Документы и материалы по организации дополнительного образования детей
Скачать 5.86 Mb.
|
| Председательствующий. Спасибо, Елена Григорьевна, огромное вам. Слово для выступления предоставляется депутату Олегу Николаевичу Смолину, заместителю председателя Комитета Государственной Думы по образованию. Следующим у нас будет выступать Ярилова Ольга Сергеевна. Прошу подготовиться. Смолин О.Н. Уважаемые коллеги, уважаемый президиум, солидаризируясь с большинством того, что здесь уже было сказано, в особенности с двумя последними выступлениями, я бы хотел сосредоточиться на тех проблемах, которые мы уже пытались решать в Государственной Думе, и на тех, которые, как мне кажется, можно было бы решить в дальнейшем. Но прежде, чем рассказать вам историю, написанную по известному принципу "нет повести печальнее на свете", я сначала сделал бы несколько вводных дополнительных замечаний. Начну с того, что по моему глубокому убеждению дополнительное образование ничуть не менее важно, чем образование основное. И не потому, что я выступаю перед педагогами дополнительного образования (кстати, я выпускник нескольких видов дополнительного образования), а по нескольким причинам, которые я назову буквально сейчас сразу. Вот я дружу с Михаилом Петровичем Щетининым, известным нашим педагогом, так у него, между прочим, в школе Щетинина три равноправных цикла. Один цикл учебный, как во всех школах, другой цикл искусства и третий цикл жизнеустройства. То есть дополнительное образование поставлено в равные, причем двух видов, поставлено в равное положение с основными образовательными программами. Итак, во-первых, мы должны констатировать, что, к сожалению, при всей моей любви к нашей школе, школа здоровье ребенка в основном портит. Дополнительное образование в значительной своей части помогает здоровье сохранить. Во-вторых. Школьные программы не дают возможности целостного многостороннего развития личности. В школьных программах мы перегружаем интеллект ребенка, недогружаем его эмоционально-волевую сферу, это совершенно очевидно, дополнительное образование в значительной степени этот недостаток позволяет исправить. В-третьих. Значительная часть школьной программы - это знания на время. Есть даже такая шутка, что такое культура, культура - это то, что остается в человеке, когда он забыл всё, чему его научили в школе. В этом смысле дополнительное образование часто оказывается более долгосрочным. Ну, например, я уже не помню половины химических формул, которыми поражал учителей в школе, но музыка, шахматы и физическая культура в значительной степени остались, и я надеюсь, останутся до конца дней. И, в-четвёртых, здесь уже об этом говорили, очень мощные возможности нравственно-психологического влияния у системы дополнительного образования, и когда мы еще предыдущий законопроект пытались проводить через Государственную Думу, с подачи Министерства образования мы пытались объяснить нашим коллегам в Думе, что содержание одного ребенка в кружке, там, музыкальной школе, станции юных техников и так далее, и так далее, на два порядка, то есть порядка в сто раз дешевле, чем его же содержание в колонии для малолетних преступников или специальном ПТУ закрытого типа. А теперь про законодательство. Позволю себе рассказать вам грустный сериал из двух циклов. Цикл первый. С 1997 года мы разрабатывали закон о дополнительном образовании. В этом законе, не пересказывая всё его содержание, отмечу только две основные идеи. Первое - учреждения дополнительного образования по статусу, условиям финансирования, должны быть поставлены в равное положение с учреждениями, реализующими основные образовательные программы. Ну, если, да, музыкальная школа с обычной школой. (Аплодисменты.) И второе. Педагог дополнительного образования по статусу, соответственно, социальным гарантиям, заработной плате, должен быть поставлен в равное положение с педагогом, реализующим основные образовательные программы, поскольку мы признаем, что это такое же важное образование, как и школа, например. К сожалению... Да, тогда нас поддержало Министерство образования, Правительство Российской Федерации, но, к сожалению, вопреки договоренности между министерством и администрацией президента, закон получил вето президента, вы можете посмотреть материалы на моем сайте www.smolin.ru по этому поводу. Честно говоря, я бы Владимира Владимировича так не подставлял, он, конечно, не читал этого вето, но там, например, было написано, что авторы закона предлагают говорить о какой-то системе дополнительного образования, тогда как дополнительное образование может быть представлено только дополнительными программами и услугами. Оказывается, система есть, а в законе о ней говорить нельзя. И таких перлов было довольно много. Но не будем о грустном. Второй цикл. После того как четвертая Государственная Дума сняла с рассмотрения этот законопроект, была создана официальная рабочая группа Комитета по образованию и науке, мы работали совместно