6.2. Основные направления повышения доступности
Результаты интервьюирования экспертов, проведенного в процессе выполнения научно-исследовательской работы, показали, что уровень физической и виртуальной доступности недвижимых объектов культурного наследия в стране остается на низком уровне, что объясняется:
неразвитостью туристической и транспортной инфраструктуры;
невысоким уровнем жизни населения;
географически протяженными территориями страны.
Существующий уровень физической доступности и интернет-доступности памятников истории и культуры экспертами был оценен фактически одинаково в 2,55 баллов, расчеты же показали, что данный уровень существенно ниже и составляет по суммарному индексу физической доступности 0,23 или 1,2 балла, по индексу интернет доступности 0,31 или 1,6 балла.
Основными факторами, влияющими на доступность объекта культурного наследия, являются:
В области обеспечения физической доступности недвижимых объектов культурного наследия:
географическое местоположение объекта;
культурно-историческая значимость объекта;
физическое состояние объекта;
стоимость посещения объекта (включая проезд до места расположения объекта);
наличие печатных или электронных навигационных инструментов в виде каталогов объектов культурного наследия, специализированных географических карт с привязкой объектов к местности и др.;
популяризация объектов культурного наследия в печати, на телевидении, на туристических интернет-сайтах;
мотивация личности к потреблению культурных благ.
В области виртуальной (интернет) доступности:
создание собственниками или пользователями объектов культурного наследия или соответствующими органами надзора за культурным наследием собственных web-сайтов;
качество – привлекательность сайта (визуальная и содержательная), определяющаяся уровнем развития сайта (этапом развития сайта).
В ходе проведенного интервьюирования экспертами был выделен ряд первоочередных мер, реализация которых будет способствовать повышению виртуальной и физической доступности объектов культурного наследия.
Повышению интернет-доступности объектов культурного наследия, по мнению экспертов, наряду с увеличением количества объектов, представленных в сети Интернет и повышением уровня развития сайтов объектов культурного наследия и их известности потребителям, будут способствовать следующие меры:
дальнейшее развитие сети Интернет (повышение уровня проникновения широкополосного доступа и совершенствование информационного наполнения web-узлов сети);
оптимизация существующих информационных ресурсов сети Интернет в направлении повышения информационной открытости, удобства пользования и бесплатного доступа к информации, сформированной за счет государственных ресурсов;
наличие у сайтов объектов культурного наследия англоязычного (иноязычного) интерфейса, способствующего популяризации объектов в среде зарубежных туристов;
интеграция информации об объектах культурного наследия в существующие зарубежные навигационные интернет-проекты (например, GoogleMap);
активное «продвижение» сайтов объектов культурного наследия в социальных сетях;
создание и ведение интерактивных проектов, популяризирующих культурное наследие России в социальных сетях с элементами «народной» энциклопедии;
создание в интернет-пространстве сайтов-путеводителей, описывающих объекты культурного наследия, и виртуальных географических карт, указывающих на географическое расположение объектов культурного наследия и ориентирующих население на их посещение;
создание географических карт с нанесением на них местоположения объектов культурного наследия;
использование на объектах культурного наследия информационных носителей с QR-кодами, обеспечивающими ссылку на сайт с описанием истории объекта и его художественной ценности;
Основными первоочередными мерами в области повышения физической доступности объектов культурного наследия, по мнению экспертов, являются следующие:
повышение уровня социальной стабильности в обществе и качества жизни населения;
более активная информационная политика самих объектов культурного наследия;
строительство дорог и развитие транспортной инфраструктуры, ведущей к объектам культурного наследия;
развитие маршрутов общественного транспорта, осуществляющего доставку туристов к объектам культурного наследия;
организация специальных туристических маршрутов на объекты культурного наследия и популяризация этих маршрутов;
организация бесплатных благотворительных и меценатских поездок к объектам культурного наследия;
снижение цен или льготные цены на проезд к объектам культурного наследия. Только повышение тарифов на РЖД, по оценкам экспертов, на 30% снизило доступ на объекты культурного наследия. А в Европе есть льготные месяцы для проезда, когда можно приобрести льготный билет для посещения объекта;
наличие на въездах в населенные пункты, на вокзалах и других общественных местах информации об объектах культуры, расположенных в населенном пункте;
наличие на объектах наследия сервиса для инвалидов и людей с ограниченными возможностями: транспорт, пандусы, поручни, специализированные подъемники и т.д.;
открытие доступа для возможности посещения населением ряда объектов культурного наследия, закрытых в настоящее время их владельцами и арендаторами, в .т.ч. открытие доступа на объекты религиозного значения, которые в настоящее время закрыты;
повышение престижности работы музейщиков, реставраторов, планировщиков и других специалистов занимающихся сохранением памятников истории и культуры;
просвещение детей путем преподавания в школах краеведческих программ с популяризацией местных объектов наследия;
более широкое использование самых разнообразных, помимо Интернет, каналов популяризации памятников истории и культуры: на ТВ, радио, в виде тематической литературы, в виде тематических экспозиций в музеях;
более широкое использование юбилейных и памятных дат, связанных с объектами культуры и отмечаемых в регионе, для популяризации наследия.
