4. СУЩЕСТВУЮЩИЕ МЕТОДИКИ И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ: КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 4.1. Классификация методик и методических приемов, ориентированных на анализ эффективности организаций и учреждений культуры
Результаты анализа документальных источников, проведенного в процессе выполнения научно-исследовательской работы, позволили выделить следующие методики, которые либо непосредственно рекомендованы для использования в деятельности организаций и учреждений культуры, либо разработаны в рамках смежных отраслей экономики и социальной сферы, но были адаптированы впоследствии для применения в деятельности государственных учреждений и организаций культуры:
различные системы несбалансированных показателей, используемые в рамках метода программно-целевого управления сферой культуры;
система оценки сбалансированных показателей Balanced Scorecard (BSC);
модель оценки менеджмента в организациях, финансируемых из государственного или муниципального бюджета – Common Assessment Framework (CAF).
модель оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений на основе интегральных показателей О.А.Заббаровой;
методика оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа;
методика измерения социальной эффективности библиотек по продвижению чтения среди населения Российской Федерации, предложенная Кузьминым Е.И., Орловой Э.А., Урминой И.А.;
экономико-символический подход к оценке эффективности культуры.
В ходе проведенного интервьюирования эксперты дополнили этот список следующими методиками:
методика сравнительной оценки деятельности организаций и учреждений культуры Л.Э. Зелениной и Г.Л. Тульчинского;
методические рекомендации по оценке эффективности музыкальных театров и концертных организаций, разработанные Т.А. Клявиной и Ю.Б. Большаковой.
Все выделенные в процессе проведенного научного исследования методы оценки эффективности деятельности учреждений культуры по степени их общности можно разделить на 4 большие группы: международные, межведомственные, отраслевые (в границах сферы культуры) и специальные.
Международные методы оценки анализа эффективности деятельности организаций и учреждений разработаны зарубежными исследовательскими центрами и консалтинговыми компаниями для использования в различных сферах экономики и социальной жизни, в том числе и сфере культуры. Как правило, отличаются высоким уровнем структурирования и формализации и наличием методических руководств по их внедрению использованию и использованию в организациях и учреждениях.
Рис. 11. Классификация методов оценки эффективности организаций и учреждений культуры
Межведомственные методики разработаны отечественными экономистами, специализирующимися на деятельности предприятий социальной сферы, и распространяются на российские организации и учреждения, предоставляющие населению социальные услуги.
Отраслевые методики ориентированы на анализ деятельности всех организаций и учреждений культуры или значительной группы таких учреждений, а специальные – только на один тип организаций и учреждений культуры.
Классификация методик и методов оценки эффективности деятельности организаций и учреждений культуры приведена на рис.11. Ниже приводится краткое описание выделенных методов.
4.2. Проектный подход к оценке эффективности культуры
В условиях внедрения на государственном уровне концепции программно-целевого планирования и управления, базирующейся на проектном подходе, стандарты и методология оценки эффективности проектов становятся определяющими при подведении итогов реализации целевых программ, в том числе и в сфере культуры. В частности, необходимость внедрения в практическую деятельность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственных органов и организаций методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления регламентировала Концепция административной реформы в РФ (Постановление № 1789-р от 25.10.2005 г.) (раздел «Управление по результатам»).
Под проектом понимается временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов. Временный характер проекта означает, что у любого проекта есть определенное начало и завершение. Завершение наступает, когда достигнуты цели проекта; или признано, что цели проекта не будут или не могут быть достигнуты; или исчезла необходимость в проекте. Эпитет «временный» не обязательно предполагает краткую длительность проекта и, как правило, не относится к создаваемому в ходе проекта продукту, услуге или результату. Большинство проектов предпринимается для достижения устойчивого, длительного результата.
В крупных организациях, осуществляющих проектное управление, управление проектами существует в более широком контексте, который регулируется управлением программами.
Программа представляет собой ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения результатов и степени управляемости, недоступных при управлении проектами по отдельности. Программы могут содержать элементы работ, имеющих к ним отношение, но лежащих за пределами содержания отдельных проектов программы. Проект может быть или не быть частью программы, но программа всегда содержит проекты.
При планировании и реализации проектов встает задача оценки их эффективности. При этом различают две разновидности такой оценки:
оценка эффективности реализации проектов, организуемых в виде комплексов мероприятий;
оценка эффективности результатов реализации проектов.
Под эффективностью проекта понимается свойство проекта, которое характеризует его приспособленность давать требуемые результаты (эффекты) в процессе своего выполнения и/или по его завершении. Оценка эффективности реализации проекта осуществляется путем сопоставления реально достигнутых значений показателей из перечня показателей, определенных в качестве базовых при инициализации проекта, с их контрольными значениями, которые должны быть достигнуты по условиям реализации проекта к соответствующему моменту времени в будущем (к окончанию проекта в целом или одного из его контрольных этапов). В приложении к настоящему отчету приведен перечень показателей и критериев, применяемых или планируемых для применения органами управления культурой Российской Федерации для оценки эффективности отечественной культуры.
