) распространился далеко за пределы Германии, а в 1910г. Москва выпустила свой 41/2% заем на 24673000 руб. с таким альтернативным правом погашения. Что же касается третьего способа, а именно погашения в один срок по истечении срока займа, то он редко практикуется и для городов невыгоден, ибо требует крупной свободной наличности, или же вызывает необходимость в новом займе, т.е. в конце концов увековечивает налоговое бремя по одному и тому же предмету. Принимая во внимание, что крупные города базируют свое хозяйство на общеполезных и доходных предприятиях громадной мощности и что, как показал долголетний опыт, только долгосрочные облигационные займы могут финансировать их устройство, техническое умение в проектировании названных займов, в их выгодном размещении на рынке, а именно размещении в твердых руках, наконец, в благоприятных условиях погашения – необычайно важно для городского хозяина. Между тем в дореволюционной России городские коммуны, в лице их думских представителей, этого технического умения отнюдь не имели, тратились на многочисленных комиссионеров, а иногда и сознательно допускали злоупотребления: напр., скандально провалился 39-миллионный ленинградский заем 1902г., заключенный, при выгодных условиях рынка, по 83р. 50к. за 100. Любопытно, что русским городам редко удавалось размещать свои облигационные займы на внутреннем рынке, как этого требует рациональная государственная финансовая политика. Это видно из следующей официальной диаграммы: Выпуск городских займов в 1908–1912гг. (т.е. реализация их на внутреннем и иностранных рынках)
Приведенная таблица станет еще более рельефной, если мы укажем, что в 41,8 млн рублей, показанных для 1910г., входит, повидимому, заем Москвы в 24,7 млн рублей, который был продан городским управлением синдикату русских банков и реализован в большей своей части за границей. В общей сложности 65 русских городов к 1 января 1913г. заключили облигационных займов на сумму 444591053 рублей. Задолженность Москвы (4%, 41/2% и 5% займы) достигала 147253103, Ленинграда – 87596463 (4%, 41/2% и 5% займы), Баку – 27053609 (31/2% и 5% займы), Одессы – 20661400, Риги – 18694500, Киева – 11539938, Харькова – 10271078. В течение 1913г. русским городам было разрешено еще 15 облигационных займов на сумму 119 млн рублей. Война приостановила развитие облигационных займов по вполне понятным причинам, и города перешли к системе краткосрочных займов, гарантированных правительством. В СССР рассмотренная важнейшая и основная форма муниципального кредита временно потеряла свое значение, но нет никакого сомнения в том, что придется создать условия для его возрождения, привлекая, по мере возможности, к этому делу иностранный капитал, ибо никакие иные формы кредита, как мы убедимся ниже, не будут в состоянии удовлетворить все возрастающую нужду в нем крупных городов. Второй основной формой муниципального кредита являются ссуды в кредитных учреждениях. Потребность в сказанной форме вызывается тем обстоятельством, что облигационная форма нерациональна для небольших городов по следующим причинам: во-первых, денежный рынок не может интересоваться мелкими займами малоизвестных и недостаточно кредитоспособных коммун, вследствие чего займы их размещаются с трудом и на невыгодных условиях, и, во-вторых, расходы, а также хлопоты по эмиссии таких займов не соответствуют их результатам. В свою очередь, вторая форма (ссуды в кредитных учреждениях) разбивается на следующие три вида: а)кредитование государственное, б)кредитование взаимное и в)кредитование в частных банках и учреждениях. Каждый из перечисленных видов имеет свои положительные и свои отрицательные стороны. Государственное кредитование дает прямую возможность правительству регулировать и контролировать муниципальный кредит, но, с другой стороны, оно увеличивает государственную задолженность и тем самым может несколько вредить государственному кредиту. Взаимное кредитование уменьшает бюрократическую опеку, содействует объединению городов и выгодно в том отношении, что, при данном виде кредита, чистая прибыль поступает в пользу самих же заемщиков, но крупные и богатые города избегают взаимного кредитования, так как коллективная ответственность с другими, менее