Основные технологии профилактики наркомании
Скачать 6.6 Mb.
|
Система принципов деятельности государства в сфере противодействия наркотизации Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации еще в 1993 году определены принципы, с соблюдением которых должна была быть обеспечена ее реализация: сбалансированное применение воспитательных и принудительных мер, а также скоординированное проведение просветительных, лечебно-реабилитационных и правоохранительных мероприятий14. Более развернутое определение принципы государственной политики нашли через несколько лет в ст. 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»15. Осуществление государственной политики противодействия наркотизации общества предполагает и обусловливает наличие особого управляющего механизма в виде различных учреждений и организаций. Данный механизм представляет собой определенный комплекс социальной регуляции, располагающий специфическими стимулами, методами и средствами управления деятельностью государственных органов и общественных организаций. Он характеризуется системой мер, с помощью которых обеспечивается выполнение поставленных задач. В нее входят как юридические нормативы и административно-дисциплинарные меры, так и методы общественного воздействия. В этой системе складываются специфические управленческие отношения. В общем механизме правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации система принципов противодействия наркотизации получает реализацию с учетом определенных тенденций, выражающих взаимообусловленный порядок причинной связи между компонентами процесса управления, при котором изменение одних параметров инициирует изменение других. Если тенденции выражают существенные и необходимые связи между причиной и следствием, то принципы определяют стратегию и тактику управления. Принципы в научном смысле выполняют двоякую роль. Во-первых, принцип как центральное понятие распространяет свое действие на все явления той области, из которой он абстрагирован. Во-вторых, принцип выступает в качестве алгоритма действия – норматива, предписания к деятельности. В общем виде принципы, трактуемые в теории управления как устойчивые правила сознательной деятельности людей, обусловлены действием объективных законов. Это дает основания выделить принципы деятельности государства в сфере противодействия наркотизации, под которыми следует понимать систему основных положений, определяющих важнейшие черты содержания рассматриваемого процесса и перспективы его развития в пределах системы общественных отношений. Принципы деятельности государства в сфере противодействия наркотизации имеют определяющее значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для эффективной антинаркотической политики, актуальных в современных социально-экономических условиях. Принцип системности. Деятельность государства в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ связана с достижением определенных целей общества, обеспечением их наименьшей противоречивости, выявлением роли и места государственного управления в процессе развития страны. Управленческие воздействия могут быть направлены непосредственно на общество, а также на факторы внутренней и внешней среды (косвенное управление). Без общего единства всех элементов системы управления противодействием наркотизации, интегрирующей и регулирующей роли государства невозможно целостное, логически стройное, целенаправленное конструирование и действие рассматриваемого процесса. Сочетание общего, особенного и единичного в системе является необходимой основой ее функционирования, что становится возможным в результате всеобщей связи элементов системы как объективного факта действительной правовой жизни общества. Принцип системности создает предпосылки для создания в обществе условий, дающих возможность оперативно выявлять проблемные ситуации и предпринимать целенаправленные действия по их локализации, а также использовать механизм координации и интеграции интересов и потребностей. Принцип субъектно-объектной сбалансированности. Сторонами управленческих отношений являются субъект и объект управления, управляющая и управляемая системы, между которыми осуществляется взаимодействие в процессе реализации цели управления. Субъектно-объектные отношения в обществе возникают в рамках системы управления и развиваются в трех плоскостях:
Одним из важных компонентов системы государственного управления противодействием незаконному обороту наркотиков является организованность - способность граждан самостоятельно создавать коллектив в ситуации неопределенности и сочетать разнообразие мнений и форм инициативного поведения с устойчивым единством действий его участников. Принцип субъектно-объектной сбалансированности позволяет рассматривать реализацию государственной политики как процесс усвоения гражданами правовых и нравственных норм, представляющих собой общественные ценности, воплощенные в отношениях. Усвоение происходит в ходе общественно полезной деятельности с интериоризацией объективных ценностей как личностных. Принцип межфакторной взаимообусловленности отражает специфику реализации государственной политики противодействия наркотизации