На правах рукописи
Барамидзе Светлана Михайловна
Конституционно – правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие
Специальность 12.00.02 – конституционное право;
муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Казань – 2012
Р абота выполнена на кафедре конституционного права и прав человека ФГАОВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
Н аучный руководитель доктор юридических наук, доцент
Курманов Мидхат Мазгутович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Тхабисимова Людмила Аслановна;
кандидат юридических наук, доцент
Юсупов Айдар Аскарович
Ведущая организация: Федеральное государственное
бюджетное учреждения науки
Институт государства и права РАН
Защита состоится 29 марта 2012 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.081.26 при Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д.18, ауд. 335.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского (Приволжского) федерального университета.
Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Казанского (Приволжского) федерального университета http://www.ksu.ru.
Автореферат разослан:__________________________________________
Ученый секретарь объединенного совета
по защите докторских и кандидатских диссертаций,
кандидат юридических наук, доцент Г.Р.Хабибуллина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в качестве важнейшей основы конституционного строя закрепила идеологический и политический плюрализм (ст.13). В условиях провозглашенного идеологического многообразия никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 ст. 13). В Российской Федерации признается политическое многообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед законом (ч. 3 и 4 ст. 13). В развитие содержания ст. 13 Конституции Российской Федерации ч.1 ст.30 Конституции закрепляет право каждого человека, законно находящегося на территории Российской Федерации на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений.
Политические партии являются основным субъектом политического и избирательного процесса в современной России, которая переживает период качественного обновления и структурирования партийной системы. Важнейшим катализатором этого процесса выступают выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В ходе избирательных кампаний политические партии проходят испытание на прочность, а выдвигаемые ими положения предвыборных программ – проверку на соответствие ожиданиям и устремлениям избирателей.
Изменения, внесенные в 2001 – 2010 гг. в законодательство о выборах1 и о политических партиях2, принципиально меняют роль партии в политической системе. Политические партии обеспечивают формирование политически структурированных законодательных (представительных) органов государственной власти, призванных учитывать в своей деятельности широкий спектр социальных предпочтений. Данные отношения должны не только закрепляться в правовых нормах, но и находить свое подтверждение в реализации гражданами своего права на объединение и на участие в осуществлении власти через политические партии.
Необходимость данного исследования определяется и недостатками современной законодательной базы о роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (исполнительных) органов государственной власти. Кроме того, к настоящему моменту накоплен определенный эмпирический опыт функционирования фракций политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и противоречия нуждаются в анализе. Углубленный анализ практики участия политических партий в формировании и деятельности законодательных органов государственной власти способствует выявлению и постановке соответствующих проблем и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в этой сфере общественных отношений.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок комплексного характера, посвященных теоретическому осмыслению ряда проблем: понятия политической партии, определения конституционно-правового статуса политической партии и элементов, его составляющих; выделению функций политических партий в сфере формирования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти; правовой регламентации парламентской оппозиции; принципов деятельности фракций политических партий в парламенте. Многие из перечисленных вопросов, связанных с проблематикой роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, дискуссионны и недостаточно глубоко исследованы.
Всестороннее, системное, критически-аналитическое осмысление тенденций правовой регламентации и практики реализации участия политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти позволит во-первых, сделать значимые для науки теоретические заключения; во-вторых, сформулировать практические выводы и рекомендации; в-третьих, придаст обсуждению проблем роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти более конструктивный характер и, следовательно, сделает его более результативным.
Степень научной разработанности темы исследования. К проблемам правового статуса политических партий исследователи стали обращаться во второй половине ХХ в., поскольку именно на этот период приходится развитие законодательства о политических партиях. Одной из первых работ стала книга французского юриста Мориса Дюверже «Политические партии» (1951г.), в которой были раскрыты вопросы партийной структуры, членства и финансирования партий. Для работы над диссертацией привлекались и труды таких авторов, как Г. Гегеля, Дж. Сартори, К. Лавсона, П. Ньюмена, П. Товарда, практика зарубежных стран.
Среди отечественных дореволюционных мыслителей-государствоведов в исследовании проблем, связанных с конституционно-правовым статусом политических партий, избирательных систем, следует отметить, Н.М.Коркунова, М.Я.Острогорского, С.А.Муромцева, Н.И.Лазаревского.
В Российской Федерации интерес ученых-юристов к вопросу о правовом статусе политических партий усилился в 80-е годы ХХ в. Стали рассматриваться отдельные стороны правового статуса политических партий, сформировалось общее понятие правовой институционализации партий. К этому периоду относятся работы Т.Б.Бекназар-Юзбашева, В.И.Даниленко, Ю.А.Тихомирова, Ю.А.Юдина.
