1.2 Нормативно - правовое обеспечение муниципальной молодежной политики
В современном обществе необходимо добиваться преодоления потребительского отношения к досугу, которое присуще многим людям, считающим, что содержательное проведение свободного времени им должны обеспечить кто-то, но только не они сами. Следовательно, эффективность использования молодежного досуга во многом зависит от самого человека, от его личной культуры, интересов и т.д. Деятельность человека в свободное время определяется его объективными условиями, окружающей средой, материальной обеспеченностью сетью культурно-досуговых учреждений, деятельность которых на прямую зависит от органов власти, формирующих молодежную политику на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
В июле – августе 1992 г. молодежные организации провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось предлогом к проведению 4 сентября 1992 г. встречи Президента РФ с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи Президентом был подписан Указ от 16.09.1992 г. «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». В нем молодежная политика была провозглашена «приоритетной социально-экономической политикой государства».
В соответствии с указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики было подписано Постановление РФ об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета РФ по делам молодежи.
Концептуальные положения Государственной молодежной политики (далее ГМП) были сформулированы в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (утвержденных постановлением Верховного Совета РФ 3 июня 1993 г.), которые до января 2005 г. были главным документом, диктующим ГМП.
В этом документе были определены, во-первых, объекты ГМП: Граждане РФ, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет; иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет в той мере, в какой их пребывание на территории РФ влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов; молодые семьи – семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста; молодежные объединения.
Во-вторых, субъекты ГМП, к которым относятся: Государственные органы и должностные лица (указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по молодежной политике был упразднен, его функции переданы Министерству спорта и молодежной политики РФ); молодежные объединения и ассоциации; молодые граждане.
В третьих, была сформулирована цель государственной молодежной политики - достижение качественных сдвигов в характеристике молодого поколения посредством превращения его в действительно активного и социально ответственного субъекта общественной политики и социальной жизни.
В-четвертых, перечислены принципы ГМП: сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации ГМП; привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом; обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан; предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству; приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
В-пятых, обозначены основные направления реализации ГМП: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.
В-шестых, указаны меры реализации ГМП: принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решение местных органов власти и управления; внесение изменений и дополнений в действующее на территории РФ законодательство и иные правовые акты; разработка и выполнение государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях; создание Российского фонда федеральных молодежных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов; выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики; создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.
Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривались на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. 16 мая 1995 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания «О реализации государственной молодежной политики в РФ».
Важное значение имело принятие в самом конце 1995 г. Семейного кодекса РФ, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. Федеральный Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 г. ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики . В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства РФ от 9.10. 95 г. №991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.
Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы молодежи, был внесен в федеральные законы «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об основах градостроительства». В законы «Об образовании», «О некоммерческих организациях» были также внесены изменения, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов оставляет желать лучшего.
Государственная молодежная политика, как это определено федеральными документами, является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.
18 сентября 2008 года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Указ о проведении в России в 2009 году Года молодежи. Как отмечается в Указе, главными задачами Года станут «развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитание патриотизма и гражданской ответственности».
Дмитрий Медведев поручил Правительству РФ образовать организационный комитет по проведению в России Года молодежи и утвердить план основных мероприятий. Год молодежи призван способствовать созданию и реализации проектов по поддержке молодого поколения по всей России, а также привлечению внимания органов власти, бизнеса, СМИ и всей общественности к этой важной теме.
Государственная молодежная политика в сфере организации и обеспечения досуга молодежи предполагает на государственном и региональном уровнях формировании идеологии молодежного досуга. Особая роль должна быть отведена социальной рекламе – пропаганде позитивных форм молодежного и детского досуга, здорового образа жизни, занятий физической культуры и спортом, достижений молодых спортсменов. Также важна и просветительская работа среди юношей и девушек. Непосредственно органы по делам молодежи и учреждений данной сферы занимаются организацией и поведением молодежных праздников, фестивалей, концертов и других массовых мероприятий, способствует включению молодых людей в деятельность клубов, профильных молодежных лагерей, общественных объединений по интересам.