общества. При воздействии на общество посредством исключительно административно-командных методов управления действия населения приобретают защитно-оборонительный оттенок, подавляется социально-правовая активность, усвоенное поведение становится стереотипным по принуждению, формируется тревожность. Одновременно происходит адаптация к устрашению и толерантность, привыкание к наказанию. В итоге постоянное принуждение жестко структурирует поведение личности, сдерживает ее вариативность и подавляет внутреннюю свободу. Государственная политика противодействия наркотизации направлена на его упорядочение и перевод в новое качественное состояние, соответствующее поставленным целям и задачам. Данный подход требует от руководителей государственных органов нетрадиционного, толерантного понимания сущности наркотизации, а значит, и адекватных практических действий, определенной переоценки стереотипов и сформированных ими ценностей. В контексте инновационной стратегии государственной политики противодействия наркотизации существенно возрастает роль руководителя органа исполнительной власти как непосредственного реализатора новаторских приемов и методов. Его инновационная деятельность становится обязательным компонентом управления. Принцип поуровневой дифференциации профилактических действий требует учета личностных особенностей граждан и, одновременно, учета особенностей структурированных групп, в которые они объединены. Любое личностное качество включает в себя в виде составных элементов потребности той или иной деятельности или сферы поведения, навыки и привычки социально-ориентированного поведения, волевую устремленность, помогающую преодолевать жизненные препятствия и коллизии. В процессе проявления данных качеств находят свое отражение индивидуальные особенности человека и в зависимости от этого осуществляется конструирование управленческих воздействий и их непосредственная реакция. Необходимый уровень индивидуализации и дифференциации возможен лишь на базе профессиональной готовности руководителя органа исполнительной власти к выполнению задачи управления противодействием наркотизации. Принцип социально-правовой компетентности. Развитие России сегодня ориентируется на самостоятельность каждого работника. Умения действовать самостоятельно, профессионально и компетентно принимать решение становятся одним из главных требований, предъявляемых к активной личности. Если профессионализм подразумевает владение человеком технологиями, то компетентность помимо технологической, специальной подготовки включает целый ряд других компонентов, имеющих, как правило, внепрофессиональный характер, но необходимый сегодня сотруднику правоохранительных органов: самостоятельность, способность принимать ответственные решения в сложной обстановке, творческий подход к порученному делу, умение доводить дело до конца, гибкость мышления, коммуникабельность и т. д. Отмеченные элементы способствуют созданию алгоритма для достижения поставленной цели, выраженного в форме научно-обоснованной технологии, использование которой в процессе противодействия наркотизации является неотъемлемой стороной профессиональной компетентности. Компетентность наглядно видна в быстрой адаптации к изменяющимся ситуациям и адекватном реагировании на них. Принцип формирующей направленности отражает воспитательное направление государственной политики противодействия наркотизации. При всей своей относительной самостоятельности право, как и другие виды социальных норм, осуществляет специфические регулятивные функции не изолированно и обособленно, а в едином комплексе и тесном взаимодействии с другими социальными регуляторами. Отсюда следует, что общественные отношения регулируются не только правом, но и другими формами общественного сознания – политикой, моралью, религией и т. д. Хотя политика государства основана во многом на директивной мотивации поведения граждан, однако должна обеспечивать их нравственно-правовое воспитание. Логика эффективного противодействия наркотизации объясняется конкретизацией цели не «сверху вниз», а от самого общества, его потребности в преодолении наркотической зависимости части граждан. Принцип аксиологической функциональности. Государственная политика противодействия наркотизации отдает приоритет целям и интересам общества, а уже опосредованно речь идет о целях, ориентациях, потребностях индивидов, составляющих социум. По отношению к личности интересы общества выступают в качестве определенной системы требований, направляющих, ограничивающих и регулирующих ее социальное поведение. В процессе противодействия наркотизации движущими силами являются главным образом не личные интересы, а потребности общества, в той или иной мере усвоенные индивидом. Устанавливая границы юридически возможной деятельности, ограничивая человеческую независимость, само право представляет собой ограничение. Принцип пропорциональности взаимообмена требует поиска взаимоприемлемых решений и инициативного взаимодействия на основе готовности общества к противодействию наркотизации. Необходимо, чтобы не только государство, но и само общество проявили желание разрешить проблему. Без этого невозможно