Конституционно правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие
Скачать 307.42 Kb.
|
На защиту выносятся следующие выводы и положения, обладающие элементами научной новизны: 1.В диссертации предложено авторское определение понятия политической партии. Политическая партия, будучи элементом гражданского общества, представляет собой особую общественную организацию, созданную для привлечения граждан Российской Федерации к политической, общественной жизни посредством их участия в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и иных формах непосредственной и представительной демократии. 2. Конституционно-правовой статус политической партии – это закрепленное нормами российского права ее положение, место в политической системе общества. Конституционно-правовой статус политической партии представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих понятие, структуру, принципы, символику, наименование, территориальную сферу деятельности, порядок создания, приостановления и ликвидации политической партии, внутреннее устройство, права и обязанности, взаимодействие с государственными органами. Совокупность конституционно-правовых норм в сфере взаимодействия политической партии и государства можно подразделить на ряд конституционно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционно-правового статуса политической партии в Российской Федерации. В их числе: - правосубъектность политических партий; - правовые принципы статуса политических партий; - компетенция политических партий; - правовые гарантии политических партий; - конституционно-правовая ответственность политических партий. 3. Политические партии обладают юридическими правами и несут юридические обязанности. Если под правами политических партий предлагается понимать закрепленную нормами права возможность выбора и реализации, определенных правил поведения в целях осуществления стоящих перед политической партией целей и задач, то под обязанностями - закрепленную нормами права необходимость следования политических партий предписаниям конституционно-правовых норм. 4. К числу общепризнанных в юридической литературе системы функций политических партий (электоральная, политического рекрутирования и социализации, инновационная, аккумулятивная, конституирующая) в диссертации предложено добавить организационную функцию (исполнение решений партии) и функцию взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и избирательными комиссиями. 5.Правовой статус фракций политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти урегулирован не во всех субъектах Российской Федерации. Для того, чтобы избежать коллизий в региональном законодательстве, диссертант считает целесообразным принятие на федеральном уровне типового положения о фракциях в составе законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. 6. Фракции политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации обладают такими же функциями, как и сами политические партии: электоральная, политического рекрутирования, социализации, инновационная, аккумулятивная, конституирующая, организационная, исполнение решений партии и функция взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и избирательными комиссиями. Анализ практики деятельности фракций политических партий в данных органах власти позволил сделать вывод, что они могут обладать и иными функциями, требующими законодательного закрепления: это законотворческая (фракции политических партий могут разрабатывать, рассматривать законы, принимаемые соответствующим органом); представительная (политические партии представляют интересы всех членов партии, населения определенной территории) и функция по реализации положений программ и уставов политических партий. 7. В диссертации предложена система принципов взаимодействия региональных отделений политических партий с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В их числе: 1) признание и обеспечение законодательными (представительными) органами государственной власти равенства прав и законных интересов политических партий; 2) социальная ответственность политических партий за реализацию своей предвыборной программы; 3) сотрудничество законодательных (представительных) органов государственной власти и политических партий при осуществлении социально-экономической политики на территории субъекта Российской Федерации; 4) добровольность и взаимодействие региональных отделений политических партий с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) гласность и законность в процессе взаимодействия; 6) взаимное невмешательство законодательных (представительных) органов государственной власти и политических партий в деятельность друг друга, за исключением случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что оно представляет научную разработку важной и недостаточно изученной проблемы науки конституционного права. Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний об определении понятий политической партии и конституционно-правового статуса политической партии; о понятии и роли парламентской оппозиции; статусе фракций политических партий в законодательном (представительном) органе государственной власти; основных тенденциях совершенствования избирательного законодательства, направленных на повышение роли политических партий в выборах; возможных путях совершенствования взаимодействия политических партий и законодательных органов государственной власти. Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной практике органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Результаты исследования могут применяться в научной работе и в процессе преподавания в высших учебных заведениях курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Парламентское право». Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного права и прав человека ФГАОВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Основные положения, выводы и рекомендации диссертанта изложены в опубликованных научных статьях и докладах на: Всероссийской научно-практической конференции «Права человека. Реализация международных и внутригосударственных механизмов защиты прав человека» (Пенза. Пензенский государственный университет. 26 марта 2003г.); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.В.Овсиенко «Юридическая наука и право: состояние и перспективы развития» (Ижевск. Удмуртский государственный университет. 20 января 2010г.); II Международной научно-практической конференции «Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства» (Москва. Российская академия правосудия. 