Важным методом регулирования свободного времени досуга молодежи выступает контроль над деятельностью субъектов, предоставляющих молодежи услуги культурно - досуговой сферы. Главная цель такого контроля заключается в обеспечении таких условий досуговой деятельности, которые отвечали бы потребностям самой молодежи и содействовали формированию более высокого уровня культуры ее досуга. Это окажет положительное влияние на социокультурную социализацию в сфере досуга современной молодежи.
Наиболее комплексным набором функций в организации свободного времени молодого поколения наделены учреждения органов по делам молодежи (молодежные центры, дома и дворцы творчества молодежи, молодежные клубы).
Организацию молодежного досуга осуществляет 4 группы субъектов: коммерческие структуры, предоставляющие услуги в сфере свободного времени; молодежные общественные организации и объединения; государственные учреждения культуры; государственные органы по делам молодежи. Интересы каждой группы организаторов сферы молодежного досуга существенно различаются.
Молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Осуществляя государственные полномочия по реализации муниципальной молодежной политики, органы местного самоуправления в праве издавать акты по вопросам реализации государственных полномочий; направлять обоснованные предложения в орган, обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета Красноярского края, в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществление государственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами; вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти Красноярского края по принятию, изменению нормативных правовых актов Красноярского края, регулирующих вопросы в области молодежной политики. А также получать в органах государственной власти Красноярского края консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
В обязанности органы местного самоуправления входит определение органов и должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий; ведение учета и обеспечение надлежащего использования материальных средств, переданных для осуществления полномочий; использование финансовых средств, выделенных по целевому назначению; представление в специально уполномоченных органах исполнительной власти Красноярского края отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий и расходовании финансовых средств; представление информации, материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, по запросу органов государственной власти Красноярского края. Кроме того, органы местного самоуправления должны оказывать необходимое содействие специально уполномоченным органам исполнительной власти Красноярского края в осуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства в случае прекращения осуществления государственных полномочий.
Органы местного самоуправления в Красноярском крае в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение всех социально-экономических, политических и личных прав и свобод, предоставленных молодым гражданам Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации; в соответствии с федеральным законодательством о местном самоуправлении могут:
- принимать нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию муниципальной молодежной политики как комплекса действий органов местного самоуправления муниципального образования по созданию правовых, социально-экономических, организационных условий и гарантий молодым гражданам в осуществлении ими своих прав и свобод, в их социальном становлении, развитии и самореализации в общественной жизни;
- предусматривать в местных бюджетах при их составлении и утверждении средства на осуществление мер по реализации молодежной политики;
- принимать муниципальные программы в области молодежной политики;
- учреждать, реорганизовывать, ликвидировать муниципальные учреждения социального обслуживания и информационного обеспечения детей и молодежи, социально-реабилитационные, досуговые учреждения, учреждения содействия занятости (трудового воспитания) и поддержки молодежных общественных инициатив;
- осуществлять в соответствии с законодательством деятельность по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- реализовывать меры по поддержке деятельности молодежных и детских общественных объединений, действующих на территориях соответствующих муниципальных образований края;
- осуществлять иные функции, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и Красноярского края.
В органах местного самоуправления могут создаваться структурные подразделения по делам молодежи, осуществляющие работу с молодежью, реализующие мероприятия по поддержке молодых граждан, молодых семей и молодежных объединений за счет бюджетов муниципальных образований либо за счет средств краевого бюджета в случае передачи соответствующих полномочий и субвенций [15].
Согласно закону Красноярского края от 8 декабря 2006 года № 20-5445 «О государственной молодежной политике Красноярского края» целями молодежной политики являются:
- сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;
- создание молодым гражданам равных стартовых условий для их наиболее полного включения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
- содействие нравственному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи;
- расширение социально значимых возможностей молодежи в ее интеграции в систему общественных отношений и достижении личного успеха;
- помощь молодым гражданам в решении их социальных проблем;
- содействие становлению активной гражданской позиции молодых граждан, их правовому воспитанию, воспитанию в духе патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества и Красноярского края, предотвращение экстремистских проявлений в молодежной среде;
- противодействие распространению в молодежной среде наркомании, алкоголизма, токсикомании и иных зависимостей, преступности и иных антисоциальных явлений.