обеспечить эффективность социального взаимодействия и адекватной коммуникации. Правовые ограничения призваны при этом обозначить пределы негативной активности и создать условия для повышения уровня позитивной активности населения. Степень жесткости юридического регулирования вопросов наркооборота, наличие ограничений для активности субъектов права зависит от политического режима, сложившегося в государстве, демонстрирующего соотношение и взаимодействие гражданского общества и государства, объем политических, социальных, экономических прав и свобод личности и реальные возможности их осуществления. Механизм политико-правового регулирования процесса противодействия наркотизации Теория права традиционно рассматривает четыре стадии правового регулирования: издание нормы права; возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; применение права. В соответствии с указанными стадиями формируется структура механизма политико-правового регулирования в сфере противодействия наркотизации общества: правовые средства воздействия; юридические средства, обеспечивающие действие права; юридические средства реализации права; правовые и политические средства обеспечения законопослушного поведения граждан. Характерной особенностью механизма политико-правового регулирования в сфере противодействия наркотизации является то, что не все нормы права в данном случае направлены на возникновение правоотношений. Определенная группа правовых норм содержит ограничения, которые направлены на то, чтобы субъекты права воздержались от вступления в правоотношения (например, по поводу приобретения или хранения наркотических средств). Особое значение для оптимизации политико-правовых средств, особенно их согласования и взаимодействия, имеет механизм политико-правового регулирования (МППР), т.е. система взаимодействующих политических и правовых средств перевода нормативности законодательства в режим упорядоченности общественных отношений. Применительно к системе управления в сфере противодействия наркотизации общества речь идет о совокупности и правовых средств, и политических организационных мер, связанных с обеспечением эффективного воздействия управомоченных органов и лиц на сознание и поведение участников социальных связей в целях реализации соответствующей функции государства. Механизм политико-правового регулирования здесь выстраивается структурно. Принято в первую очередь видеть «вертикальную» структуру механизма политико-правового регулирования в наборе определенных элементов (политических и правовых средств). В первую очередь, к ним относится нормативная основа МППР в составе блока партийно-политических норм (программные положения парламентских партий, политические концепции, принципы политики и др.); блока правовых установлений обобщающего значения, имеющих политическое наполнение (программные положения в праве, принципы права); блока норм права, содержащих обязывания, ограничения, дозволения, запреты, рекомендации, поощрения, воздействующие на сознание и поведение участников социальных связей. Различные нормы, определяющие поведение людей в политической жизни (их участие в процессах выдвижения требований, превращение требований в решения и непосредственная реализация принятых решений), составляют нормативно-регулятивную сферу в структуре политического блока МППР. Установление связей между институтами политической системы, координацию их действий осуществляет в данной структуре информационно-коммуникативная сфера. Одной из важнейших остается проблема взаимодействия политических институтов, которая обусловлена тем, что система всегда представляет собой нечто большее, чем совокупность ее компонентов. Познание любого политического или правового явления должно исходить из того, что это явление лишь составной компонент системы, определяющий свойства, особенности, характер регулируемого процесса. Система противодействия наркотизации отличается специфическими связями и отношениями между функционирующими элементами. Взаимозависимость и функциональность элементов позволяет регулировать и управлять социальными процессами. Однако при возникновении препятствий на пути реализации нормативных предписаний, прежде всего совершения правонарушения, в механизм политико-правового регулирования включаются другие средства, в том числе юрисдикционные. Путь к правопорядку здесь лежит только через правоотношение с гарантированным осуществлением субъективных прав и исполнением юридических обязанностей через их персонификацию в актах применения норм права, а также наступлением юридической ответственности для правонарушителей. Наконец, действие механизма политико-правового регулирования воплощается в правопорядке, который формируется как результат осуществления нормативных предписаний. Это главные элементы в структуре МППР. Вместе с тем, следует видеть, что МППР – динамический институт правовой системы. Свойство динамизма ему придают политические и правовые формы государственной деятельности. Так, к нормативной основе постоянно подключается правотворчество как фактор обновления законодательства РФ. Вместе с тем, не следует упускать из внимания и подготовительную стадию (процесс формирования