Республике Башкортостан в федеральный бюджет к объемам
субвенций из него на ведение лесного хозяйства в
Республике Башкортостан - 47%;
отношение фактического объема заготовки древесины к
установленному допустимому объему ее изъятия в
Республике Башкортостан - 49%;
отношение уровня технической оснащенности рабочих мест
специалистов, осуществляющих ведение государственного
лесного реестра, к требуемому уровню - 100%;
отношение суммы возмещенного ущерба от лесонарушений к
общей сумме причиненного ущерба - 20%;
доля объема нелегальной заготовки древесины в общем
объеме лесозаготовок в Республике Башкортостан в
отчетном году - 0,17%;
лесистость территории Республики Башкортостан в
отчетном году - 39,9%;
доля площади ценных лесных насаждений в составе
покрытых лесной растительностью земель лесного фонда -
23,2%;
отношение уровня средней заработной платы работников
лесного хозяйства к уровню средней заработной платы по
Республике Башкортостан - 69,3%;
доля специалистов лесного хозяйства, ежегодно
охваченных системой повышения квалификации, в общей
численности занятых в лесном хозяйстве в Республике
Башкортостан - 16,7%;
доля объема финансирования научных исследований в
области лесного хозяйства в общем объеме его
финансирования - 0,5%
--------------------------------
<*> Здесь и далее указываются значения, которые планируется достичь к концу действия Программы - последнему году срока ее реализации.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Башкортостан - один из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации, располагающий значительным природно-ресурсным потенциалом, в том числе лесными ресурсами.
К проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый контроль за использованием и воспроизводством лесов, относительно низкий уровень внедрения современных информационных технологий в лесное хозяйство.
Основным видом использования лесов в республике являются лесозаготовки. Ежегодная расчетная лесосека по главному пользованию составляет 9,6 млн. кубометров, в том числе по хвойному хозяйству - 0,8 млн. кубометров.
Практически все виды лесопользования имеют тенденцию к увеличению объемов арендованных площадей. Например, за 2011 год площадь лесных участков, переданных в аренду, выросла на 25% по сравнению с 2009 годом. Объемы заготовки древесины от всех видов рубок в 2011 году составили 3,14 млн. кубометров. По рубкам главного пользования заготовлено 2,4 млн. кубометров древесины (по хвойному хозяйству - 0,5 млн. кубометров).
В целях сохранения и приумножения лесных ресурсов согласно статьям 61 - 63 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, т.е. необходимо ежегодное проведение лесовосстановления.
В 2012 году лесовосстановление планируется осуществить на площади 10,4 тыс. га, к концу срока реализации Программы согласно Лесному плану Республики Башкортостан, утвержденному Указом Президента Республики Башкортостан от 30 декабря 2008 года N УП-763 (далее - Лесной план РБ), - на площади 10,8 тыс. га (рост составит 4%).
В республике лесовосстановительные мероприятия реализуются в основном искусственным путем - методом посадки леса. Лесные культуры, а это 95% посадок, представлены хозяйственно-ценными хвойными древесными породами. Благодаря этому в будущем должны сформироваться высокопродуктивные лесонасаждения для получения качественной древесины.
За счет постоянного роста объемов заготовки древесины из года в год увеличиваются площади сплошных вырубок лесов, на которых необходимо проводить лесовосстановительные мероприятия. В 2011 году они были выполнены на площади 10545 га. Это среднегодовой объем сплошных рубок, значит, площади вырубки были равноценны площадям лесовосстановления.
В 2011 году арендаторы лесных участков по сравнению с 2010 годом увеличили объемы лесовосстановления в 3,5 раза (с 1016 га в 2010 году до 3601 га в 2011 году), объемы посадки леса - в 2,7 раза (с 741 га в 2010 году до 2024 га в 2011 году).
В последние годы больше внимания стало уделяться обеспечению лесного хозяйства семенным и посадочным материалами. С этой целью увеличиваются площади посевов в лесных питомниках, применяются ускоренные методы выращивания сеянцев в теплицах. В результате объем выращивания посадочного материала по сравнению с предыдущими годами в 2011 году возрос в 1,5 раза. В 2012 году за счет бюджета Республики Башкортостан будут построены 7 теплиц для ускоренного выращивания сеянцев хвойных пород.
Основной проблемой в области лесозащиты является отсутствие специалистов-лесопатологов. В связи с этим в Республике Башкортостан необходимо создать межрайонную службу инженеров-лесопатологов со штатом 8 человек.
Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его научного и кадрового потенциалов. Современное научное и кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее в лесном хозяйстве ощущаются нехватка квалифицированных кадров и низкая производительность труда, обусловленные недостаточным развитием социального партнерства, низким уровнем оплаты труда работников лесного сектора экономики, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, специалистов.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370, в качестве приоритетного направления развития лесного комплекса определена реализация принципов непрерывного и неистощительного лесопользования на фоне повышения продуктивности лесов и их защитной роли.
Основными проблемами лесного фонда в Республике Башкортостан на современном этапе являются преобладание мягколиственных пород и высокая доля перестойных лесов в общем составе лесного фонда.
Эффективную лесохозяйственную деятельность должно обеспечивать применение следующих мер:
осуществление высокоэффективных рубок ухода за лесом и выборочно-санитарных рубок;
выполнение лесозащитных мероприятий;
реконструкция насаждений;
организация лесопитомнических хозяйств инновационной направленности;
охрана природы и защита лесов от пожаров;
научно обоснованное использование лесов в рекреационных целях.
Для улучшения качества лесов, расположенных на землях лесного фонда, необходимо обеспечить сбалансированность объемов лесовосстановления в зависимости от площади вырубленных, погибших и поврежденных лесов, улучшить их санитарное состояние, своевременно проводить противопожарное обустройство лесов и тем самым снизить опасность лесных пожаров, ежегодно оценивать состояние лесов путем проведения их государственной инвентаризации.
Для решения проблем лесного хозяйства республики целесообразно применить программно-целевой метод, позволяющий консолидировать и координировать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, исключив дублирование функций, аккумулировать финансовые вложения из различных источников на указанные цели.
Долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан" на 2012 - 2020 годы (далее - Программа) устанавливает цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства, в частности, в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового, ресурсного и научно-технического обеспечения лесного хозяйства, определяет механизмы и показатели эффективности реализации Программы.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ,
СРОК И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
Необходимость достижения целей Программы предусматривает решение следующих основных задач:
повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация наносимого ими социально-экологического ущерба;
повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;
повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения;
обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия;
повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов;
улучшение социально-экономических условий деятельности работников лесного хозяйства;
повышение качества научных исследований в области лесного хозяйства;
совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли.
2.2. Показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач Программы
Система соответствующих показателей (индикаторов) сформирована с учетом их взаимодополнения и необходимости проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы.
Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с ее задачами и основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.
Показателями (индикаторами) достижения целей и выполнения задач Программы являются:
Задача 1. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация наносимого ими социально-экологического ущерба:
среднее количество пожаров на землях лесного фонда за 5 лет, предшествующих отчетному году, ед./год;
отношение площади земель лесного фонда, охваченных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были охвачены лесными пожарами за предыдущие 5 лет, %;
средняя площадь лесного пожара на землях лесного фонда за отчетный год, га;
доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров в отчетном году, %;
средний износ лесопожарной техники и оборудования, применяемых в лесном хозяйстве, %;
удельный вес лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев), в общем количестве лесных пожаров в отчетном году, %;
удельный вес крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров в отчетном году (по числу случаев), %.
Задача 2. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов:
доля площади лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных мероприятий, в площади лесов, охваченных в течение отчетного года лесопатологическими обследованиями, %;
отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов в лесах к общей площади таких очагов на начало отчетного года, %;
отношение площади лесов, на которой проводились санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов в отчетном году, %;
отношение площади очагов вредных организмов в лесах к площади земель, покрытых лесной растительностью в Республике Башкортостан, %.
Задача 3. Повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения:
доля лесных семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных лесных семян в отчетном году, %;
доля посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленного посадочного материала в отчетном году, %;
доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем объеме заготовленного посадочного материала в отчетном году, %;
доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления, %;
доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур, созданных в отчетном году, %;
отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков I класса возраста, %;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от их сплошных рубок и гибели, %.
Задача 4. Обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия:
доля лесов, переданных в аренду для всех видов использования, в площади лесного фонда в Республике Башкортостан, %;
доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки ликвидной древесины в Республике Башкортостан, %;
доля специалистов лесного хозяйства, обученных правилам ведения государственного лесного реестра, в общем объеме потребности в таких специалистах, %;
доля площади лесов, охваченных лесоустройством давностью до 10 лет, в общей площади лесов в Республике Башкортостан, %;
доля суммы ущерба, взысканной по решению суда с лиц, нарушивших лесное законодательство, в общей сумме ущерба, %;
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в Республике Башкортостан в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб./га;
отношение объема платежей от использования лесов в Республике Башкортостан в федеральный бюджет к объемам субвенций из него на ведение лесного хозяйства в Республике Башкортостан, %;
отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему ее изъятия в Республике Башкортостан, %;
отношение уровня технической оснащенности рабочих мест специалистов, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, к требуемому уровню, %;
отношение суммы возмещенного ущерба от лесонарушений к общей сумме причиненного ущерба, %;
доля объема нелегальной заготовки древесины в общем объеме лесозаготовок в Республике Башкортостан в отчетном году, %.
Задача 5. Повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов:
лесистость территории Республики Башкортостан в отчетном году, %;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %.
Задача 6. Улучшение социально-экономических условий деятельности работников лесного хозяйства, повышение качества научных исследований в области лесного хозяйства, совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли:
отношение уровня средней заработной платы работников лесного хозяйства к уровню средней заработной платы по Республике Башкортостан, %;
доля специалистов лесного хозяйства, ежегодно охваченных системой повышения квалификации, в общей численности занятых в лесном хозяйстве в Республике Башкортостан, %;
доля объема финансирования научных исследований в области лесного хозяйства в общем объеме его финансирования, %.
Значения показателей (индикаторов) эффективности реализации Программы по годам ее реализации приведены в приложении к Программе. Данные значения рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом тенденций их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Указанные в приложении к Программе значения показателей будут достигнуты при выделении предусмотренных ею объемов финансирования. Ухудшение значений показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами и др.), неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
|