Законодательное Собрание Красноярского края осуществляет законодательное и нормативно-правовое обеспечение молодежной политики в крае, а также:
- рассматривает и принимает основные положения и приоритетные направления молодежной политики в крае в виде краевых целевых программ в сфере молодежной политики;
- согласовывает учреждение, реорганизацию, ликвидацию краевых государственных учреждений социального обслуживания и информационного обеспечения детей и молодежи, социально-реабилитационных, досуговых учреждений, учреждений содействия занятости (трудового воспитания) и поддержки молодежных общественных инициатив;
- осуществляет контроль за исполнением краевого бюджета в части средств, предусмотренных на молодежную политику;
- привлекает молодых граждан, молодежные объединения к участию в законотворческой деятельности и определению основных направлений молодежной политики;
- использует право законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов по молодежным проблемам.
Принимает правовые акты, устанавливающие компетенцию государственных органов исполнительной власти края, участвующих в реализации мер молодежной политики, учреждает, реорганизует, ликвидирует краевые государственные учреждения социального обслуживания и информационного обеспечения детей и молодежи, социально-реабилитационные, досуговые учреждения, учреждения содействия занятости (трудового воспитания) и поддержки молодежных общественных инициатив, разрабатывает и реализует краевые целевые программы в сфере молодежной политики Совет администрации Красноярского края.
Также к компетенции Совета администрации относится осуществление информационного обеспечения молодежной политики, организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, занятых в сфере молодежной политики; координация деятельности учреждений и организаций, принимающих участие в реализации мер молодежной политики; участие в реализации на территории края федеральных программ, содействие международным и региональным связям в сфере молодежной политики; координация иных вопросов формирования и осуществления молодежной политики в крае в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края.
Управление молодежной политики администрации города Красноярска (далее Управление) является органом администрации города Красноярска.
Управление создается администрацией города Красноярска с целью реализации полномочий органов местного самоуправления и переданных государственных полномочий в области реализации мероприятий по работе с детьми и молодежью города Красноярска, управления и координации деятельности сети муниципальных учреждений в сфере молодежной политики города Красноярска, молодежных общественных организаций, объединений, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В своей деятельности управление руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, правовыми актами города Красноярска и настоящим Положением, непосредственно подчиняется заместителю Главы города, в ведении которого находятся вопросы молодежной политики.
Управление обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном суде в порядке, установленном действующим законодательством, имеет самостоятельную бюджетную смету, лицевые счета в органах казначейства, бланки и круглую печать с изображением герба города Красноярска, со своим наименованием, иные печати, штампы и символику управления, является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска по отрасли «Молодежная политика».
Согласно Уставу города Красноярска принятого Решением городского Совета Красноярского края от 25.01.2006 N В-167 к вопросам городского значения относятся:
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры. для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории города;
- обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
- создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения и др. [17]
Определяя для себя молодежную политику, как кадровую политику будущего, вложение сил и средств в будущее, муниципальные власти видят стратегическую цель в создании условий для реализации и развития потенциала молодежи, повышения уровня ее конкурентоспособности во всех сферах общественной жизни. При этом главной задачей является не поддержка городом молодёжи, а, наоборот, организация работы молодёжи на благо города, иными словами, превращение молодежи в одну из созидательных сил городского развития.
