Агентство по реализации молодежной политики
«Молодежный парламентаризм в современной России»
М
ИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
«АГЕНТСТВО ПО РЕАЛИЗАЦИИ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ»
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ
НОУ ВПО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ РЫНКА»
Фурсов О.Б.
Молодежный парламентаризм в современной России
Самарская область
2
006 г.
УДК 329.78:351
Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм в современной России. – Самара, 2006.- 168 с.
Данная книга представляет собой научное издание, в котором анализируется процесс создания, развития и основных направлений деятельности Молодежных парламентов современной России.
Книга предназначена для преподавателей вузов, студентов гуманитарных специальностей, для исследователей социальных проблем современного общества, для практических работников социальных учреждений.
Под научной редакцией доктора социологических наук, профессора Г.А.Лукс
Рецензенты: доктор социологических наук, профессор Международного института рынка В.Г.Чумак; кандидат исторических наук, доцент Международного института рынка П.Д.Симашенков
© Фурсов О.Б. – автор-составитель
© Лукс Г.А. – научное редактирование
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Возникновение и становление молодежного парламентаризма в России и за рубежом 7
§ 1. Политическая и общественная активность молодежи на рубеже XX и XXI веков, представление интересов молодежи в органах власти 7
§ 2. Понятия: «молодежный парламентаризм», «Молодежный Парламент», «молодежное парламентское движение» 11
Глава 2. Социологический анализ законотворческой деятельности современной молодежи 18
§ 1. Участие молодежи в нормотворческой деятельности через создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ 18
§ 2. Формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности 28
§ 3. Исследование и ожидаемые результаты управленческой деятельности Общественных Молодежных Парламентов 60
Глава 3. Личность молодого парламентария: опыт социологического исследования 79
§ 1. Компетенции молодого парламентария-управленца 79
§ 2. Управленческая модель молодого парламентария 90
Заключение 103
Список использованной литературы: 106
Введение
Становление политических ориентаций современной молодежи приходится на годы преобразований в сфере государственного строительства и формирования молодого российского государства. Проводимые государством реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения. Важно, чтобы молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с властью, чтобы чувствовалась их сопричастность к делам государства.
Однако механизм участия молодежи в государственной политике по-прежнему недостаточно отработан. Доля молодых граждан в законодательных органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления крайне мала. В то же время велика необходимость налаживания сотрудничества органов государственной власти с общественными институтами в интересах решения молодежных проблем.
Важным шагом в решении данного вопроса может стать развитие молодежного парламентского движения — создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи. Молодежный парламентаризм основан на самоорганизации молодежи и является мощным потенциалом, заключенным в самой природе этого движения. Оно активно развивается в нашей стране, используя в российских регионах различные формы: Думы, Советы, Палаты, Ассамблеи, Правительства и др. Молодежные парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с законодательной и исполнительной властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем.
Учитывая повышенное внимание, которое, в соответствии с выступлением Президента на заседании Правительства 13 сентября 2004 года, уделяется на данный момент вопросам укрепления доверия к власти необходимо отметить, что молодежные парламенты являются переговорной площадкой между властью и молодежным социумом, призванной в том числе, это доверие развивать.
В частности, в мае 2004 года Президентом была поддержана идея создания общественных палат «как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и обсуждены гражданские инициативы», пройти экспертизу ключевые государственные решения и законопроекты, имеющие общенациональное значение.
Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.
Анализируя практически все аспекты молодежной политики в обществе, В.В.Павловский выделяет проблемы «политизации подрастающих поколений в социологическом аспекте». Политизация новых поколений понимается им как включенность молодежи в политику, во властные государственные отношения, в процессы управления обществом.3
За десятилетие реформ в России выросло аполитичное в своем большинстве первое поколение постсоветской молодежи, обнаруживающее полный разрыв с политическими установками. Молодежь оправдывает то, что все не могут интересоваться политикой и на арену политической жизни выходят управленцы, которые хотят развития страны, своего региона, города, а, главное, знают, каким должно быть поколение современной молодежи.
Только политически активная молодежь может отстоять свои права. В 90-е гг. многие исследователи предполагали необычный взлет политической активности молодежи, что должно было стать основой для многих перемен в жизни общества. Однако этого не случилось. Политизация молодежи оказалась мнимой.
Но формирующиеся новые политические институты в обществе послужили каналом влияния и информации на передовую молодежь, активно участвующую в политизированных молодежных общественных объединениях, организациях и движениях. Численность участников политического движения социологи измеряют от 2 до 20% опрошенных молодых людей. Получив первый опыт профессиональной политической деятельности в политике, молодежь пришла в начале XXI века в организующиеся Молодежные Парламенты и сама стала их организатором.
Если внимательно изучить историю парламентского движения в России, то следует констатировать, что лишь в конце 80-х гг. XX века начался процесс возрождения парламентаризма, истоком которого, безусловно, явилась деятельность Государственной Думы и Государственного Совета в 1906-1916 гг.4 Переход России в начале XX века к конституционной форме правления подробно проанализирован Е.К.Глушко.5 На апрель 2006 года многие Молодежные Парламенты РФ назначили проведение конференций «100 лет российскому парламентаризму». По всей вероятности, к этой дате будет усиленное внимание историков, социологов, политиков и появятся новые аналитические работы по данной тематике.
Парламентская демократия в начале XXI века была обогащена созданием новой формой общественного самоуправления — молодежным парламентаризмом.
Российская наука 90-х годов XX века и начала XXI века, к сожалению, не богата исследованиями по данной тематике. Среди социологических работ преобладают в основном статьи и разработки политиков-практиков: Е.И.Возжаевой, А.В.Кочеткова, С.В.Кочнева, О.С.Антюфеевой, Л.А.Боброва, А.С.Дундича, Т.Г.Коротковой и других специалистов в области молодежной практики.
Главная заслуга авторов состоит в выявлении и систематизации значительного по объему фактического материала, в выделении специфики деятельности молодежного парламентаризма в конкретном регионе Российской Федерации.6
Исследователи из Института Молодежи (ныне Московский гуманитарный университет) сумели обобщить практический опыт парламентаризма регионов до 1999 года, подведя итоги работы «круглого стола» «Молодежный парламент — механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней».7 В данной брошюре собраны материалы по работе молодежных парламентов и организации взаимодействия с государственными органами управления.
Во Владимире создано методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент, в котором обобщен опыт проведения выборов в Молодежный Парламент округа Муром в 2002 году.8
Данное пособие представляет большую ценность для организаторов выборов в Молодежный Парламент, так как содержит перечень нормативных документов, календарный план мероприятий, предлагает для изучения образцы многих документов, информацию о кандидатах, методические материалы к беседам, формы протоколов и др. документы.
Постепенно начала логически выстраиваться нормативно-правовая база молодежного парламентаризма в РФ. В Рязани были изданы материалы I Всероссийского семинара-совещания по молодежному парламентаризму9 в 2-х частях. Первая часть содержит документы, связанные с развитием молодежного парламентаризма в РФ; вторая часть содержит доклады, выступления руководителей Молодежных Парламентов на семинаре-совещании, который состоялся 29 января - 1 февраля 2003 года.
Межрегиональный журнал «Аспирантский вестник Поволжья», «Молодежный вестник Приволжского федерального округа», «Вестник молодежной политики» посвящены развитию молодежных парламентов в России.17 Особое внимание уделяется развитию студенческого самоуправления молодежи, повышению ее социальной активности, созданию условий для поддержки общественной студенческой инициативы, раскрытию творческого потенциала студенчества, разработке программ межрегионального студенческого сотрудничества.18
|
