РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
На современном этапе проведения земельной реформы в России, наиболее важным вопросом является проведение процедуры разграничения прав собственности на землю между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований декларируется как один из основных принципов земельного законодательства.
В настоящее время разграничение государственной собственности на землю производится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса и иных федеральных законов. В целях разграничения определены критерии такого разграничения и выделения земельных участков Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Анализ статистических данных за 2009-2011гг., иллюстрирует, что процесс разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области продолжается, площадь разграниченных земель увеличивается. Так, если в 2009 году в собственности Российской Федерации находилось 1142,9 тыс. га, то в 2011 году площадь данных земель увеличилась на 347,7 тыс. га и составила 1490,6 тыс. га; площадь земель в собственности Иркутской области по состоянию на 01.01.2010г. составляла 4,4 тыс. га, а по состоянию на 01.01.2012г. площадь указанных земель увеличилась на 287,8 тыс. га. Аналогичная ситуация сложилась и с землями, находящимися в муниципальной собственности, за последние три года площадь земель увеличилась на 1,9 тыс. га.
Динамика процесса разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области за 2009-2011гг. представлено на рис.8.
Рис. 8 Динамика процесса разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области за 2009-2011гг.
По данным статистического наблюдения на 01.01.2012 года площадь земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по сравнению с прошлым годом увеличилась на 14,8 тыс. га и составила 1775,7 тыс. га, что составляет 2,3% от площади всего земельного фонда Иркутской области. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2012 года, составляет 75708,9 тыс. га. Структура земельного фонда Иркутской области по формам собственности представлена на рис. 9.
Рис. 9 Структура земельного фонда Иркутской области по формам собственности
По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2012 года в установленном порядке право собственности Российской Федерации возникло на земельные участки площадью 337,3 тыс. га или 1490,6 тыс. га, что составляет 1,9% от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Высокий процент земель – 44,3%, находящихся в собственности Российской Федерации, составили земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых территорий и объектов. Данный факт объясняется нахождением на территории Иркутской области ряда федеральных природных заповедников, а именно ГУ НП «Прибайкальский», ГПЗ «Тофаларский», ГПЗ «Красный Яр». 28,2% составляют земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики и другого специально назначения, 22,5% - земли лесного фонда, 3,8% - земли сельскохозяйственного назначения и 1,2% - земли населенных пунктов.
Структура федеральных земель по категориям в процентном соотношении представлено на рис.10.
Рис. 10 Распределение земель, находящихся в собственности РФ, по категориям земель
Можно сделать вывод, что рост процента зарегистрированных земель Российской Федерации объясняется, в том числе, увеличением зарегистрированных прав на федеральные объекты недвижимости.
На отчетную дату очевидно увеличение площади земель, находящихся в собственности Иркутской области на 284,9 тыс. га., из них: на 0,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, на 0,1 тыс. га земель населенных пунктов, на 0,4 тыс. га земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения и на 284,2 тыс. га лесного фонда. Следует отметить, что значительные изменения площади земель лесного фонда, на которые в 2011 году было зарегистрировано право собственности Иркутской области, произошло в связи с предоставлением 284,2 тыс. га в аренду лесов в Усть-Удинском районе юридическому лицу.
Разграничение муниципальной собственности на землю осуществляться в соответствии с федеральными законами и при этом, права муниципальных образований, гарантированы. Как правило, основанием для государственной регистрации права служат акты, изданные органами местного самоуправления и органами государственной власти в рамках их компетенции.
В 2011 году муниципальными образованиями Иркутской области зарегистрированы права на территорию площадью 19,5 тыс. га, из них: в отчетном году реализовано право муниципальной собственности на землях сельскохозяйственного назначения на площади 3,8 тыс. га, на землях населенных пунктов - 8,7 тыс. га, на землях промышленности - 0,1 тыс. га и на землях особо охраняемых природных территорий и объектов - 0,1 тыс.га. По состоянию на 01.01.2012г. площадь земель, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, увеличилась на 12,7 тыс. га. Значительные изменения произошли в Ангарском районе (увеличение на 1254 га), Куйтунском районе (увеличение на 2243 га), городе Иркутске (увеличение на 5216 га) и городе Усть-Илимске (увеличение на 2560 га).
Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По данным на 01.01.2012 года, значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в собственности граждан – 1599 тыс. га, или 55,3%. В собственности юридических лиц – 98,8 тыс. га (3,4%). В государственной и муниципальной собственности находится территория общей площадью 1194,3 тыс. га.
Из всех земель Иркутской области, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится 95,6% (1697,8 тыс. га).
В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 56 тыс. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 30,4 тыс. га, в аренду – 13,3 тыс. га. В собственности субъектов Российской Федерации находится 1,1 тыс. га, которые предоставлены в пользование юридическим лицам. В муниципальной собственности зарегистрировано 3,9 тыс. га, из них предоставлено гражданам в аренду 0,3 тыс. га и юридическим лицам в пользование 0,1 тыс. га, аренду 3,3 тыс. га.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлена на рис. 11.
Рис. 11 Динамика распределения площади земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности
За отчетный год в структуре по формам собственности на землю произошли изменения. А именно, увеличилась площадь земель, находящихся в собственности Российской Федерации, на 5,8 тыс. га. Основное увеличение данного показателя объясняется регистрацией права собственности Российской Федерации на земли сельскохозяйственного назначения в Усольском районе области общей площадью 4815 га.
Незначительные изменения затронули земли иных публичных собственников: по собственности Иркутской области рост составил 0,2 тыс. га, по землям муниципальной собственности - 3,8 тыс. га.
По состоянию на 01.01.2012 года отмечено увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности юридических лиц, на 1,3 тыс. га. Основные изменения затронули Черемховский район: в 2011 году юридические лица в установленном законом порядке осуществили регистрациею прав собственности на землях общей площадью 1185 га. В Иркутском районе по данному показателю отмечено увеличение на 114 га, в Эхирит-Булагатском - на 131 га.
Земельные участки отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной собственности, на 82,1% (1312,5 тыс. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных (337 тыс. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, составила 232,9 тыс. га. Увеличение данного показателя за год составило 7,2 тыс. га. Значительное увеличение общей площади земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности граждан, отмечено в Качугском (на 5427 га), Иркутском (на 508 га) и Усольском (на 217 га) районах области.
Значительные площади земель используются гражданами для ведения личных подсобных хозяйств по состоянию на 01.01.2012г. данная площадь составила – 148,7 тыс. га или 9,3 % от общей площади данной категории земель, находящейся в собственности граждан, и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – 70,9 тыс. га или 4,4%.
Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 01 января 2012 года из всех земель населенных пунктов (376,6 тыс. га) в собственности граждан находится 57,5 тыс. га, в собственности юридических лиц - 10,2 тыс. га, в целом в частной собственности находилось около 18% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 82% (308,9 тыс. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 18,2 тыс. га земель (4,8% от общей площади категории), в собственности Иркутской области – 1,3 тыс. га, в муниципальной собственности – 14,9 тыс. га.
Общая площадь земель, находящихся в частной собственности в сравнении с показателем предшествующего года, увеличилась на 2,9 тыс. га. Данный факт можно объяснить тем, что в отчетном году произошло увеличение площади земель, предоставленной в собственность гражданам, для ведения личного подсобного хозяйства – на 0,5 тыс. га, для индивидуального жилищного строительства – на 1,1 тыс. га, а также произошло увеличение площади земель населенных пунктов в собственности юридических лиц на 0,9 тыс. га к уровню 2010 года. Это в первую очередь связано с переоформлением права постоянного бессрочного пользования, аренды на право собственности и оформлением гражданами земельных участков, используемых без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.
Процентное соотношение земель отражено на рис.12.
Рис. 12 Распределение земель населенных пунктов по формам собственности
по состоянию на 01.01.2012г.
Не одинаково распределены земли в собственности граждан и юридических лиц в городских и сельских поселениях. В городских населенных пунктах в собственности граждан находится 11,8 тыс. га (5% от общей площади земель городских населенных пунктов) и в сельских населенных пунктах 45,7 тыс. га (32,2% от общей площади земель сельских населенных пунктов). В собственности юридических лиц городских населенных пунктов находится 9,2 тыс. га (3,9% от общей площади земель городских населенных пунктов) и в сельских населенных пунктах находятся 1 тыс. га (0,7% от общей площади земель сельских населенных пунктов).