Кардинальные изменения политической ситуации в России в конце 80- начале 90-х гг. прошлого века вызвали необходимость более тщательного исследования правового статуса политических партий, реализации избирательных прав граждан, выборов, парламентаризма. Вместе с тем стремительное изменение избирательного законодательства, внесение поправок в Федеральный закон от 11.07.2001 г. (в ред.05.04.2011 г.) №95-ФЗ «О политических партиях»3, Федеральный закон от 18.05.2005 г. (в ред. 23.02.2011 г.) № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»4, Федеральный закон от 06.10.1999 г. (в ред.21.04.2011 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»5, реформирование статуса политических партий обусловили необходимость проведения тщательного комплексного анализа таких изменений и глубокого исследования роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Фундаментальную основу настоящего исследования составили труды ученых в области конституционного права, в которых рассматриваются вопросы возникновения и развития избирательных прав граждан, сущности народного представительства, статуса политических партий. Указанные вопросы в своих работах затрагивали: С.Е. Абакуменко,С.А. Авакьян, А.С. Автономов, П.А. Астафичев, Т.К.Байкова, Н.Ю.Блинкова, А.Л.Бураковский, Н.С. Бондарь, О.Н. Булаков, Ю.А. Веденеев, Н.В. Витрук, А.Н.Волобуева, А.Н.Гуторова, И. В. Гранкин, А.Д.Ермаков, С.Н.Дорофеев, Н.И.Долидзе, Е.П.Дубровина, И.П.Егармин, В.И.Ерыгина, С.Е. Заславский, А.В.Зиновьев, З.М. Зотова, Р.Р.Исмаилов, В.Т. Кабышев, А.А.Казаченко, А.И. Ким, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, Г.Н. Комкова, К.А. Кононов, А.В.Курочкин, В.В. Лапаева, М.Л.Луговская, В.И. Лысенко, М.Н. Марченко, Г.Н.Митин, А.М.Моисеев, Н.Н. Неровная, А.С.Николаев, Л.А. Нудненко, О.Н.Олькова, О.Ю. Петрова, В.В.Полянский, А.Е. Постников, М.О.Пухкалова Е.В.Резников, О.В. Романенко, Г.А. Садовникова, С.В.Сологуб, Е.Г.Стифорова, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Ю.С. Тихомирова, И.А. Умнова, Т. Я. Хабриева, Ю.В.Чепрасова, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин.
Вместе с тем остаются вопросы, требующие более глубокой теоретической разработки, например: понятие и структура конституционно-правового статуса политических партий; принципы и функции фракций политических партий в парламенте; формы взаимодействия политических партий с законодательными (представительными) органами государственной власти; ответственности политических партий.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования являются: разработка фундаментальных начал теории роли политической партии в формировании и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти; комплексное изучение понятия и элементов конституционно - правового статуса политической партий, а также формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования законодательства, регулирующего статус политических партий и практики его применения; анализ изменений в избирательной системе Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий в избирательном процессе и в деятельности законодательных органов государственной власти.
В связи с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, теоретическое решение которых составляет предмет диссертационного исследования. Перед диссертантом стояли следующие конкретные исследовательские задачи:
- определить понятие политической партии, проанализировать и оценить различные подходы к данному определению;
- дать определение понятия конституционно-правового статуса политических партий;
- определить элементы конституционно-правового статуса политических партий и дать их характеристику;
- определить роль политических партий в избирательном процессе Российской Федерации; выявить недостатки избирательной системы России;
- проанализировать изменения в избирательной системе Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий в избирательном процессе;
- проанализировать тенденции развития конституционно-правового статуса политических партий в деятельности законодательных органов государственной власти;
- исследовать принципы организации и деятельности фракций политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти;
- рассмотреть статус парламентской оппозиции, высказать предложения по его совершенствованию.
- обобщить судебную практику по вопросам деятельности политических партий;
- выработать предложения и рекомендации по устранению имеющихся пробелов и противоречий в законодательстве по вопросам деятельности политических партий.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений в сфере нормативного регулирования конституционно-правового статуса политических партий, их роль в формировании и деятельности законодательных органов государственной власти.
Предмет исследования по теме «Конституционно-правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие» составляют теоретические предложения о политических партиях как институте науки конституционного права, положения Конституции Российской Федерации и иные юридические нормы Российской Федерации, содержащиеся в федеральном законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, затрагивающие различные аспекты правового положения политических партий в Российской Федерации, их статус как участников выборов разных уровней.
Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частных методов познания, выраженных в юридическом, политологическом и историческом подходах к конституционно-правовой действительности.
Юридический подход к познанию предполагает использование частных юридических методов, без которых невозможно настоящее правовое исследование. Это формально–юридический, сравнительно–правовой, статистический, системный методы исследования.
Тематика работы обязывает использовать политологический подход, предполагающий анализ причинно–следственных связей, возникающих при участии политических партий в формировании и деятельности законодательных органов государственной власти.
Использование исторического подхода при работе над диссертацией способствует уяснению особенностей развития правового регулирования роли политических партий в формировании и деятельности законодательных органов государственной власти.
Нормативную базу диссертации составили : Конституция Российской Федерации 1993 г., международно-правовые документы, федеральные законы, такие как Федеральный закон №95-ФЗ от 11.06.2001 г. (в ред. 23.07.2011 г.) «О политических партиях»; Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 г. (в ред.25.07.2011 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон № 51-ФЗ от 18.05.2005 г. (в ред. 25.07.2011 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. (в ред. 21.04.2011 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие законы; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов; указы Президента Российской Федерации; акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Были проанализированы Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
При подготовке работы диссертантом использовались научные положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных ученых, посвященных анализу конституционно-правового статуса политических партий.
Важную часть эмпирических источников составили материалы электоральной статистики, периодической печати, связанные с темой исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что работа содержит результаты комплексного исследования конституционно-правовых основ организации и деятельности политических партий в современной России, а также анализ последних правовых новаций, стимулирующих участие партий в избирательном процессе.
На основе складывающейся практики автором сформулированы рекомендации, способствующие дальнейшему совершенствованию конституционно-правового статуса партий, повышению его роли в жизнедеятельности государства и гражданского общества.
|
