1.4.использование земель производителями сельскохозяйственной продукции
По данным федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами по состоянию на 1 января 2011 года, у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в использовании числилось 519,4 млн. га земель, из них земли сельскохозяйственного назначения составили более 344,6 млн. га (66,3%). На землях населенных пунктов для сельскохозяйственных целей использовалось 8,5 млн. га. Кроме этого использовались земли, предоставленные в аренду и срочное пользование из земель лесного фонда, водного фонда и других категорий земель.
В процессе статистических наблюдений сформированы официальные статистические сведения о землях сельскохозяйственных предприятий и организаций, ликвидированных в результате банкротства, но за которыми в государственном кадастре недвижимости числятся ранее предоставленные в использование земли. В 2010 году их площадь составила 17,0 млн. га. Значительные площади земель, учтенные в кадастровых документах за ликвидированными сельскохозяйственными предприятиями и организациями, наблюдались в Чукотском автономном округе (2427,8 тыс. га), Кировской (1270,8 тыс. га), Омской (1263,6 тыс. га) и Курганской (1233,3 тыс. га) областях, Красноярском (1171,0 тыс. га) и Забайкальском (1114,8 тыс. га) краях, Тюменской (926,9 тыс. га) и Новосибирской (836,0 тыс. га) областях, Пермском крае (680,6 тыс. га), Архангельской (486,3 тыс. га), Оренбургской (476,3 тыс. га), Саратовской (466,3 тыс. га) и Курской (425,9 тыс. га) областях, Республике Мордовия (398,6 тыс. га).
Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, на долю предприятий и организаций приходилось 81,3% (422,2 млн. га), на долю граждан и некоммерческих объединений граждан – 18,7% (97,2 млн. га).
В отчетном году площадь, закрепленная за предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством, сократилась на 3,3 млн. га. Значительное уменьшение площади в связи с переводом в лесной фонд лесопокрытых земель, ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных предприятий, наблюдалось на территории Тверской области (1831,1 тыс. га), Республике Бурятия (747,5 тыс. га), Смоленской (421,1 тыс. га), Брянской (344,2 тыс. га) и Кировской (314,0 тыс. га) областей.
В европейской части страны в 2010 году произошло перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством (рисунки 1-31, 1-32, 1-33, 1-34). В результате ликвидации нерентабельных сельскохозяйственных предприятий собственники земельных долей (участники этих предприятий), реализуя права собственника по распоряжению, сдавали земельную долю в аренду иному производителю сельскохозяйственной продукции и чаще всего крестьянским (фермерским) хозяйствам. Кроме этого, собственники земельных долей выходили из действующих предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, после ликвидации предприятий и организаций не использовалась, другая часть земельных долей консолидировалась в земельные участки общей долевой собственности с регистрацией гражданами (или юридическими лицами) в установленном порядке доли в праве общей собственности на земельный участок.
В сравнении с предшествующим годом общая площадь земель, занятых земельными долями и не используемых хозяйствующими субъектами с целью товарного сельскохозяйственного производства, уменьшилась на 990,8 тыс. га.
В течение 2010 года более 34,3 тыс. граждан на площади 1121,8 тыс. га сформировали земельные участки в счет земельной доли и оформили их в частную собственность. Средняя площадь землепользования в целом по стране составила 20,9 га.
Рис. 1-31. Изменение общих площадей земель, используемых организациями, занимающимисяпроизводством сельскохозяйственной продукцииРис. 1-32. Изменение общих площадей земель, используемых гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукцииРис. 1-33. Изменение площадей сельскохозяйственных угодий, используемых организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукцииРис. 1-34. Изменение площадей сельскохозяйственных угодий, используемых гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)
Использование земель для сельскохозяйственного производства в 2010 году осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Большинство из них представляло собой сельскохозяйственные коммерческие организации. Несмотря на то, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации все имущество коммерческих организаций должно принадлежать им на праве собственности, в действительности в результате того, что отношения к имуществу урегулированы без учета права на используемую землю, предприятия, реорганизованные в начале земельной реформы и получившие землю в коллективную собственность, мало отличаются по имеющимся у них правомочиям в отношении используемых ими земель от коммерческих предприятий и организаций, зарегистрированных согласно действующему законодательству.