16-20 апреля 2010 г.); Республиканской научно-практической конференции «10 лет института Президента в Удмуртской Республике: общество – экономика – власть» (Ижевск. Удмуртский государственный университет, администрация Президента Удмуртской Республики. 12 апреля 2011 г.); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 80-летию УГПИ – УдГУ «Юридическая наука в ХХ1 веке: теория и практика» (Ижевск. Удмуртский государственный университет. 14 апреля 2011 г.). Структура и объем диссертации определяются предметом исследования, поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. Во введении диссертации обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, обозначается степень ее научной разработанности в отечественной и зарубежной литературе; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, а также методологическая и теоретическая основы исследования; формируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту; дается характеристика теоретической и практической значимости работы и информация об апробации ее результатов, а также определяется структура работы. Первая глава «Теоретические основы конституционно-правового статуса политических партий» посвящена осмыслению понятия политической партии как элемента гражданского общества, конституционно-правовому статусу политической партии и ее структурных элементов. В первом параграфе главы «Понятие и роль политических партий в гражданском обществе» рассматривается взаимосвязь политических партий с гражданским обществом. Выделяются следующие признаки, характерные только для политической партии: партия - самостоятельный вид общественного объединения; партия - избирательное объединение, которое должно отвечать определенным требованиям; политическая партия – организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства. В диссертации предложено определение понятия политической партии. Политическая партия, будучи элементом гражданского общества, представляет собой особую общественную организацию, созданную для привлечения граждан Российской Федерации к политической, общественной жизни посредством их участия в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и иных формах непосредственной и представительной демократии. Второй параграф первой главы «Понятие, структура и общая характеристика конституционно-правового статуса политических партий» посвящен анализу определения понятия конституционно-правового статуса политической партии и характеристике элементов данного статуса. Конституционно–правовой статус политических партий в Российской Федерации понимается как конституционно-правовое явление, включающее в свой состав такие элементы, как правосубъектность, правовые принципы, компетенцию, юридические гарантии их реализации и конституционно-правовую ответственность партий. Во второй главе диссертации «Тенденции развития конституционно-правового статуса политической партии в избирательном процессе» обосновывается позиция автора о повышении роли конституционно-правового статуса политических партий в избирательном процессе. Глава состоит из двух параграфов. В параграфе первом «Изменения в избирательном процессе Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий в избирательном процессе» выявлены тенденции повышения роли политических партий в избирательном процессе. К ним относятся: - введение пропорциональной избирательной системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; - повышение «заградительного барьера» на выборах в Государственную Думу от 5 до 7% от числа зарегистрированных избирателей; - отказ законодателя от института избирательных блоков; - определение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации границ частей территории субъектов Российской Федерации, которым могут (должны) соответствовать региональные группы кандидатов от политических партий; - детализация, конкретизация законодательного регулирования избирательного процесса; - введение ограничений на распространение кандидатами критических материалов о своих оппонентах. Развитие законодательства Российской Федерации о выборах в диссертации рассматривается во взаимосвязи с развитием законодательства о политических партиях, так как политические партии являются единственным видом общественных объединений, обладающих правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, и их роль в формировании органов власти и представительстве интересов разных социальных групп неуклонно растет. В диссертации высказаны предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 12.06.2002 г. (в ред. 20.03.2011 г.) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации »6 и Федеральный закон от 18.05.2005 г. (в ред. 23.02.2011 г.) № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»7. В их числе: возвращение смешанной избирательной системы на выборах в Государственную Думу; закрепление заградительного барьера для политических партий в 5%; обязательное составление списка региональных групп, независимо от наличия в субъектах представительств партий: создание реальных гарантий выдвижения в качестве независимых депутатов беспартийных граждан; обеспечение равенства на выборах в Государственную Думу членов политических партий и беспартийных, более высокое представительство женщин среди депутатов. Сказанное позволит сделать первые шаги на пути формирования тенденции приближения депутатов к избирателям. Диссертант обосновывает необходимость упрощения процедуры выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов; сокращения перечня документов, которые необходимы для регистрации кандидата, списка кандидатов, в том числе и путем значительного сокращения числа необходимых для регистрации подписей, отказа от сбора подписей на муниципальных выборах. Объективные процессы партизации выборов поставили вопрос об обеспечении самостоятельности членов комиссий по отношению к партии, имеющей большинство в составе государственных органов, формирующих и определяющих параметры деятельности комиссий. Целесообразно законодательно закрепить гарантии принципа коллегиальности в деятельности комиссий, защиты трудовых прав членов избирательных комиссий, работающих в них на непостоянной основе; гарантии прав и обязанностей избирательных комиссий организовывать и проводить выборы. Кроме этого, избирательные комиссии должны быть защищены от вмешательства в их деятельность государственных органов и должностных лиц. Речь идет о вмешательстве и подмене деятельности избирательных комиссий под видом содействия их работе, о подчинении