Муниципальная молодёжная политика в своей деятельности направлена на то, чтобы огромный потенциал молодёжи начал использоваться конструктивно, и был преобразован в один из ресурсов решения городских проблем. Если молодёжь будет востребованной, получит перспективы самореализации в сегодняшней сложной жизни, то будет достигнуто два существенных прорыва: во-первых, будет дан дополнительный импульс социально-экономическому развитию города, а во-вторых, молодёжь обретёт жизненные надежды, а это и есть основной способ преодоления негативных явлений в молодёжной среде, для чего в Красноярском крае были разработаны такие принципы молодёжной политики, как принцип приоритета общественных инициатив при реализации мероприятий и программ, касающихся молодежи, при прочих равных условиях, и принцип приоритета конкурсного механизма реализации проектов и отдельных мероприятий в рамках краевых целевых программ.
Таким образом, реализация муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории при содействии местных органов власти каждого отдельно взятого муниципального образования.
1.3 Особенности и основные направления молодежной политики Октябрьского района Красноярского края
Молодежная политика в Красноярском крае разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет.
Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации.
Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.
Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем:
- Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике во многих муниципальных образованиях находятся в непосредственном подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.
- Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.
- Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей комитетов и отделов по делам молодежи всех уровней является поиск источников финансирования. В ряде регионов привлеченные средства на молодежную политику в 1,5-2 раза превышают бюджетное финансирование. Эти средства складываются из различных фондов, федерального финансирования, привлеченных средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей объектов социальной инфраструктуры, поддерживаемой из бюджета [14].
Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой метод управления или метод программно-целевого планирования муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы.
Система социального заказа основана на существующих в пределах конкретной территории острых проблемах развития молодежи и необходимости их эффективного решения. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.
Программно-целевой метод планирования в качестве целевых комплексных программ осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Федеральная целевая программа - государственная социально-экономическая программа федерального уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба и значимости.
Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.
Муниципальные целевые программы - комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными.
Наиболее комплексным набором функций в организации свободного времени молодого поколения наделены учреждения органов по делам молодежи (молодежные центры, дома и дворцы творчества молодежи, молодежные клубы). Назначение молодежных центров состоит, с одной стороны, в удовлетворении культурных интересов и потребностей различных категорий молодежи в сфере свободного времени, вне зависимости от уровня их подготовленности к активным досуговым занятиям, а с другой – в социальном воспитании учащихся и молодых рабочих и служащих.
Городские и районные молодежные центры признаны реализовывать досуговые программы для молодежи. Программы предусматривают: организацию занятий и массовых мероприятий в свободное время для юношей и девушек, включение незадействованных групп молодежи; возможность неформального общения, снятие психологического напряжения для молодых людей; предоставление набора занятий, обеспечивающего каждому из посетителей центра возможность наиболее полной реализации досуговой активности; развитие инициативы и самодеятельности молодежи; активизацию деятельности всех существующих учреждений общественного обслуживания путем разработки и постановки на их базе высококачественных, современных досуговых программ, пользующихся спросом у населения; обеспечение поступательного процесса включения населения в современную сферу досуга, воспитания культуры рационального использования свободного времени.
В работе с молодежью центры следуют принципам соревновательности, взаимного уважения, доверия, понимания, внимания участников друг к другу, индивидуального подхода и единства интересов личности и коллектива. Во многих населенных пунктах молодежные центры становятся любимым и привычным местом отдыха, встреч с друзьями и знакомыми, разумного проведения своего досуга для относительно постоянного состава населения (детей, подростков, молодежи и взрослых), а другие центры, наоборот, бывают рассчитаны на постоянно меняющийся контингент посетителей, которые приходят сюда, имея возможность свободного выбора.
Экономическую основу деятельности молодежных центров может составлять хозяйственный механизм, включающий использование бюджетных и внебюджетных ассигнований, дотаций и поступлений от долевого участия различных ведомств, предприятий, учреждений, общественных организаций, доходов от оказания платных услуг, самоокупаемых коллективом, арендной платы. Структура молодежного центра основана на взаимодействии профессионального или полупрофессионального труда организаторов в лице штатных социальных работников, педагогов, режиссеров, а с другой – развивающейся, творческой, игровой деятельности всех участников: детей, подростков, молодежи, взрослых. Молодежный центр может включать в себя различные структуры: кафе, пункт проката, студию звукозаписи, клуб, библиотеку, парк, музей, кинотеатр.