с представителями различных министерств, пяти министерств, ну, прежде всего, Министерство образования и науки, мы включили в этот законопроект, теперь это уже не отдельный закон, нас критиковали, что не должен быть отдельный закон, теперь это закон о внесении изменений в действующий закон, в частности, в об образовании, мы включили туда все прежние идеи (вы еще не забыли две главные идеи этого законопроекта), но сверх того еще несколько новых, в частности, к новой идее, которая была предложена нашими коллегами из Министерства образования и науки, относится следующая идея. Мы не решились прямо требовать, чтобы учреждения дополнительного образования были подняты на уровень финансирования субъектов Российской Федерации, мы прописали там систему аналогичную с обычной школой, а именно субъекты Российской Федерации платят субвенции местному самоуправлению, для того чтобы то могло организовывать учреждения дополнительного образования, точно так же, как сейчас это написано в отношении обычно школы. То есть эту систему мы распространили на дополнительное образование. Плюс. Мы написали, что в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, я сейчас об этом еще два слова скажу, за таких детей, за их дополнительное образование отвечает Федерация, Российская Федерация. Она выплачивает соответственно деньги субъектам Российской Федерации, которые те переправляют образовательным учреждениям допобразования. Кто такие дети в трудной жизненной ситуации? Это термин, который используется в законе о гарантиях прав ребенка, там 12 категорий детей, в том числе, конечно, дети-сироты и без попечения родителей, конечно, дети-инвалиды, дети из семей с низкими доходами, дети - жертвы вооруженных конфликтов, дети беженцев и переселенцев, и еще другие категории. В нашем представлении это практически половина всех детей получила бы поддержку не из бюджетов местного самоуправления, которые у нас нищие, не из бюджетов субъектов Российской Федерации, которые у нас очень разные, есть вполне полноценные, как московский, а есть совсем другие, как бюджеты регионов, и большинство их бюджеты дотационные, вот, а из федерального бюджета. Цена вопроса, уважаемые коллеги, 19 с небольшим миллиардов рублей. Много это или мало? Я вам для сравнения скажу, что в прошлом ноябре мы приняли решение о закачке в уставной фонд государственных корпораций более 630 миллиардов рублей. Мы на детей просим 19. Я вам еще для примера приведу данные. В трёхлетнем бюджете написано, что расходы на образование вырастут за три года, должны вырасти, чуть более чем на 20 процентов. Расходы на правоохранительные структуры - на 45 процентов. Так, может быть, все-таки лучше вложить деньги в дополнительное образование детей, чтобы меньше вкладывать денег в борьбу с малолетними преступниками? Таково наше глубокое убеждение. Мы получили, к сожалению, отрицательное заключение от правительства. Есть там деловые замечания. Я только одно замечание, пожалуй, позволю себе прочитать. Цитирую: "Представляется необоснованным включение в число принципов государственной политики в области образования принципа образования в течение всей жизни". Ну, коллеги, кому представляется, я хотел бы спросить. Оказывается, весь мир включил, а в России это включение представляется необоснованным, хотя образование в течение всей жизни -это категорический императив. Как только мы перестаем учиться, мы перестаем быть людьми современного общества. Это совершенно очевидно. Отсюда первое мое конкретное предложение, Григорий Артемович, я предлагаю нам воссоздать рабочую группу в рамках комитета, обновить ее, включить вот Ирину Константиновну, всех желающих, для доработки этого законопроекта. Мы юридико-технические проблемы устраним, а я думаю, что совместными усилиями надо пытаться все-таки его пробивать, и это было бы большим шагом в сторону поддержки нашей системы дополнительного образования. Поскольку законопроект практически готов, исправления небольшие, мы могли бы сделать это достаточно быстро. Второе предложение. Здесь звучала со стороны Юрия Петровича справедливая критика в адрес регионов, которые спешат с, как это называется, ауизация, да, системы дополнительного образования. Вот. Мы подготовили законопроект, поправка к закону об автономных учреждениях, я не знаю, согласитесь ли вы со мной, мы предлагаем учреждения образования детей из системы АУ исключить. Мы считаем, что это... (Аплодисменты.) Мы считаем, что они должны сохранить бюджетные гарантии. Поэтому мое предложение опять же к депутатам комитета поддержать, присоединиться к этому законопроекту, мы готовы любого желающего принять в соавторы по этому законопроекту, и совместными усилиями его проводить. И третья позиция, касающаяся статуса педагога. Значит, уважаемые коллеги, если вы откроете программу, Концепцию развития Российской Федерации до 2020 года, вы увидите там две вещи. Одна обнадёживает. Там написано, что заработная плата в образовании должна приближаться к