права), когда выявляется необходимость правового регулирования определенных общественных отношений и организуется непосредственно правотворческий процесс. К правоотношениям в случаях возникновения спора о праве, совершения правонарушения, необходимости определить новый правовой статус лица подключается правоприменительная деятельность. Акты применения норм права восполняют недостающую энергию норм права в преодолении препятствий, встречающихся на пути правореализации. Для нормального функционирования МППР необходимо осуществлять контрольно-надзорную деятельность – нормоконтроль, надзор за законностью в деятельности органов и должностных лиц, поскольку МППР может действовать только в режиме законности. Таким образом, речь идет о совокупности действий, связанных с функциональным и организационным обеспечением согласованного воздействия государства на социальную действительность. Итак, эффективное противодействие наркотизации общества представляет собой специально организованный процесс совместного участия всех компонентов системы управления (государственных структур, общественных организаций, населения) по достижению поставленной цели на основе партнерских отношений и взаимоприемлемого решения (консенсуса), осуществление которого обеспечивается посредством соответствующего направления государственной политики. В системе государственных органов сочетание различных структур позволяет обеспечивать своевременность и многофункциональность управления имеющимися силами и средствами. При этом следует учитывать, что каждая из структур обладает специфическими возможностями и ограничениями. Одни из них могут выполнять управленческие функции в стабильном режиме, а другие – в режиме развития (инновационном). Реальные системы управления в различных государственных органах существенно отличаются друг от друга содержанием выполняемых задач и, соответственно, характером действий, способов, методов, средств их решения, а также направленностью управленческих процедур и последовательностью их использования. Вместе с тем, механизм политико-правового регулирования предполагает во всех государственных органах определенную логическую структуру, алгоритм действий, их цикличность, взаимосвязь с деятельностью других ветвей власти, нацеленность на эффективность выполнения поставленных задач. Статическая часть механизма включает в себя правовые ограничения, правовые стимулы и предписания, а также сами источники права, в которых они содержатся. Значение статической части состоит в формализации и закреплении идеальной модели поведения гражданина по отношению к участию в антинаркотической деятельности. Динамическая часть, как уже отмечалось, содержит комплекс правовых, социальных, идеологических, экономических и иных средств, предусмотренных для воплощения в реальное поведение людей. Раскрывая ценностную сущность политико-правового регулирования процесса противодействия наркотизации, целесообразно подчеркнуть следующие особенности:
|
Похожие:
 | Сочинение-эссе «Нелегко быть молодым» «Профилактика наркомании и наркопреступности» в рамках Пятой Всероссийской Олимпиады научных и студенческих работ в сфере профилактики... | | Научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности... «Олимпиада научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности» |
| Информаци я о работе библиотек Белореченского района по профилактике... Библиотекари Белореченского района в своей работе по противодействию распространения наркомании и пропаганде здорового образа жизни... | | Рекомендации по проведению первичной профилактики наркомании в общеобразовательных... На современном этапе развития наркотической ситуации в стране уже ясно, что педагогическая профилактика наркомании не может сводиться... |
| «4π медицина» исовременные технологии первичной профилактики наркомании Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |  | Использование it для детей с ограниченными возможностями Модуль Научно-методические основы формирования зож и профилактики наркомании в молодежной среде |
| КонсультантПлюс «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки... | | Название мероприятия «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Обновление информации в классных уголках на тему профилактики табакокурения и наркомании | | Психологические основы профилактики наркомании в семье Под ред. С.... Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике |
| Российский государственный торгово-экономический университет «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки... | | Понятия наркомании и алкоголизма Теоретические модели возникновения алкоголизма и наркомании (природа наркомании и алкоголизма) 5 |
| Коллективный договор федерального государственного научного учреждения «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки... | | Методические рекомендации для преподавателей Тесты рабочая программа лекционный курс Модуль Научно-методические основы формирования зож и профилактики наркомании в молодежной среде |
| Информационно-справочный материал о работе культурно-досуговых учреждений Чеченской Республики «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... |