Вследствие того, что регистрация новой организационно-правовой формы предприятий в течение длительного периода времени происходила без оформления в установленном порядке права на землю (в том числе включающего землеустроительные действия по территориальному планированию и установлению новых границ землепользования), частная (долевая) собственность на землю в настоящее время наблюдается и на землях государственных и муниципальных предприятий, подсобных сельских хозяйств и прочих организаций, где земля не подлежала приватизации (рисунок 1-35).
В 2010 году вне зависимости от формы хозяйствования повсеместно функционировали сельскохозяйственные предприятия и организации, осуществлявшие свою деятельность на землях различных форм собственности. При этом в границах реорганизованных предприятий использовались земли, находившиеся в частной собственности – 9,0 млн. га, общей собственности – 75,6 млн. га, государственной и муниципальной собственности – 330,8 млн. га. В составе общей собственности на землю долевая собственность составила 74,9 млн. га (или 99,1%), совместная – 0,7 млн. га (или 0,9%).
Земли общей долевой собственности состояли на 99% из земельных долей граждан, в том числе невостребованных – 27%. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, на которые юридические лица зарегистрировали долю в праве общей собственности, составила 619,0 тыс. га. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям принадлежали доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на площади 323,4 тыс. га.
Кроме этого, предприятия и организации использовали земли иных физических и юридических лиц, а также земли, предоставленные органами власти, не являющихся непосредственными участниками предприятий, оформленные предприятиями в срочное пользование для развития сельскохозяйственного производства. Общая площадь таких земель составила 6,7 млн. га, из них 5,6 млн. га принадлежало собственникам земельных долей.
Рис. 1-35. Распределение земельных долей (включая совместную собственность)между различными предприятиями и организациями, занимающимисяпроизводством сельскохозяйственной продукцииДля земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2010 года оставались хозяйственные товарищества и общества. Они использовали более 40% земель, находящихся у всех предприятий и организаций – производителей сельскохозяйственной продукции. Производственные кооперативы, имеющие много общего с прежними колхозами, использовали около 37%, государственные и муниципальные предприятия – 6%, научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения – 1,2%, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий – около 0,7%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим предприятиям и организациям – 5,8% (рисунок 1-36).
тыс. га
Рис. 1-36. Сведения о формах собственности и правах, на которых использовали землю организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством в земледельческих регионах страныПоловина земель в производственных кооперативах и хозяйственных товариществах и обществах находилось в общей собственности, из них 99% – в общей долевой собственности.
В 2010 году в субъектах Российской Федерации отмечались случаи отказа собственников от права на земельную долю. Причина этого заключается, как и в начале земельной реформы, в отсутствии возможности эффективно использовать землю.
В состав земель долевой собственности, используемых производственными кооперативами, входило 30% земельных долей, собственники которых не воспользовались своим правом по распоряжению ими или свидетельства на земельную долю не получены и 23% таких долей входило в состав земель, используемых хозяйственными товариществами.
Собственники земельных долей предпочитали сдавать их в аренду, а не в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий и организаций, по причине их экономической нестабильности, или передавать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основе договоров купли-продажи. Вследствие последнего доля земель, находящихся в собственности юридических лиц, за отчетный год возросла на 98,9 тыс. га, но по-прежнему остается крайне низкой. Земли, находящиеся в собственности товариществ и обществ, составили всего 9,0%, в собственности производственных кооперативов – 1,8%.
Сельскохозяйственные коммерческие организации использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В использовании хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов находилось более 40% земель государственной и муниципальной собственности. Эти земли включали земельные участки, предоставленные предприятию дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся земельные участки, покрытые лесом или водой, неудобья.