На основании анализа и обобщения предложенных экспертами мер повышения сохранности и безопасности культурного наследия, было выделено следующие два основных направления повышения доступности недвижимых объектов культурного наследия:
Развитие туристической инфраструктуры в окружении объектов культурного наследия;
Популяризация объектов культурного наследия и наличие доступной информации о них в удобной для ознакомления форме.
Строго говоря, третьим важным направлением является повышение уровня жизни народа, обеспечивающее возможность людям за счет появившихся свободных доходов совершать путешествия и туристические поездки. Однако этот фактор носит общий макроэкономический характер, поэтому далее он не рассматривается.
Развитие туристической инфраструктуры в окружении объектов культурного наследия. Культурно-познавательные мотивации в настоящее время являются ведущими в структуре туристских поездок. Согласно оценкам Всемирной туристской организации при ООН в настоящее время культурно-познавательный туризм составляет около 10% мирового потока туристов. В Европе доля культурно-познавательного туризма значительно выше – до 25% туристских прибытий в страны Европейского Союза. Экспертные оценки показывают, что через 10 лет доля культурно-познавательного туризма в странах Европы достигнет 50%.8
Историко-культурное наследие является важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли Российской Федерации. На поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20% внутреннего туристского потока. Основные центры культурно-познавательного туризма страны – Центральный и Северо-Западный федеральные округа. Кроме того, большие потенциальные возможности для развития культурно-познавательного туризма имеются в отдельных регионах Южного, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. В 2009 году количество туристов, совершивших путешествия с культурно-познавательными целями, составило порядка 5,64 млн. человек. По оценкам экспертов, потенциально развитие культурно-познавательного туризма способно привлечь дополнительно более 6 млн. российских и иностранных туристов.
Однако основным сдерживающим фактором для указанного вида туризма является неудовлетворительное состояние дорожно-транспортной и другой туристской инфраструктуры большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного туризма регионов. В международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 года, Россия заняла 59 место из 133 стран, при этом объекты культурного наследия нашей страны оценены на 9 месте.
Основными факторами, препятствующими реализации ее туристского потенциала Российской Федерации, в том числе в области культурно-познавательного туризма, являются:
слабо развитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
недостаточное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Преодоление указанных ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В целях активизации роли государства в развитии туристической инфраструктуры Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 02.08.2011 г. утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».
Целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Основные задачи программы:
Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;
Повышение качества туристских услуг;
Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
В рамках решения задачи развития туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации предполагается осуществить следующие мероприятия:
капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости;
создание и модернизация туристских объектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала регионов и качества региональных проектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с обеспечением взаимосвязи схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и документации по планировке территории с планами создания и развития туристско-рекреационных и автотуристских кластеров;
частичное возмещение затрат по инвестиционным кредитам, полученным участниками государственно-частного партнерства в рамках Программы в российских кредитных организациях.
В интересах повышения качества туристских услуг предусматривается реализовать мероприятия:
развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства;
создание условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций;
развитие технического и технологического обеспечения развития туристской отрасли;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий в области управления качеством туристских услуг.