платежеспособными союзами для них невыгодна. Частно-акционерный вид кредита дает возможность расширять коммунальное дело, привлекая к нему крупные средства массы капиталистов, но он имеет ту отрицательную сторону, что тесно связывает муниципальные интересы с интересами частного капитала. Останавливаясь прежде всего на государственном кредитовании, мы видим, что на практике оно принимает четыре различные формы: 1)государство заключает займы от своего имени и затем выдает ссуды муниципалитетам, 2)государство гарантирует собственные займы городских самоуправлений, 3)к кредитованию привлекаются средства городских сберегательных касс, 4)кредитование поручается общему или особому государственному банку. Как муниципальная теория, так и опыт показывают, что последняя форма государственного кредита, действующая теперь в Англии, Бельгии и СССР, наиболее целесообразна: здесь мы встречаемся с систематической организацией, основанной на специально ассигнуемых фондах и приспособленной ко всем потребностям и условиям коммунального кредита в данном государстве. К более или менее аналогичному типу кредитования принадлежит так называемое “общественное кредитование”, а именно – ссуды городам со стороны городских сберегательных касс, городских общественных банков, городских ломбардов и т.п. Обращаясь к взаимному и внутрикоммунальному кредиту, мы встречаемся с четырьмя ступенями развития муниципальной взаимопомощи и самодеятельности: 1)простое посредничество по отысканию нужных кредитов, осуществляемое самими городами (достигается осведомленность, знакомство с рынком, внутрикоммунальная организация спроса и предложения ссудного капитала), 2)устройство учреждений, содействующих покрытию взаимных расчетов между коммунами без посредства денег (жиро-централы в Германии), 3)коммунальные банки акционерного типа, в которых ответственность участвующих в кредите коммун ограничена долей их участия, и 4)организация взаимного коммунального банка с круговой порукой и с солидной ответственностью кредитующих коммун (Дания). Что же касается частного кредита, то охотно помещают свои средства в муниципальные ссуды ипотечные банки, страховые общества, коммунальные банки и другие кредитные учреждения. При недостатке муниципальных средств, этот тип кредита довольно распространен, но его условия (высота процента) обыкновенно очень невыгодны. Наконец, наихудшим способом кредитования (ростовщические проценты) является обращение к отдельным частным капиталистам, что сплошь и рядом поневоле практиковали до революции наши небольшие города. Впрочем, при существовавших тогда патриархальных отношениях, городам иногда удавалось перехватить “по знакомству” у какого-либо туза-мецената или благотворителя и беспроцентную ссуду. Бывали даже такие случаи, когда небольшие города всецело содержались на средства городского головы-миллионера, обращавшего городок в свою вотчину. 6.ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА В РАЗНЫХ СТРАНАХ Переходя к рассмотрению наиболее типичных конкретных систем организации муниципального кредита в разных странах, мы должны констатировать (если не считать повсеместно существующей облигационной системы для крупных городов) ту же пестроту общей картины, которая уже нами отмечалась в других сферах городского хозяйства. Почти нигде не встречается попытки позаимствовать удачный опыт других государств и коммун или испробовать какую-нибудь рациональную и стройную систему муниципального кредита, рекомендованную теорией. То же и в пределах одного и того же государства: кредит строится не по одной облюбованной системе, а посредством применения сложной комбинации различных форм. Мы усматриваем основную причину этого явления в анархии производства, господствующей в капиталистическом обществе, которая порождает общую экономическую бесплановость, торжество финансового индивидуализма и произвола. Второй причиной является стремление городов исчерпать все возможные источники кредита. Весьма характерной иллюстрацией изложенного может служить следующая таблица, приводимая М.А.Сириновым для 165 германских городов (с числом жителей свыше 25 тыс.) по данным за десятилетие (1897–1907гг.). Эти данные перечисляют источники муниципального кредита.