В 2010 году наблюдалось наличие более 2 млн. га земель государственной и муниципальной собственности, используемых предприятиями без документального оформления. Одной из причин происходящего являлось тяжелое финансовое положение и невозможность в связи с этим обеспечить выполнение работ по определению и установлению границ земельных участков на местности для проведения их кадастрового учета.
Незначительную часть земель (3,9%) хозяйственные товарищества, общества, производственные кооперативы арендуют у других предприятий и организаций, а также граждан, не являющихся участниками рассматриваемых организаций. На 82% арендуемые дополнительно земли состояли из земельных долей.
Государственные и муниципальные предприятия использовали 94,7% земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Как отмечалось ранее, в их землепользованиях присутствовали земельные доли и участки, переданные в собственность предприятий (3,7%).
В северных регионах страны основными производителями сельскохозяйственной продукции являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Они использовали более 46% земель, предоставленных предприятиям для сельскохозяйственного производства. Общинно-родовыми хозяйствами, занимающимися традиционным промыслом, использовалось более 23% земель, производственными кооперативами – около 19%, хозяйственными товариществами и обществами – более 11%. Земли этих предприятий находятся в основном в государственной и муниципальной собственности и предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции на праве аренды или пользования (постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного) (рисунок 1-37).
Основным видом сельскохозяйственного производства являлось северное оленеводство, с этой целью использовалось 132,2 млн. га оленьих пастбищ.
тыс. га
Рис. 1-37. Сведения о формах собственности и правах, на которых использовали землю организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством в северных регионах страны Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)
В целом по России гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 97,2 млн. га, или 18,7% всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла, земли собственников земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями.
На 1 января 2011 года 258,2 тыс. га земель числилось за ликвидированными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что вопрос дальнейшей судьбы земельных участков не был решен и в установленном порядке не были осуществлены действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости.
На земледельческих территориях наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей (с исключением земель, предоставленных гражданам, занимающимся северным оленеводством и промыслом – 9,5 млн. га) использовали крестьянские (фермерские) хозяйства – 31,5%, личные подсобные хозяйства – 10,0%. Для ведения животноводства использовалось 0,4% земель, садоводства – 1,7%. Доля участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и используемых для выращивания сельскохозяйственной продукции, составила 1,2%.
Крестьянские (фермерские) хозяйства (включая индивидуальных предпринимателей, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства) осуществляли свою деятельность по бóльшей части на землях, находящихся у них в собственности – 29,2%, доля арендованных земель государственной и муниципальной собственности составила 34,2%, находящихся в пожизненном наследуемом владении – 4,0%. Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 30,3% от площади всех используемых хозяйствами земель, из них земельные доли составили более 94%.
В использовании у индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве собственности находилось 28,4% обрабатываемых земель, на праве аренды из земель государственной и муниципальной собственности – 41,2%, на праве аренды и пользования от иных юридических и физических лиц – 29,6% земель, в большей части представляющих собой земельные доли граждан (84,5%).
Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства также использовали, прежде всего, собственные земли – 74,5%, доля земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, составила 8,5%, арендованных земель государственной и муниципальной собственности – 10,7%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения – 5,1%.
Предоставленная гражданам земля для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (без хозяйств оленеводческого профиля), личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, жилищного и дачного строительства использовалась без оформления (в установленном порядке) соответствующих документов на площади 169,9 тыс. га. На землях, предоставленных гражданам для сенокошения и выпаса скота, этот показатель составил более 8,4 млн. га.
На территориях, расположенных в северной части нашей страны, граждане занимаются преимущественно северным оленеводством, охотой, рыболовством. Доля этих земель составила 93,1% (14,7 млн. га, из них 5,3 млн. га крестьянские (фермерские) хозяйства оленеводческого профиля) от площади земель, предоставленных гражданам для сельскохозяйственных целей в этой части страны. В силу природно-климатических условий площади, отведенные в этих районах под крестьянское (фермерское) хозяйство земледельческого профиля, личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество, незначительны (0,8 млн. га).