членов избирательных комиссий в период организации выборов, функциям по обеспечению безопасности и охраны общественного порядка, о контроле правомерной деятельности комиссий и их членов. Итак, в настоящее время доминирующей тенденцией развития законодательства о выборах и законодательства о политических партиях и важнейшим направлением его совершенствования является постепенное, пошаговое повышение роли политических партий в формировании законодательных органов государственной власти. Во втором параграфе второй главы «Изменения в избирательном процессе субъектов Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий» анализируется роль политических партий при формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Важной тенденцией процесса укрепления политических партий, создания стабильной многопартийной системы стало введение смешанной избирательной системы на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Анализ положений Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод: законодательные органы субъектов РФ формируются с соблюдением следующей пропорции: половина депутатов по одномандатным избирательным округам, а вторая половина - пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов (Республика Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Московская, Нижегородская, Ульяновская области и др.). Анализ законодательства показывает, что многие субъекты Российской Федерации устанавливают избирательный барьер по аналогии с федеральным законодательством. В связи с этим представляется целесообразным закрепить избирательный барьер в 5% для всех субъектов РФ в Федеральном законе от 06.10.1999 г. (в ред. 21.04.2011г.) №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»8. Тенденцией развития избирательного законодательства является образование региональных групп политических партий в субъектах Российской Федерации. Анализ результатов региональных выборов показывает, что при разбиении списков на слишком большое число групп часть территорий региона не имеет представительства в «пропорциональной половине» законодательного органа. Так, в Архангельской области, где закон обязывал разбивать списки не менее чем на 10 групп (при распределении по пропорциональной системе 31 мандата), депутатами, входившими в субрегиональные группы, были охвачены территории лишь 15 округов из 31. Непредставленными остались города Котлас и Коряжма, большая часть округов Архангельска (5 из 8) и Северодвинска (4 из 5), а также большая часть южных районов – наиболее плюралистично голосующих территорий, при этом самыми ущемленными оказались жители больших и средних городов. В диссертации предлагается следующее решение данной проблемы: политические партии должны составлять списки региональных групп с учетом численности избирателей в субъектах независимо от наличия представительства политических партий в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, политическая партия будет представлена на всей территории России. Тенденцией развития избирательного законодательства субъектов Российской Федерации по сравнению с федеральным законодательством является установление дополнительных требований по перечню и объему информации о кандидатах. В их числе: предоставление копий паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Таким образом, возводятся искусственные барьеры на пути участия граждан в управлении делами государства. Поэтому необходимо в Федеральном законе от 12.06.2002 г. (в ред. 20.03.2011г.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»9 закрепить единый перечень документов для кандидатов всех уровней выборов. Важной тенденцией развития избирательного законодательства в Российской Федерации следует признать регламентацию Федеральным законом от 11.07.2001г. (в ред.05.04.2011г.) № 95-ФЗ «О политических партиях»10 критериев признания политических партий, участвующих в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов. Политические партии, участвуя в данных выборах, должны выдвинуть и зарегистрировать кандидатов (списки кандидатов) не менее чем в 20% субъектов Российской Федерации, что составляет примерно 17-18 субъектов (это минимальное количество субъектов Российской Федерации). Решение данной проблемы видится в сокращении численного состава кандидатов в региональных списках политических партий. Данное положение целесообразно закрепить в Федеральном законе от 12.06.2001 г. (в ред.20.03.2011 г.) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»11. Таким образом, все региональные отделения политических партий будут представлены в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. |
Похожие:
 | Факультет политических наук и социологии Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Рабочая программа учебной дисциплины конституционное право зарубежных стран Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |  | Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Правительство российской федерации федеральное государственное автономное... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Семинар Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| I. Законы, нормативные акты: 18 Сравнительно-правовой анализ государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и в Федеративной республике... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине правоведение Конституция РФ. Конституционный строй РФ. Конституционно-правовой статус личности. Система органов государственной власти. Гражданско-правовые... |
| Методические рекомендации для бакалавриата по направлению 030900... Конституционно-правовые отношения: виды, содержание. Субъекты конституционно-правовых отношений | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «право» направление 080100 «экономика Конституция РФ. Конституционный строй РФ. Конституционно-правовой статус личности. Система органов государственной власти. Гражданско-правовые... |
| Доклад о прозрачности финансирования политических партий в Российской... Оценочный доклад о прозрачности финансирования политических партий в Российской Федерации | | Список политических партий, их региональных отделений, общественных... ... |
| Конституционно-правовой статус прокуратуры в российской федерации... На к защите на кафедре конституционного права Юридического факультета им. М. М. Сперанского Федерального государственного образовательного... | | 1 Стили абзацев Заголовок 1 Описание В настоящее время руководители государственных и хозяйственных структур, политических партий и движений пришли к пониманию, что динамичное... |