заработной плате в коммерческих организациях. Другая наводит грусть. Дело в том, что до 2012 года, там по этапам же разбита программа, в основном написано про надбавки, стимулирующие надбавки для работников образования. А вот то, что касается реального повышения статуса, отнесено к 2018-2020 году. Учитывая, что у нас профессору, средний возраст доктора наук, по-моему, 59 лет, если я не ошибаюсь, не знаю, какой в системе дополнительного образования, но тоже не уверен, что очень много молодых, хотелось бы, конечно, чтобы люди дожили до того времени, когда они получат реальную поддержку. Со своей стороны каждый год, в том числе в трёхлетний бюджет мы предлагали поправки. Суть поправок очень простая. Не мы их придумали, их инициировали регионы Российской Федерации и поддержали активно профсоюзы, идея предельно простая. Значит, статус педагогического, по условиям труда, извините, по оплате труда, социальным гарантиям, приравнять статус педагогического работника к статусу государственного служащего. Мы считаем... (Аплодисменты.) Коллеги, и не думайте, что это не реально. Я не могу сказать про преподавателя музыкальной школы, слишком много никогда не получал, но я вам хочу сказать так, 20 лет назад зарплата профессора и зарплата депутата Верховного Совета были одинаковы. В Соединенных Штатах зарплата конгрессмена сравнима с зарплатой профессора. Но если конгрессмена с профессором, то соответственно преподавателя детской школы искусств, например, да, с чиновником администрации, по идее. Это вполне реальная задача. Да, она требует средств, но мы не требуем, чтобы это было сделано немедленно, давайте это сделаем поэтапно, но вполне реальные задачи.Мы считаем, что образование не менее важный вид деятельности, чем государственная служба. Теперь, я думаю, что вот Ирина Константиновна меня точно поддержит на сей раз, когда будет бюджет 2009 года, надеюсь, что и другие коллеги тоже. Теперь три дискуссионные проблемы. Проблема первая, о ней уже Елена Григорьевна говорила, детские школы искусств. Коллеги, я крайне заинтересован в том, чтобы, и аналогичные школы, в том, чтобы их проблема была решена, я только хочу сказать, что мы пытались ее, что называется, катать с разных точек зрения. Вот есть три позиции, одна современного закона - дополнительное образование, другая -балакириевского движения, нам предлагаю приравнять музыкальные и художественные школы к общему образованию. Наверное, я вот лично за, да, очень было здорово, если бы каждый ребенок получал не только образование предметное, но и художественное настоящее образование, но тогда придется дать каждому ребенку такую возможность, и каждый ребенок должен будет параллельно закончить школу. И третья позиция. Начальное профессиональное образование, и для нее есть основание, потому что после музыкальной школы ребенок часто идет в музыкальное училище, значит он фактически получил начальное профессиональное образование. Вот. Но возникает вопрос. Если это начальное профессиональное образование, должна присваиваться квалификация, и должны определить, где работать. Я предлагаю конкретную вещь. Собрать еще раз представителей Минобрнауки, Министерства культуры, наших депутатов из нашего комитета и Комитета по культуре, и устроить мозговой штурм по этому поводу. Одна из версий выделить все-таки в особый тип или особую категорию такие учреждения, для того чтобы они не приравнивались к другим учреждениям дополнительного образования. Вторая дискуссионная тема, которую обсуждали, и по которой меня сегодня спрашивали. Образовательные ваучеры в дополнительном образовании. Коллеги, я думаю, что вопрос, что называется, имеет соблазны, да, понятно, что ребёнок может принести деньги туда, а не сюда, родители ребёнка, точнее сказать, но есть и явные минусы очевидные, например, наполняемость школы в той же самой детской школе искусств в селе и в городе абсолютно разная. Поэтому без экспериментов, я убежден, подобные вещи вводить нельзя. И, наконец, последнее - сеть. Юрий Петрович, правда, что в принципе в общем количестве сеть растёт, но за средними данными очень высокая пестрота. Мы имеем много жалоб на закрытие детских школ искусств, различных центров, вообще учреждений дополнительного образования. В Москве, понятно, рейдеры хотят получить помещения. В регионах иногда, ссылаясь на недостаток бюджетов, местное самоуправление или региональные власти предлагают закрыть те или другие учреждения о допобразовании. Может быть, все-таки дать инструктивное письмо какое-то по системе, по этому поводу. Но, конечно, это не закон, но все-таки, возможно, это позволило бы более взвешенно стабилизировать ситуацию в регионах. И последнее, уважаемые коллеги. Я как раз возвращаюсь к теме, и убежден, что лозунг и принцип "образование через всю жизнь" должен быть принципом нашего законодательства. А к нему бы я позволил себе добавить еще один принцип, перефразированную формулу ЮНЕСКО. Помните, формула ЮНЕСКО звучит - образование для всех. И я, кстати, представляю движение, которое так и называется "Образование для всех". Так вот сегодня я бы его модифицировал, сформулировал так -дополнительное образование для всех. Спасибо. (Аплодисменты.) Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич. И слово для содоклада предоставляется Ольге Сергеевне Яриловой, заместителю директора Департамента государственной политики Министерства культуры Российской Федерации. Подготовиться Ангелине Викторовне Золотарёвой. Пожалуйста, Ольга Сергеевна. Ярилова О.С. Спасибо. Добрый день, уважаемые коллеги, прежде всего, позвольте мне поприветствовать от имени Министерства культуры Российской Федерации всех участников парламентских слушаний по такому важному вопросу как сохранение и развитие системы дополнительного образования детей. Для отрасли культуры этот вопрос, наверное, имеет наибольшую значимость и наибольшую важность. И в своем выступлении, несмотря на то, что Елена Григорьевна уже очень точно и правильно определила все проблемы, практически все проблемы в этой сфере, я еще раз хочу раз повторить некоторые из них, и рассказать о том, какие меры принимает Министерство культуры по решению данных вопросов. Система образования в сфере культуры и искусства в России -уникальное явление, не имеющее аналогов в мире, и об этом тоже сегодня говорили в отношении спорта, основанная на лучших традициях русской школы профессиональной подготовки творческих кадров за более чем столетнюю историю она доказала свою жизнедеятельность и эффективность. Хочу еще раз обратить внимание на то, что образование в сфере культуры и искусства отличают две особенности, в первую очередь это профессиональная подготовка кадров. И во вторую очередь нацеленность этого образования на эстетическое воспитание подрастающего поколения, на формирование заинтересованных слушателей и заинтересованной публики для музеев и театров.Именно поэтому вопрос сохранения и развития отечественной системы образования в сфере культуры и искусства является приоритетным направлением государственной политики. Ситуация, сложившаяся в последние десятилетия в сфере образования в сфере культуры и искусства, характеризуется комплексом системных проблем, характерных для всех уровней образования, не только для дополнительного образования, и типичных для всех субъектов Российской Федерации. Она обусловлена внесением изменений в действующее законодательство, в соответствии с которым функции по выработке государственной политики действительно отнесены к министерству образования и науки Российской Федерации, а нормы принимаемых нормативно-правовых актов не всегда, и в большей степени не учитывают особенности и специфики образования в сфере культуры и искусства. Именно поэтому стратегической задачей Минкультуры России в настоящее время является закрепление за Министерством культуры Российской Федерации полномочий по участию в выработке государственной политики в установленной сфере деятельности. Неурегулированность... Это даст министерству право на осуществление конкретных действий и принятие необходимых решений по вопросам его компетенции. Неурегулированность этих вопросов по полномочиям, к сожалению, негативно отражается на перспективах развития учреждений дополнительного образования, что в первую очередь выражается в их ведомственном переподчинении. В новых административных границах они рассматриваются как учреждения дополнительного образования детей ... учреждения общей эстетической направленности, и в своей деятельности руководствуются типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, в котором сказано, что этот вид образования носит массовый охват, и носит характер досуговой деятельности, в то время как мы уже сегодня говорили о том, что в первую очередь это профессиональная подготовка кадров, это начальная ступень профессиональной подготовки кадров. Решение данного вопроса видится во введении в Закон "Об образовании" нового типа образовательного учреждения, оно может называться "детская школа искусств", что позволит разработать положение о нем, учитывая специфику данного образования. По-прежнему остро, хочу обратить внимание, стоят вопросы социального обеспечения преподавателей детских школ искусств, вопросы заработной платы. Минкультуры России неоднократно направляло на согласование в Министерство образования и науки Российской Федерации проект постановления об установлении единой нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы преподавателей детских школ искусств. К сожалению, мы до сих пор не получили со стороны Минобрнауки России поддержки в данном вопросе. Более того, по мнению Минобрнауки оплата труда педагогических работников должна зависеть не от количества проведенных часов, а от результатов и качества работы, в связи, с чем изменения в данное постановление требуют более концептуального подхода, и, в какое время будут внесены эти изменения, предположить трудно. Вместе с тем, обращаю ваше внимание, что в данной ситуации