Оценка эффективности результатов реализации проекта заключается в анализе последствий реализации проекта, которые возникают тогда, когда продукт проекта становится доступным и обладает в той или иной степени набором свойств, заданных на этапе определения границ проекта. В соответствии с ([35], с.349 – 356) результат анализа последствий получения продукта проекта предлагается проводить посредством сравнения того, что было бы, если бы продукт не был бы доступен по завершении проекта, по сравнению с тем, когда продукт с заданными характеристиками стал доступным для использования. 12
Результат анализа последствий реализации проекта может быть использован для управления конфигурацией проекта в интересах достижения целей, которые ставятся в рамках реализации проекта и управления собственно проектными мероприятиями. При этом для реализации возможностей управления, ориентированного на результат, необходимо разработать:
метод обоснования показателей оценки последствий реализации проектов и программ как с точки зрения создания продукта программы, так и с точки зрения собственно реализации проекта;
методическое обеспечение прогнозирования последствий выполнения проектов (программ) на основе выбранных показателей в зависимости от заданных ограничений и предположений (рисков и возможностей), возможных сценариев реализации проектов;
методическое обеспечение нахождения оптимального плана управления проектом и конфигурацией продукта проекта с учетом выбранных показателей оценки последствий реализации проектов.
Принятие проектного подхода в качестве основы управленческой деятельности государственных учреждений стимулировало разработку формализованных методик оценки эффективности их работы. Например, в Министерстве культуры Российской Федерации разработаны методики, позволяющие формализовать оценку эффективности реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» и эффективность деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации. В целях обобщения и систематизации прагматических подходов к анализу эффективности реализации отраслевых мероприятий и деятельности учреждений культуры далее приводится краткое описание этих методик.
Методика оценки эффективности реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)». Оценка эффективности реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» проводится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов и показателей по приоритетным направлениям Программы (см. Приложение, табл.1).
Оценка текущей эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов. Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по формуле:
 (2)
где,
E – эффективность реализации Программы (процентов);
Iф1 и Iф2 – значения целевых индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;
Iп1 и Iп2 – значения целевых индикаторов, утвержденные Программой.
Оценка текущей эффективности реализации Программы по различным ее направлениям производится путем сравнения фактически достигнутых показателей Программы за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых показателей Программы. Эффективность реализации Программы по различным ее направлениям оценивается как степень фактического достижения целевых показателей программы по формуле:
 (3)
где,
E1 – эффективность реализации Программы (процентов);
Iф3 и Iф4 – значения показателей, достигнутые в ходе реализации Программы;
Iп3 и Iп4 – значения показателей, утвержденные Программой;
n – количество показателей Программы.
Методика оценки эффективности деятельности учреждения культурно-досугового типа разработана Департаментом Генерального секретариата Министерства культуры Российской Федерации совместно с ООО «БАЛТАУДИТЭКСПЕРТ/Консалтинг». Впервые она была предложена руководителям министерств культуры субъектов Российской Федерации на XIII заседании Координационного совета по культуре при Министерстве культуры РФ, которое проходило 28 и 29 марта 2011 года в Москве. Методика разрабатывалась с целью учета социальных и экономических результатов деятельности КДУ.
В перечень показателей социальной эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений включены следующие переменные:
Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году;
Динамика посещаемости платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году по отношению к предшествующему;
Количество культурно-досуговых мероприятий на одно клубное учреждение в отчетном году;
Доля социально-значимых культурно-досуговых мероприятий от общего числа проводимых мероприятий в отчетном году.
К показателям экономической эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений отнесены:
Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный год;
Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный год;
Доля КДУ, соответствующих требованиям по материально-технической оснащенности, от общего числа КДУ в субъекте Российской Федерации за отчетный год;
Доля покрытия расходов КДУ доходами от основных видов уставной деятельности за отчетный год.
Основные источники для сбора исходных данных:
Форма № 7-НК, утвержденная постановлением Росстата от 11.07.2005 № 43 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роскультурой статистического наблюдения за деятельностью организаций культуры, искусства и кинематографии»;
Форма «Свод годовых сведений об учреждениях культурно-досугового типа системы Минкультуры России», утвержденная приказом Минкультуры РФ от 11.09.2003 № 1199;
Данные отчетов территориального органа Федеральной службы государственной статистики за отчетный год об основных показателях, характеризующих социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации.
Для производства расчетов из указанных источников выбираются следующие данные:
Число посетителей платных культурно-досуговых мероприятий в субъекте Российской Федерации в отчетном году;
Среднегодовая численность населения субъекта Российской Федерации в отчетном году;
Число посетителей платных культурно-досуговых мероприятий в субъекте Российской Федерации за год, предшествующий отчетному;
Среднегодовая численность населения субъекта Российской Федерации в году, предшествующем отчетному;
Число культурно-досуговых мероприятий в отчетном году;
Число учреждений культурно-досугового типа в субъекте Российской Федерации в отчетном году;
Расходы КДУ всего в отчетном году;
Расходы КДУ на социально значимые мероприятия за отчетный год;
Поступило в КДУ за отчетный год от основных видов уставной деятельности;
Число культурно-досуговых мероприятий на платной основе за отчетный год;
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отчетном году по субъекту Российской Федерации;
Число учреждений культурно-досугового типа в субъекте Российской Федерации в отчетном году, соответствующих нормативам материально-технического оснащения;
Поступления за отчетный год от предпринимательской деятельности;
Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры в предшествующем отчетному году.
Раздел 2 «Система показателей оценки эффективности деятельности КДУ и алгоритм производства расчетов показателей эффективности деятельности КДУ» Методических рекомендаций по применению методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации содержит расчетные формулы, которые позволяют на основе исходных данных определить показатели социальной и экономической эффективности деятельности КДУ.
|
