Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По данным на 1 января 2011 года, значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности – 264,3 млн. га, или 67,2% земель категории, в собственности граждан – 117,6 млн. га (29,9% площади категории), в собственности юридических лиц – 11,5 млн. га (2,9%).
Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 96,8% (129,1 млн. га), из них 78,1% составили земельные доли граждан в общей собственности на землю.
В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 8,4 млн. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 3,2 млн. га и аренду – 1,0 млн. га. В собственности субъектов Российской Федерации находилось 6,9 млн. га, из них 2,6 млн. га земель предоставлено юридическим лицам в аренду и 1,2 млн. га – в пользование. В муниципальной собственности зарегистрировано 2,8 млн. га, из них предоставлено гражданам во владение 26,2 тыс. га, аренду – 510,4 тыс. га и юридическим лицам в пользование – 180,2 тыс. га, аренду – 1518,3 тыс. га.
В 2010 году в структуре форм собственности на землю произошли изменения. Уменьшение площади государственных и муниципальных земель составило 6,4 млн. га Значительное их сокращение произошло в Тверской (на 1986,5 тыс. га), Томской (на 1452,5 тыс. га), Смоленской (на 949,9 тыс. га) областях, Республике Бурятия (на 912,8 тыс. га), Брянской (на 354,3 тыс. га) и Ивановской (на 211,3 тыс. га) областях в результате перевода лесных площадей, ранее принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям, в состав земель лесного фонда. В Республике Калмыкия сокращение земель государственной и муниципальной собственности составило 104,7 тыс. га в большей части за счет увеличения площади земель общей долевой собственности, связанного с продолжающимся процессом приватизации земель сельскохозяйственных предприятий.
Одновременно продолжалось оформление гражданами прав на землю в соответствии с требованиями действующего законодательства, уточнение принадлежности земель коллективно-долевой собственности, выкуп земельных участков юридическими лицами для сельскохозяйственного производства.
В структуре частной собственности на землю в целом по России наблюдалось сокращение показателя площади земель, находившихся в собственности граждан, при одновременном увеличении собственности юридических лиц. Объяснение происходящего заключается в том, что одна часть граждан реализовала свои права собственника на земельную долю, выделяя ее в натуре (образование земельного участка) с последующей продажей, другая часть граждан осуществила в установленном порядке государственную регистрацию доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с последующей ее продажей частным юридическим лицам или Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 85,7% (100,8 млн. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных (24,0 млн. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, составила 16,8 млн. га. Увеличение данного показателя за год составило 1,5 млн. га, одновременно количество земельных участков, выделенных в натуре гражданам в счет земельной доли, увеличилось на 1,3 млн. га. Значительное увеличение общей площади земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности граждан, отмечалось в Омской (143,7 тыс. га), Челябинской (83,8 тыс. га), Оренбургской (83,0 тыс. га), Астраханской (73,6 тыс. га), Волгоградской (65,0 тыс. га), Кировской (52,4 тыс. га), Тюменской (51,7 тыс. га), Тверской (50,4 тыс. га) областях.
Около 78% земель, принадлежащих юридическим лицам, являлось собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций, более 16% – собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей.
На землях данной категории имеются земельные участки, выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, на 1 января 2011 года их площадь составляла 10,3 тыс. га.
Земли общего пользования, находящиеся в собственности некоммерческих объединений граждан, занимали 66,9 тыс. га.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 1-28.
Рис. 1-28. Динамика распределения площади земель сельскохозяйственного назначения
по формам собственности
Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 1 января 2011 года из всех земель населенных пунктов (19,6 млн. га) в собственности граждан находилось 3,8 млн. га, в собственности юридических лиц – 0,4 млн. га, в целом в частной собственности находилось 21,4% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 78,6% (15,4 млн. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 0,6 млн. га земель (3,1% от общей площади категории), в собственности субъектов Российской Федерации – 140,4 тыс. га, в муниципальной собственности – 255,0 тыс. га.
Продолжались работы по установлению (изменению) границ населенных пунктов, в том числе связанные с расширением населенных пунктов в результате включения в их границы земель, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, повлиявшие на общую площадь земель этой категории и соответственно на распределение земель по формам собственности. Произошло увеличение земель, находящихся в собственности юридических лиц (на 53,6 тыс. га) и собственности граждан (на 100,0 тыс. га).