заработная плата преподавателей младших классов и концертмейстеров в детских школах искусств на треть меньше, чем у преподавателей старших классов этих же школ, в то время как обучение детей в детских школах искусств строится по принципу неделимости учебного процесса на младшие и старшие классы, преподаватель ведёт ребенка с первого до последнего года обучения, передавая ему педагогические традиции, школу, навыки, формирует целостную личность. Учитывая все эти факторы, Министерство культуры считает необходимым продолжить работу по данному вопросу. Так же остро, как сегодня уже говорилось, стоит вопрос пенсионного обеспечения, и такой акт внесения изменений в постановление правительства № 781сегодня готовится в Министерстве культуры, и в ближайшее время будет направлено на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти. С целью решения названных проблем и с целью решения всех тех проблем, которые существуют сегодня в сфере образования и культуры, разработана концепция развития образования в сфере культуры и искусства до 2015 года. И мне приятно сообщить, что на сегодняшний момент концепция и план ее реализации согласованы с Министерством образования, с Министерством финансов, с Министерством экономического развития, получено положительное заключение Минюста России, и буквально несколько дней назад эта концепция и проект постановления об утверждении этой концепции направлены в Правительство Российской Федерации. И мы надеемся, что реализация этой концепции позволит нам принять необходимые меры, которые будут направлены на совершенствование законодательства, на совершенствование и модернизацию материально-технической базы, на поддержку и выявление одарённых детей. И в заключение я хочу сказать, что российская система образования в сфере культуры и искусства имеет славные традиции и яркое настоящее. В эпоху активных перемен наша общая задача - сохранить эту систему, с особой аккуратностью прививая ей все современные тенденции времени. Сохранить во имя процветания нации и будущих поколений. Спасибо. |
Похожие:
 | Положение об областном конкурсе «Юные таланты за безопасность!» I Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», министерство образования Саратовской области... |  | Доклад о состоянии и результатах деятельности областного государственного... Областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности областного государственного... Областное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей | | Публичный отчет о деятельности муниципального казенного образовательного... Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр дополнительного образования детей Ипатовского... |
| Задачи профсоюзной организации федеральные документы региональные... Настоящий курс магистерской подготовки посвящен истории развития правового регулирования труда в России | | Публичный отчёт муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр внешкольной работы «Истоки»- многопрофильное образовательное... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Об образовании», Типовым положением об учреждении дополнительного образования детей, Санитарно-эпидемиологическими требованиями... | | Конкурс проводился в двух возрастных группах: младшая (7-12 лет)... Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Республиканский Центр дополнительного образования детей»... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы педиатрии и гигиены... «Основы педиатрии и гигиены детей раннего и дошкольного возраста» включает три блока документов: организационные документы, методические... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы педиатрии и гигиены... «Основы педиатрии и гигиены детей раннего и дошкольного возраста» включает три блока документов: организационные документы, методические... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы педиатрии и гигиены... «Основы педиатрии и гигиены детей раннего и дошкольного возраста» включает три блока документов: организационные документы, методические... | | Реферат Методы и принципы обучения в системе дополнительного образования детей Методика подготовки и проведения различных форм учебных занятий. Требования к учебному занятию детского объединения. Формы организации... |
| Муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного... Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов... | | Виды детских объединений в системе дополнительного образования детей Образовательная деятельность в учреждении дополнительного образования детей осуществляется в детских объединениях. Основания, по... |
| Литература ключевые понятия «технология» В пособии представлены обобщенные материалы по содержанию и дидактическим принципам современных педагогических технологий, применяемых... | | Роль учреждений дополнительного образования детей в профилактике... Образовательный процесс в системе дополнительного образования детей обеспечивает информационную, обучающую, воспитывающую, развивающую,... |