Для продвижения туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках предусматривается реализация следующих мероприятий:
проведение информационно-пропагандистской кампании и размещение социальной рекламы о туризме в Российской Федерации на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также с помощью наружной рекламы, проведение пресс-туров и обеспечение работы информационных центров и пунктов;
создание конкурентоспособного цифрового контента и наполнение информационного ресурса;
организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий по продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2 этапа.
Первый этап (2011 - 2014 годы) предусматривает проведение работ по созданию первоочередных туристских объектов, которые станут точками роста современных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в нескольких субъектах Российской Федерации. Кроме того, на этом этапе предусматривается проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала регионов страны с точки зрения перспектив развития различных видов туризма и выработка подходов к развитию туристской инфраструктуры, учитывающих специфику географического положения и климатических условий регионов, а также различия в уровне финансовой обеспеченности субъектов Российской Федерации.
На конкурсной основе будут отобраны инвестиционные проекты для реализации на втором этапе Программы (2015 – 2018 годы), в рамках которого получат широкое распространение отлаженные на предыдущем этапе механизмы создания конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров. Предусмотрено масштабное развитие туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.
Каждый из планируемых для создания в рамках Программы туристско-рекреационных и автотуристских кластеров представляет собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристской сфере.
При отборе региональных инвестиционных проектов особое внимание уделено туристским кластерам, развивающим приоритетные туристские направления Российской Федерации.
Северо-Западная часть России благодаря ее географическому положению, уникальному историко-культурному наследию и богатству природных ресурсов обладает значительным туристским потенциалом. Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и Архангельская области, Республика Карелия формируют перспективное туристское направление «Серебряное кольцо России». В его пределах сосредоточено значительное количество уникальных историко-культурных объектов, памятников архитектуры и русского зодчества. В настоящее время туристский потенциал регионов «Серебряного кольца России» используется не в полной мере, что связано с наличием сдерживающих факторов, среди которых – неудовлетворительное состояние многих историко-культурных объектов и объектов туристского показа, нуждающихся в реконструкции, а также низкий уровень развития транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры. В результате при потенциально возможном объеме туристского потока, оцениваемом в 9 млн. туристов в год, его фактическое значение в указанных регионах не превышает 4,2 млн. туристов.
На территории регионов Центрального федерального округа, в совокупности составляющих перспективное туристское направление «Золотое кольцо России», расположено 204 исторических города, действуют 517 музеев (21% общероссийского показателя), 168 театров (29%), 10,8 тыс. объектов культурно-досугового типа, а также более 2 тыс. гостиниц. Маршрут «Золотое кольцо России» проходит через древнейшие города центра России и привлекает около 4 млн. туристов ежегодно. Но, несмотря на значительный потенциал для развития туризма в регионах, а также предпринимаемые меры по его развитию, реальный объем оказываемых туристских услуг продолжает оставаться недостаточно высоким. Согласно экспертной оценке, дополнительный отложенный спрос на туристский продукт регионов «Золотого кольца России» составляет более 4 млн. туристов в год. Наряду с общими проблемами российской туристской индустрии, для туристской отрасли «Золотого кольца России» характерно недостаточное продвижение туристских объектов и узкий спектр услуг, предлагаемых для отдыха и развлечения туристов. Создание туристских кластеров в Центральном федеральном округе будет способствовать сохранению объектов истории и культуры, развитию новых туристских маршрутов регионов, входящих в состав «Золотого кольца России», возрождению русских традиций, а также поддержке и развитию русской православной культуры. Развитие туристской инфраструктуры, создание современных комплексов наряду с вовлечением в оборот отреставрированных объектов историко-культурного наследия создадут условия для разработки ряда новых туристских маршрутов. Это позволит удовлетворить потребительский спрос различных категорий туристов, обеспечить всесезонное функционирование туристских объектов и стабильный рост туристского потока.
Историко-культурные и национальные особенности крупнейших городов, расположенных на Волге и Каме (Нижний Новгород, Казань, Ижевск, Самара, Ульяновск, Саратов, Волгоград, Астрахань и др.), в сочетании с большим числом рекреационных зон способствуют привлечению как российских, так и иностранных туристов. Создание условий для развития культурно-познавательного (в том числе этнографического) туризма является приоритетом для регионов «Большой Волги». Согласно экспертным оценкам при условии решения проблем инфраструктуры и преодоления связанных с ними ограничений поток туристов в рамках туристского направления «Большая Волга» может достигнуть 10 млн. туристов в год (cм. [9]).