Кроме этого, изменения, произошедшие в структуре собственности земель городов, поселков и сельских населенных пунктов в 2010 году, связаны с уточнением сведений о правах граждан и юридических лиц на земельные участки в результате проведенных работ по инвентаризации земель этой категории.
Площадь земель городов и поселков составила на 1 января 2011 года 7979,8 тыс. га. В границах населенных пунктов в собственности граждан находилось 662,0 тыс. га, в собственности юридических лиц – 274,0 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 7043,8 тыс. га, или 88,3 городских и поселковых земель.
В городах и поселках передача земель в собственность в бóльшей степени коснулась земель сельскохозяйственного использования (43,5% от всех городских земель, находящихся в частной собственности) и земель, занятых индивидуальной жилой застройкой (32,7%).
На территории сельских населенных пунктов (их общая площадь составила 11600,0 тыс. га) доля частной собственности составила 27,7% (3208,9 тыс. га), в основном это – земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами, площадь которых составила 2858,5 тыс. га.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях поселений представлена на рисунке 1-29.
Рис. 1-29. Динамика распределения площади земель населенных пунктов
по формам собственности
Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 1 января 2011 года, в частной собственности находилось 160,4 тыс. га (1,0% всех земель категории), в том числе в собственности граждан – 19,9 тыс. га и в собственности юридических лиц – 140,5 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 16,7 млн. га (99,0%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 10,4 млн. га земель, в собственности субъектов Российской Федерации – 223,1 тыс. га, в муниципальной собственности – 27,6 тыс. га.
В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю доля земель категории, принадлежность которых установлена, составила 64 %.
За истекший год площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 27,6 тыс. га. На увеличение данного показателя повлиял факт перевода земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса в категорию земель промышленности в основном для целей строительства промышленных предприятий. Общая площадь земель категории получена в том числе с учетом результатов проведенных мероприятий по инвентаризации земель транспорта, обороны и безопасности в качестве подготовительных работ с целью последующего разграничения государственной собственности на землю.
На землях категории юридические лица осуществляли выкуп земельных участков под приватизированными несельскохозяйственными предприятиями. На 1 января 2011 года в собственности предприятий находилось 119,8 тыс. га. За отчетный год количество таких земель увеличилось на 16,9 тыс. га.
В собственности граждан в данной категории земель находились земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, под индивидуальное жилищное и дачное строительство, а также земельные участки, выкупленные физическими лицами для коммерческих и других несельскохозяйственных целей. Значительные площади таких земель сосредоточены на территории Московской и Челябинской областей.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения представлена на рисунке 1-30.
Рис. 1-30. Динамика распределения земель промышленности и иного специального назначения
по формам собственности
1.3.4. Распределение земель иных категорий
Характерной особенностью категорий земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда, земель запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. В связи с чем земли, входящие в состав этих категорий, находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке – в федеральной, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в эти категории земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
В частной собственности в категории земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2011 года находилось 9,2 тыс. га (0,03% от общей площади категории), в основном все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения – 8,7 тыс. га, из них 6,6 тыс. га земель выкуплено юридическими лицами.
Наибольшие площади земель частной собственности наблюдались на территории Калужской, Московской, Ленинградской, Нижегородской, Свердловской и Астраханской областей.
В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю доля земель категории, принадлежность которых установлена, составила 71,7 %. За отчетный год увеличение площади земель, находящихся в федеральной собственности, составило 0,7 млн. га. В перечень природных объектов, в основном, вошли национальные парки и государственные природные заповедники. Значительные площади земель, прошедшие государственную регистрацию как собственность Российской Федерации в 2010 году, расположены на территории Хабаровского края (385,5 тыс. га), Республики Бурятия (95,3 тыс. га), Смоленской (52,7 тыс. га) и Самарской (43,1 тыс. га) областей.
Как отмечалось в докладах предыдущих лет, обширные территории, занятые государственными природными заповедниками, границы которых описаны в установленном порядке и принадлежность земель определена, расположены на территории Красноярского края (6334,4 тыс. га), республик Саха (Якутия) (2280,1 тыс. га), Бурятия (2072,3 тыс. га), Коми (1899,5 тыс. га), Хабаровского края (1313,5 тыс. га), Камчатской (964,0 тыс. га) и Магаданской (883,9 тыс. га) областей, Ямало-Ненецкого (878,2 тыс. га) и Ханты-Мансийского (874,2 тыс. га) автономных округов.
В собственности субъектов Российской Федерации по данным федерального статистического наблюдения числится 438,3 тыс. га земель, большая их часть расположена на территории Республики Саха (Якутия) и занята государственным заказником «Ленинские столбы» на площади 429,6 тыс. га.
Земли лесного фонда
В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. По состоянию на 1 января 2011 года доля земель федеральной собственности составила 33,7% (375,6 млн. га) от общей площади земель категории.
Как отмечалось ранее, в обобщенные сведения не вошла информация о значительных площадях участков лесного фонда (лесов), зарегистрированных согласно статье 19 действовавшего до 1 января 2007 года Лесного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации, так как соответствующие земельные участки в установленном порядке не были сформированы и не прошли государственный кадастровый учет в органах, осуществлявших ведение государственного земельного кадастра.
В целом по России в отчетном году площадь земель, принадлежащих Российской Федерации на землях лесного фонда, возросла на 67,5 млн. га. Значительный объем выполненных работ по разграничению государственной собственности на землю в 2010 году наблюдался в Республике Бурятия – 26,9 млн. га (работы выполнены на 100%), Красноярском крае – 11,1 млн. га (на 69,7%), Ханты – Мансийском автономном округе – 3,9 млн. га (на 12,1%), Республике Хакасия – 3,6 млн. га (на 98,7%), Республике Тыва – 2,9 млн. га (на 26,7%), Республике Коми – 2,5 млн. га (на 99,8%),Челябинской области – 2,3 млн. га (на 89,5%), Тверской области – 2,1 млн. га (на 100%).
Результаты мероприятий по разграничению государственной собственности на землях лесного фонда наблюдались на территории 64 субъектов Российской Федерации, на территории 19 субъектов Российской Федерации работы выполнены на 100%, на территории 20 субъектов Российской Федерации – от 70% до 99%. При этом необходимо отметить, что наибольшие площади (249,0 млн. га) лесных земель, подлежащих разграничению, расположены в Республике Саха (Якутия), из них только 15,4 тыс. га в установленном порядке признаны собственностью Российской Федерации.
Земли водного фонда
В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.
По данным федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2011 года в категории земель водного фонда наблюдалась частная собственность на землю: в Ставропольском крае рыбсовхозом для рыборазведения был выкуплен и зарегистрирован в собственность земельный участок категории земель водного фонда площадью 0,1 тыс. га.
Доля земель федеральной собственности составила лишь 1,2% (339,3 тыс. га). Увеличение федеральной собственности в составе названной категории земель в отчетном году составило 107,2 тыс. га, из них 23,1 тыс. га земель расположено на территории Ростовской области, где федеральная собственность возникла у государственных учреждений водных путей и судоходства и мелиорации и водоснабжения по Ростовской области. На территории Астраханской области зарегистрирована собственность Федерального государственного учреждения «Российской морской регистр судоходства» на площади земель 4,8 тыс. га.
Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки под крупными реками в Свердловской области на площади земель 35,6 тыс. га, а также земли, покрытые водохранилищами Колымской и Усть-Среднеканской ГЭС Магаданской области на площади 70,4 тыс. га. В собственности субъектов Российской Федерации находилось 0,1 тыс. га (Ставропольский край), муниципальная собственность наблюдалась на территории Калининградской области (на площади 0,1 тыс. га) и Красноярского края (0,3 тыс. га).
Земли запаса
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности. Однако на 1 января 2011 года в составе категории учитывались земли, принадлежащие гражданам в соответствии с документами о праве собственности на земельную долю, которые в соответствии с ранее действующим порядком учета земель (постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96) были переведены как невостребованные земельные доли граждан в фонд перераспределения земель категории земель запаса с сохранением прав граждан. В общей площади земель категории (101,3 млн. га) их доля составила 0,03% (или 30,7 тыс. га).
Разграничение земель государственной и муниципальной собственности осуществлено на площади, составляющей на 0,1% площади категории, большая часть земельных участков принадлежит муниципальным образованиям. Наличие земель муниципальной собственности отмечалось в Республике Алтай (43,8 тыс. га), Амурской (15,3 тыс. га), Рязанской (5,3 тыс. га) и Калужской (3,8 тыс. га) областях, в Краснодарском крае (1,4 тыс. га).
|