В зависимости от контингента посещающих центр молодых людей, их сложившихся вкусов, традиций, предпочтений центры могут быть преимущественно рекреативно - развлекательного характера, спортивно-оздоровительного, ориентироваться на активные формы культурной деятельности населения (например, выступать как база деятельности различных любительских объединений) или сочетать в себе в равной степени все обозначенные виды. Такие центры создаются и функционируют в разнотипных микрорайонах больших, а также средних и малых городов.
Психологическая атмосфера молодежных центров характеризуется безоговорочным демократизмом, самодеятельностью и инициативой молодых, их общественным самоуправлением.
Молодежные центры являются местом определенной концентрации социально-культурной деятельности молодых людей в сфере досуга, местом, где юноши и девушки приобретают навыки самоутверждения в творчестве, самореализации, опыт досугового поведения, т.е. сферой наибольшего благоприятствования для развития личности.
Активный, содержательный досуг требует определенных потребностей и способностей людей. Упор на творческие виды досуговых занятий, на обеспечение прямого участия в них каждого молодого человека – вот путь формирования у юношей и девушек личностных качеств, способствующих содержательному и активному проведению досугового времени. Второе требование к организации молодежного досуга состоит в том, что он, несомненно, должен быть разнообразным, интересным, носить развлекательный и ненавязчивый характер.
Муниципальная молодежная политика Октябрьского района города Красноярска реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
- содействие предпринимательской деятельности молодежи;
- поддержка молодой семьи;
- гарантированное предоставление социальных услуг;
- поддержка талантливой молодежи;
- формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;
- воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;
- расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;
- профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;
- поддержка и развитие молодежных общественных объединений;
- поддержка и развитие молодежных совещательных органов;
- развитие международного молодежного сотрудничества
Органы местного самоуправления города Красноярска принимают целевые муниципальные программы по работе с молодежью за счет собственных средств местных бюджетов. Уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края ежегодно проводит конкурс муниципальных программ по работе с молодежью. Муниципальным образованиям – победителям конкурса предоставляются субсидии на реализацию молодежной политики на следующий финансовый год.
Проекты в молодежной сфере, реализующиеся в Октябрьском районе города Красноярска непосредственно отражают направления молодежной политики этого муниципального образования.
Работает с молодежными инициативами в бизнесе, общественной жизни, творческой и образовательной деятельности вМБУ «Молодежный центр Октябрьского района». Самые яркие из проектов: «Свое дело», «SIFE», «Арт - десант» , «Красноярский Студенческий Клуб», деятельность которых направлена на :
- реализацию комплексного подхода профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении, рецидивного правонарушающего поведения несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном профилактическом учете;
- обеспечение их возвращения к социально-позитивному образу жизни, а также на профилактику раннего семейного неблагополучия. разрабатывают и реализуют проекты социальной рекламы на улицах или в общественных местах Октябрьского района,
- подготовку молодежи к предпринимательской деятельности,
- создание единого информационного пространства молодежной политики г. Красноярска.
Реализуемые проекты в сфере молодежной политики в Октябрьском районе города Красноярска ориентированы на активную, креативную и инициативную молодёжь, которая готова помочь в разработке и проведений мероприятий города Красноярска и Красноярского края, на получение актуальной информации, в виде знаний о необходимости в учебе, интересах, спорте, друзьях, раскрытие последствий вредных привычек, приобретение ориентира на семейные ценности.
Таким образом, в Красноярском крае осуществляется программный подход к реализации молодежной политики: принимаются краевые целевые программы, устанавливающие комплекс мероприятий (проектов) по осуществлению молодежной политики, которые должны быть соотнесены с мероприятиями других краевых целевых программ, которые определяют направления молодежной политики края, а также отдельных муниципальных образований.
В современной молодежи заложен прообраз российского будущего. В каком направлении пойдет дальнейшее развитие России - это будет зависеть не только от успешного хода социально-экономических реформ, но и от настроя на активное участие в них российской молодежи.
Государственная муниципальная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.
|