Приведенная таблица дает довольно полное представление об организации муниципального кредита в Германии. В Англии муниципальный кредит базируется отчасти на облигационной системе и отчасти на ссудах из специального государственного учреждения для оказания ссуд на общеполезные работы (Public works loans board). Английская облигация (stock) есть 3-процентная ценная, срочная, именная бумага, выпускаемая коммуной на любую сумму без права дробления и передаваемая путем трансферта. Кроме “стока”, коммуны выпускают “аннуитеты”, т.е. дробимые облигации, устанавливающие определенную годовую ренту и погашаемые путем ежегодных равных взносов, мелкие предъявительские бумаги с купюрами в 20 фунтов (debentures) и т.п. Английский закон предусматривает образование особых погасительных фондов, т.е. ежегодного отчисления определенных сумм, которые вместе с накопившимися на них процентами должны дать к сроку выкупа займа достаточную сумму. Кроме того, коммунам предоставляется “право перезалога” (right of reborrowing), т.е. право выпускать еще раз уже реализованный однажды заем, чтобы покрыть старый выпуск. Ссуды из “Гос. учреждения для оказания ссуд”, во главе которого стоит правление из 16 лиц, назначенных парламентом, выдаются максимально на 50 лет на создание новых городских предприятий, сооружений и на ремонт таковых, причем эти займы обеспечиваются налогами или недвижимостями. Центр тяжести бельгийской системы (кроме выпуска облигаций и обыкновенных займов с помощью банков) лежит, во-первых, в выигрышных займах и особенно в кредитовании городов двумя специальными учреждениями: Главной сберегательной и пенсионной кассой и Обществом коммунального кредита. Выигрышные займы, выпускаемые крупными городами (Брюсселем, Льежем), очень популярны на денежном рынке и выпускались до войны из 2%, что не мешало им стоять на одном курсовом уровне с 3% гос. рентой. Главная сберегательная и пенсионная касса выдает городам 1)краткосрочные ссуды под залог процентных бумаг из “фонда временных помещений”, 2)ссуды на 5–10 лет из “фонда окончательных сбережений”, посредством покупки коммунальных бонов, 3)долгосрочные ссуды (33–190 лет) – посредством покупки общинных облигационных займов, 4)ссуды под ожидаемые субсидии от казны до выдачи самих субсидий. Общество коммунального кредита, очень успешно действующее, представляет собою акционерную компанию, акционерами которой, ответственными в пределах своего пая, могут быть только общины. Ссуды городам выдаются под обеспечение казенных дотаций и специального фонда из поступлений от налога на распивочную торговлю и ввозных пошлин на хлеб и мясо. Общество выпускает от своего имени коммунальные облигации и гарантирует их. Французская система основана 1)на облигационных займах крупных городов, 2)на кредитовании мелких и средних городов гос. кредитными учреждениями, особенно же кассой депозитов, сосредоточивающей капиталы гос. сберегательных касс, и 3)на деятельности Общества поземельного кредита (Credit Foncier). Названное общество выдает городам и сельским общинам краткосрочные ссуды без ипотечного обеспечения, выпуская на всю сумму этих ссуд облигации выигрышных займов. В настоящее время общая сумма этих ссуд составляет около пяти миллиардов франков. В Соединенных штатах исключительно господствует облигационная система. В Дании города (кроме крупнейших, пользующихся облигационным кредитом) кредитуются Коммунальным кредитным обществом, которое представляет собой кредитный союз датских общин, основанный на взаимной солидарной их ответственности. В Японии к муниципальному кредитованию с 1910г. привлекаются средства почтово-сберегательных касс, употребляемые на покупку облигаций городов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Http :// schools keldysh ru / info 2000/ index htm Рабочая программа составлена в соответствии со следующими нормативно-правовыми и инструктивно-методическими документами | | Патентам и товарным знакам (19) Патент на изобретение №2480565 htm Сылка на Федеральный Институт Промышленной Собственности (фипс). htm |
 | Урок английского языка в VII классе по теме: «Problems of Free Time» «Problems of Free Time». But before we discuss this problem let’s revise what we know about free time and learn some new words | | О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального... |
| 2. п рограмма предоставления образовательных услуг по специализированной... Программа предоставления образовательных услуг по специализированной образовательной программе повышения квалификации специалистов... | | Приказ «12» декабря 2012 год г. Ставрополь №116-к О внесении изменений в Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в комитете городского хозяйства... |
| Программа кандидатского экзамена по научной специальности 08 Составители рабочей программы: доцент кафедры экономики городского хозяйства и сферы обслуживания, к э н., доц. Суптело Н. П., доцент... | | Cgi-variables За исключением тех строк из заголовка http-запроса, которые были включены в другие переменные, сервер приделывает строкам префикс... |
| Впервые магазины duty-free появились в Ирландии, в 1947 г ирландцы... Впервые магазины duty-free появились в Ирландии, в 1947 г ирландцы впервые приняли закон, освобождающий магазины, расположенные в... | | Аннотации основной профессиональной образовательной программы для... Аннотация к рабочей программе дисциплины оп. 02. «Основы электротехники и микроэлектроники» |
| Реферат ргасу 19 2009 699 содержание введение 2 список использованной... «Теоретические основы "Философии хозяйства" С. Н. Булгакова» одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день | | Учебно-методический комплекс по дисциплине Биологические основы сельского хозяйства (название) Учебно-методический комплекс Биологические основы сельского хозяйства составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| План конспект урока по английскому языку в 6 классе (умк “EnjoyEnglish”... Умк “EnjoyEnglish” М. З. Биболетовой, раздел 8 по теме “How to spend free time” | | Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ... Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп |
| T ax Free это система возврата налогов на товары, купленные не жителями... Европейского сообщества и вывозимые ими за пределы стран Евросоюза. В италии эта система достаточно неразвита (чаще всего в магазинах... | | Перечень приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства |
