1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
На современном этапе проведения земельной реформы в России, наиболее важным вопросом является проведение процедуры разграничения прав собственности на землю между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований декларируется как один из основных принципов земельного законодательства.
В настоящее время разграничение государственной собственности на землю производится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса и иных федеральных законов. В целях разграничения определены критерии такого разграничения и выделения земельных участков Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Анализ статистических данных за 2011-2013гг., иллюстрирует, что процесс разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области продолжается, площадь разграниченных земель увеличивается. Так, если в 2011 году в собственности Российской Федерации находилось 1490,6 тыс.га, то в 2013 году площадь данных земель увеличилась на 2629,5 тыс.га и составила 4120,1 тыс.га; площадь земель в собственности Иркутской области по состоянию на 01.01.2011г. составляла 292,2 тыс.га, а по состоянию на 01.01.2014г. площадь указанных земель увеличилась на 10,3 тыс.га и составила 302,5 тыс.га. Аналогичная ситуация сложилась и с землями, находящимися в муниципальной собственности, за последние три года площадь земель увеличилась с 19,5 тыс.га до 35,4 тыс.га.
Динамика процесса разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области за 2011-2013гг. представлено на рис.8.
Рис. 8 Динамика процесса разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области за 2011-2013гг.
По данным статистического наблюдения на 01.01.2014 года площадь земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по сравнению с прошлым годом увеличилась на 2,7 тыс. га и составила 1779,5 тыс. га, что составляет 2,3% от площади всего земельного фонда Иркутской области. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2014 года, составляет 75705,1 тыс. га. Структура земельного фонда Иркутской области по формам собственности представлена на рис. 9.
Рис. 9 Структура земельного фонда Иркутской области по формам собственности
По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2014 года в установленном порядке право собственности Российской Федерации возникло на земельные участки площадью 720,2 тыс. га и составило 4120,1 тыс. га, что составляет 5,4 % от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Высокий процент земель – 71,4%, находящихся в собственности Российской Федерации, составили земельные участки, расположенные на землях лесного фонда. Данный факт объясняется активным течением процесса регистрации прав на лесные участки, в том числе на земельные участки, находящиеся на праве аренды у юридических лиц. 16% составляют земли особо охраняемых природных территорий, 10,2% - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики и другого специально назначения, 1,9% - земли сельскохозяйственного назначения и 0,5% - земли населенных пунктов.
Структура федеральных земель по категориям в процентном соотношении представлено на рис.10.
Рис. 10 Распределение земель, находящихся в собственности РФ, по категориям земель
Можно сделать вывод о том, что в связи с регистрацией прав на федеральные объекты недвижимости, увеличивается процент земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
Разграничение муниципальной собственности на землю осуществляется в соответствии с федеральными законами и при этом, права муниципальных образований, гарантированы. Как правило, основанием для государственной регистрации права служат акты, изданные органами местного самоуправления и органами государственной власти в рамках их компетенции.
По состоянию на 01.01.2014 г. площадь земель, на которые зарегистрированы права муниципальными образованиями Иркутской области составляет 35,4 тыс. га.
Таким образом, площадь земель, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, по сравнению с прошлым отчетным периодом, увеличилась на 5,4 тыс. га, из них: в отчетном году реализовано право муниципальной собственности на землях сельскохозяйственного назначения на площади 2,3 тыс. га, на землях населенных пунктов – 2,3 тыс. га, на землях промышленности – 0,8 тыс. га.
Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По данным на 01.01.2014г. значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в собственности граждан – 1586,5 тыс. га, или 54,8%. В собственности юридических лиц – 100,9 тыс. га (3,5%). В государственной и муниципальной собственности находится территория общей площадью 1207,5 тыс. га.
Из всех земель Иркутской области, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится 94,8% (1687,4 тыс. га).
В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 77,9 тыс. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 60,5 тыс. га, в аренду – 13,3 тыс. га. В собственности субъектов Российской Федерации находится 10 тыс. га, из них 1,4 тыс.га предоставлены в пользование юридическим лицам. В муниципальной собственности зарегистрировано 11 тыс. га, из них предоставлено гражданам во владение и пользование 0,2 тыс.га, в аренду – 6,3 тыс. га и юридическим лицам в пользование - 0,2 тыс. га, аренду – 3,4 тыс. га.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлена на рис. 11.
Рис. 11 Динамика распределения площади земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности
За отчетный год в структуре по формам собственности на землю произошли изменения. А именно, уменьшилась площадь земель, находящихся в собственности Российской Федерации, на 8,3 тыс. га. Основное уменьшение данного показателя отмечается в Тулунском районе и объясняется передачей прав собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в собственность субъекта Российской Федерации.
Изменения затронули также земли иных публичных собственников: по собственности Иркутской области рост составил 8,8 тыс. га, по землям муниципальной собственности – 2,3 тыс. га.
По состоянию на 01.01.2014 года в целом отмечено уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на 1,7 тыс. га, в том числе на 1917 га уменьшение и увеличение на 275 га. Основные изменения затронули Иркутский, Ангарский, Ольхонский, Шелеховский, Эхирит-Булагатский, Усольский районы.
Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной собственности, на 76,2% (1209,4 тыс. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных (334,5 тыс. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению.
Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, либо участки, выкупленные для коммерческих и других несельскохозяйственных целей, земельных участков собственников составила 377,1 тыс. га. Увеличение данного показателя за год составило 46,4 тыс. га. Значительное увеличение общей площади земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности граждан, отмечено в Иркутском (на 5879 га), Балаганском (на 200 га) и Нукутском (на 242 га) районах области.
Значительные площади земель используются гражданами для ведения личных подсобных хозяйств по состоянию на 01.01.2014г. данная площадь составила – 158,5 тыс. га или 10 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности граждан, и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – 73,3 тыс. га или 4,6%.
Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 01 января 2014 года из всех земель населенных пунктов (384,4 тыс. га) в собственности граждан находится 66,7 тыс. га, в собственности юридических лиц - 12 тыс. га, в целом в частной собственности находится около 20,5% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 79,5% (305,7 тыс. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 19 тыс. га земель (4,9% от общей площади категории), в собственности Иркутской области – 1,8 тыс. га, в муниципальной собственности – 22,8 тыс. га.
Общая площадь земель, находящихся в частной собственности в сравнении с показателем предшествующего года, увеличилась на 7,7 тыс. га. Данный факт можно объяснить тем, что в отчетном году произошло увеличение площади земель, предоставленной в собственность гражданам, для ведения личного подсобного хозяйства – на 0,9 тыс. га, для индивидуального жилищного строительства – на 0,9 тыс. га, а также произошло увеличение площади земель населенных пунктов в собственности юридических лиц на 1 тыс. га к уровню 2012 года. Это в первую очередь связано с переоформлением права постоянного бессрочного пользования, аренды на право собственности и оформлением гражданами земельных участков, используемых без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.
Процентное соотношение земель отражено на рис.12.
Рис. 12 Распределение земель населенных пунктов по формам собственности
по состоянию на 01.01.2014г.
Не одинаково распределены земли в собственности граждан и юридических лиц в городских и сельских поселениях. В городских населенных пунктах в собственности граждан находится 16,8 тыс. га (7% от общей площади земель городских населенных пунктов) и в сельских населенных пунктах 49,9 тыс. га (34,5% от общей площади земель сельских населенных пунктов). В собственности юридических лиц городских населенных пунктов находится 10,7 тыс. га (4,5% от общей площади земель городских населенных пунктов) и в сельских населенных пунктах находятся 1,3 тыс. га (0,9% от общей площади земель сельских населенных пунктов).
На территории сельских населенных пунктов (их общая площадь составила 144,8 тыс. га) доля частной собственности составила 35,4% (51,2 тыс. га), в основном это - земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях населенных пунктов представлена на рис. 13.
Рис. 13 Динамика распределения площади земель населенных пунктов по формам собственности
Анализ данных показывает, что процесс разграничения государственной собственности на землю в категории земель населенных пунктов займет длительное время.
Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обороны обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 1 января 2014 года в частной собственности находится 13,1 тыс.га (2,3% всех земель категории), в том числе в собственности граждан – 0,6 тыс.га и в собственности юридических лиц – 12,5 тыс.га. В государственной и муниципальной собственности находится 560,9 тыс. га (97,7%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 421 тыс.га, в собственности субъекта Российской Федерации – 6,4 тыс.га, в муниципальной собственности – 1,1 тыс. га.
Распределение земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на группы и их доля в категории земель промышленности показана на рис 14.
Рис.14 Доля разграниченных земель в категории земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности
За истекший год количество земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, уменьшилось на 0,5 тыс.га. При этом право собственности РФ зарегистрировано на площади 0,1 тыс.га.
Из всех земель данной категории, находящихся в собственности РФ, передано юридическим лицам в пользование – 234,6 тыс. га, в аренду – 14,8 тыс. га.
В течение 2013 года на землях промышленности и иного специального назначения право собственности Иркутской области зарегистрировано на площади 0,9 тыс.га. Основные увеличения произошли в Черемховском и Боханском районах в целом в результате регистрации прав на земельные участки для эксплуатации областных автомобильных дорог общего пользования.
Право муниципальной собственности за отчетный период зарегистрировано на площади 0,8 тыс.га. Основные увеличения данного показателя отмечаются в Иркутском, Нижнеилимском, Черемховском, Шелеховском районах, в целом в связи с предоставлением земельных участков в аренду юридическим лицам для производственной деятельности.
В 2013 году площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, увеличилась на 0,4 тыс. га. Основное изменение произошло в Нукутском (242 га), Черемховском (82 га), Аларском (36 га), Шелеховском (26 га), Усть-Кутском (10 га) районах в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельных участков в собственность юридическим лицам.
Распределение земель иных категорий
Характерной особенностью категорий земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда, земель запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. В связи с чем, земли, входящие в состав этих категорий, находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке – в федеральной, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в эти категории земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
За отчетный период площадь земель данной категории изменилась на 0,2 тыс.га и составляет 1552,4 тыс. га. Увеличения произошли в основном за счет перевода земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения для проведения международных этнокультурных фестивалей "Ёрдынские игры", для строительства Федерального центра подготовки сборных команд России, а также перевода земель запаса для строительство баз отдыха (Ольхонский и Усольский районы).
Площадь земель, находящихся в федеральной собственности составляет 660,1 тыс. га или 42,5% от общей площади категории. Собственность Иркутской области на отчетную дату не изменилась, всего зарегистрировано 0,1 тыс. га земель. Муниципальная собственность на землях рекреационного назначения также не увеличилась и на 01.01.2014г. составляет 0,5 тыс.га.
За отчетный период площадь земель, находящихся в частной собственности, осталась неизменной и составляет 0,3 тыс.га, в том числе в собственности граждан 0,1 тыс.га, в собственности юридических лиц 0,2 тыс.га. Все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся земли для организации отдыха и туризма: земли, предоставленные домам отдыха, пансионатам, кемпингам, объектам физической культуры и спорта, туристическим базам и т. д.
Земли лесного фонда
В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. За отчетный период произошло уменьшение площади земель данной категории на 0,3 тыс. га за счет осуществления перевода земель из категории земель лесного фонда в земли иных категорий на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации.
На отчетную дату доля земель федеральной собственности составляет 4,2 % (2942,1 тыс. га) от общей площади земель категории (69333,9 тыс.га), что на 727,9 тыс. га больше по сравнению с предыдущим периодом. В собственности Иркутской области находится 284,2 тыс. га. В отчетные данные не вошли сведения о значительных площадях участков лесного фонда, зарегистрированных согласно статье 19 действовавшего до 01.01.2007 г. Лесного кодекса РФ в собственности РФ, так как соответствующие земельные участки в установленном порядке не были сформированы и не прошли государственный кадастровый учет.
Земли водного фонда
В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.
Разграничение земель водного фонда (2241,7 тыс. га) государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области не осуществлено.
Земли запаса
В соответствии с Земельным кодексом РФ земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности.
Разграничение земель запаса (503,3 тыс. га) государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области не осуществлено.
|