На территории сельских населенных пунктов (их площадь составила 142,1 тыс. га) доля частной собственности составила 47,6% (67,7 тыс. га), в основном это - земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами, площадь которых составила 32,7 тыс. га.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях населенных пунктов представлена на рис. 13.
Рис. 13 Динамика распределения площади земель населенных пунктов по формам собственности
Анализ данных показывает, что процесс разграничения государственной собственности на землю в категории земель земли населенных пунктов займет длительное время. Так как ежегодный (за 2008-2011гг.) процент прироста объема выполненных работ в среднем на землях населенных пунктов характеризуется низкими темпами, порядка 8,9%.
Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обороны обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 01 января 2012 года, в частной собственности находится 9,9 тыс. га (1,7% всех земель категории), в том числе в собственности граждан – 0,3 тыс. га и в собственности юридических лиц – 9,6 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находится 562,7 тыс. га (98,3%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 420,5 тыс. га, в собственности субъектов Российской Федерации – 5,5 тыс. га, в муниципальной собственности – 0,2 тыс. га.
Распределение земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на группы и их доля в категории земель промышленности показана на рис 14.
Рис.14 Доля разграниченных земель в категории земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности
За истекший год количество земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, уменьшилось на 4,8 тыс. га. При этом право собственности РФ зарегистрировано на площади 1,7 тыс. га.
Из всех земель данной категории, находящихся в собственности РФ, передано юридическим лицам в пользование – 234,3 тыс. га, в аренду – 14,8 тыс. га.
В течение 2011 года на землях промышленности и иного специального назначения зарегистрировано право собственности Иркутской области на площади 0,4 тыс. га. Данное изменение связано с предоставлением в пользование юридическим лицам в Киренском районе области площадью 315 га.
В 2011 году площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, увеличилась на 4,8 тыс. га. Основное изменение произошло в Нижнеилимском районе в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельных участков общей площадью 4169 га в собственность юридическим лицам. Также следует отметить, что произошли изменения в Усть-Илимском районе увеличение на 391 га и на 196 га в Черемховском районе.
Распределение земель иных категорий
Характерной особенностью категорий земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда, земель запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. В связи с чем, земли, входящие в состав этих категорий, находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке – в федеральной, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в эти категории земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
За отчетный период площадь земель данной категории не изменилась и составляет 1552,1 тыс. га. Площадь земель, находящихся в федеральной собственности составляет 660,1 тыс. га или 42,5% от общей площади категории. В собственности Иркутской области на отчетную дату зарегистрировано 0,1 тыс. га земель (Ангарский, Иркутский районы). Муниципальная собственность на землях рекреационного назначения увеличилась на 0,1 тыс. га и на 01.01.2012г. составила 0,5 тыс.га.
Частная собственность зарегистрирована на площади 0,3 тыс. га, в том числе в собственности граждан 0,1 тыс. га (Ангарский район), в собственности юридических лиц 0,2 тыс. га (Ангарский, Иркутский районы). Все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся земли для организации отдыха и туризма: земли, предоставленные домам отдыха, пансионатам, кемпингам, объектам физической культуры и спорта, туристическим базам и т. д.
Земли лесного фонда
В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. За отчетный период произошло уменьшение площади земель данной категории на 23,5 тыс. га, в связи с обнаружением технической ошибки в учетных сведениях, предоставленных Илимским лесничеством Усть-Илимского района. Кроме того, площадь уменьшилась на 13 га за счет перевода в земли сельскохозяйственного назначения на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации.
На отчетную дату доля земель федеральной собственности составляет 0,5 % (335,8 тыс. га) от общей площади земель категории (69341,5 тыс.га), что на 329,5 тыс. га больше по сравнению с предыдущим периодом. В собственности Иркутской области находится 284,2 тыс. га. В отчетные данные не вошли сведения о значительных площадях участков лесного фонда, зарегистрированных согласно статье 19 действовавшего до 01.01.2007 г. Лесного кодекса РФ в собственности РФ, так как соответствующие земельные участки в установленном порядке не были сформированы и не прошли государственный кадастровый учет.
Земли водного фонда
В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.
Разграничение земель водного фонда (2241,7 тыс. га) государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области не осуществлено.
Земли запаса
В соответствии с Земельным кодексом РФ земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности.
Разграничение земель запаса (508 тыс. га) государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области не осуществлено.
|