Популяризация объектов культурного наследия и наличие доступной информации о них в удобной для ознакомления форме. Суть популяризации информации о недвижимых памятниках истории и культуры описана в п.6.1, где особо была подчеркнута роль обеспечения информационной безопасности объекта культурного наследия в процессе его популяризации.
Популяризация имеет важное маркетинговое значение для обеспечения доступности объекта культурного наследия, поэтому в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» она сформулирована в виде отдельной цели: продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Основные формы популяризации:
распространение информации о туристических маршрутах с находящимися на них объектами культурного наследия на телевидении, в печати, сети Интернет;
исторически достоверные статьи, телепередачи о недвижимых памятниках истории и культуры в рамках научно-популярных и познавательных программ, особенно на телеканале «Культура»;
выпуск высококачественной специализированной печатной продукции об объектах культурного наследия в виде книг, буклетов, путеводителей, географических карт и иных навигационных инструментов;
создание конкурентоспособного цифрового контента и наполнение информационных ресурсов.
На последний пункт следует обратить особое внимание. Одним из видов цифрового контента является представление информации об объектах культурного наследия в сети Интернет, имея ввиду, что доступ к виртуальной информации о памятниках истории и культуры стимулирует население к их реальному посещению.
Этому вопросу в последние годы уделяется большое внимание. Так, на создание единого конкурентоспособного информационного цифрового контента пространства российской туристской отрасли, формирование качественного наполнения и актуализация созданного контента в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» предполагается выделить 544,9 млн. руб. Кроме того, в рамках ФЦП «Культура России (2012 – 2018 гг.)» на создание цифрового контента и обеспечение доступа к культурному наследию в цифровом виде планируется направить 1.671,84 млн. руб.
Освоение этих инвестиций позволит не только повысить доступность культурного наследия для российских граждан и иностранных туристов, но и существенно повысить безопасность объектов культурного наследия.
Памятники истории и культуры являются не только предметом национальной гордости граждан России, способствующим повышению национального самосознания и ощущения собственного величия за принадлежность к великой державе, имеющей богатую многовековую историю. Они также являются объектами культурной ренты, принимают непосредственное участие в экономическом развитии регионов своего местоположения и страны в целом за счет стимулирования туристических и экскурсионных потоков.
Основным свойством объектов культурного наследия является доступность, которая находится в неразрывном единстве с требованиями обеспечения безопасности объекта. Без доступности памятник истории и культуры утрачивает свое общественно-политическое значение и экономическую роль в качестве объекта культурной ренты. Без соблюдения требований обеспечения безопасности объекта культурного наследия резко возрастает риск его утраты вследствие естественных процессов старения и разрушения, а также природных и техногенных катастроф. Однако меры по обеспечению безопасности объекта должны быть спланированы и организованы таким образом, чтобы свести до минимума ограничения, связанные с доступом к нему посетителей.
Система мер по обеспечению безопасности объекта культурного наследия имеет сложный многоуровневый характер и объединяет законодательные, организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение сохранности объекта для грядущих поколений и предотвращение его утраты вследствие действия неблагоприятных факторов. В условиях широкого развития информационно-коммуникационных технологий сеть Интернет и технологии цифровизации стали новыми факторами, влияющими на доступность памятника истории и культуры и его безопасность.
Популяризация объекта культурного наследия, развитие туристической и транспортной инфраструктуры в его окружении способствуют увеличению вклада памятника истории и культуры в экономику региона своего местонахождения за счет привлечения туристических потоков. При этом особое внимание в процессе развития туристической инфраструктуры в окружении объектов культурного наследия должно быть уделено действенному сотрудничеству и эффективному взаимодействию администраций объектов культурного наследия, органов охраны наследия и туристических компаний для взаимной информированности и определения основных направлений совместной работы в целях, с одной стороны, обеспечения безопасности объекта наследия и сохранения культурного ландшафта при развитии туристической инфраструктуры, а, с другой стороны, - определения перечня исторических и культурных ресурсов для включения в туристические маршруты, проведения мероприятий, направленных на воспитание местного населения и туристов в духе уважения к культурным ценностям региона.
|
