Комментарий к федеральному закону от 11 июля 2001 Г. N 95-фз "о политических партиях"
Скачать 4.41 Mb.
|
передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшей некоммерческой организации в отношении всех ее кредиторов; все кредиторы реорганизуемой некоммерческой организации уведомлены в письменной форме о ее реорганизации; в установленных законом случаях вопросы реорганизации некоммерческой организации согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Заявление подлежит нотариальному удостоверению; б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, а также текст устава в машиночитаемом виде (указание на необходимость представления текста устава в машиночитаемом виде включено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ). Требования к уставу политической партии закреплены в ст. 21 комментируемого Закона; в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, а также текст программы в машиночитаемом виде (указание на необходимость представления текста программы в машиночитаемом виде включено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ). Требования к программе политической партии закреплены в ст. 22 комментируемого Закона. Согласно пункту 3 ст. 20 данного Закона программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа; г) заверенные уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, копии решений съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения об их преобразовании в политическую партию, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования. Образцы соответствующих решений съезда общероссийской общественной организации (движения) о преобразовании в политическую партию приведены в следующих приложениях к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 (о данном документе см. коммент. к ст. 20 Закона): о преобразовании общероссийской общественной организации (движения) в политическую партию - в приложении N 7; о принятии устава политической партии - в приложении N 8; о принятии программы политической партии - в приложении N 9; о формировании руководящих органов политической партии и об избрании их состава - в приложении N 10; о формировании контрольно-ревизионных органов политической партии и об избрании их состава - в приложении N 11; о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации (движения) в региональные (территориальные) отделения политической партии в субъектах РФ (на соответствующих территориях) - в приложении N 12; об утверждении передаточного акта общероссийской общественной организации (движения) - в приложении N 13. В приложении N 14 к указанному Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 приведен образец данных о представительстве делегатов съезда политической партии (общероссийской общественной организации (движения); д) документ об уплате государственной пошлины (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на документ об уплате регистрационного сбора). Как установлено в подп. 2 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ <98>), за государственную регистрацию политической партии государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей; -------------------------------- <98> СЗ РФ. 2009. N 52. Ч. I. Ст. 6450. е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на документ о предоставлении юридического адреса политической партии). В пункте 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) применительно к некоммерческим организациям, но не воспроизведено другое положение данного Кодекса - положение о том, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности; ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию. Необходимость опубликования общероссийской общественной организацией или общероссийским общественным движением в "Российской газете" или иных общероссийских периодических печатных изданиях сведений о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, предусмотрена в п. 1 ст. 14 комментируемого Закона; з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения с решениями о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии и с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям п. 2 ст. 3 комментируемого Закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии. Образец протокола конференции (общего собрания) о преобразовании регионального отделения общероссийской общественной организации (движения) в региональное отделение политической партии приведен в приложении N 17 к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 (о данном документе см. коммент. к ст. 20 Закона). Указанный образец протокола предусматривает решение вопросов о принятии к исполнению решения съезда общероссийской общественной организации (движения) о преобразовании ее регионального отделения в региональное отделение политической партии, о формировании руководящих органов регионального отделения политической партии и о формировании контрольно-ревизионных органов регионального отделения политической партии; и) передаточный акт общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, составленный в соответствии с Гражданским кодексом РФ. О требованиях данного Кодекса к передаточному акту, составляемому при реорганизации юридического лица, см. коммент. к ст. 45 Закона. Как говорилось выше, в приложении N 13 к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 приведен образец решения съезда общероссийской общественной организации (движения) о преобразовании в политическую партию по вопросу утверждения передаточного акта общероссийской общественной организации (движения). 2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что федеральный уполномоченный орган (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующий, а не на уполномоченный орган), т.е. Минюст России (см. коммент. к ст. 12 Закона), в день получения документов и материалов, указанных в п. 1 данной статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Указание на материалы включено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Под этими материалами подразумеваются носители текстов устава политической партии и ее программы в машиночитаемом виде. Формой документа, подтверждающего получение документов и материалов, является лист "И" "Расписка в получении документов, представленных заявителем в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации" упомянутой выше формы заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации (форма N РН0002), утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212. Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает, что федеральный уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных п. 1 данной статьи для государственной регистрации политической партии. Аналогично сказанному выше (см. коммент. к ст. 16 Закона) следует отметить, что данное положение согласуется с общей нормой п. 4 ст. 9 Закона о госрегистрации юридических лиц. Статья 18. Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии Комментарий к статье 18 1. В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень документов, которые подлежат представлению в территориальный орган (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующий территориальный орган), т.е. в территориальный орган Минюста России (см. коммент. к ст. 12 Закона), для государственной регистрации регионального отделения политической партии: а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии. Образец решения политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии приведен в приложении N 15 к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 (о данном документе см. коммент. к ст. 20 Закона); б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на свидетельство о государственной регистрации политической партии). В соответствии с п. 1 ст. 15 комментируемого Закона подтверждением государственной регистрации политической партии является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии в ЕГРЮЛ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации утверждена Приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. N 244; в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии. Требования к уставу политической партии закреплены в ст. 21 комментируемого Закона, а к программе политической партии - в ст. 22 данного Закона. Согласно пункту 3 ст. 20 данного Закона программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа; г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 16 Закона), образец протокола конференции (общего собрания) регионального отделения приведен в приложении N 16 к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 (о данном документе см. коммент. к ст. 20 Закона). Указанный образец протокола предусматривает решение вопросов о принятии к исполнению решения съезда политической партии о создании ее регионального отделения в субъекте РФ, о формировании руководящих органов регионального отделения политической партии и о формировании контрольно-ревизионных органов регионального отделения политической партии. Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 17 Закона), что образец протокола конференции (общего собрания) о преобразовании регионального отделения общероссийской общественной организации (движения) в региональное отделение политической партии приведен в приложении N 17 к указанному Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94. Указанный образец протокола предусматривает решение вопросов о принятии к исполнению решения съезда общероссийской общественной организации (движения) о преобразовании ее регионального отделения в региональное отделение политической партии, о формировании руководящих органов регионального отделения политической партии и о формировании контрольно-ревизионных органов регионального отделения политической партии; д) документ об уплате государственной пошлины (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на документ об уплате регистрационного сбора). В подпункте 2 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ) установлено, что за государственную регистрацию каждого регионального отделения политической партии государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей; е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на документ о предоставлении юридического адреса региональному отделению политической партии). Как установлено в п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) применительно к некоммерческим организациям, но не воспроизведено другое положение данного Кодекса - положение о том, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности; ж) список членов регионального отделения политической партии (подпункт введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ). Образец списка членов регионального отделения политической партии приведен в приложении N 18 к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 (о данном документе см. коммент. к ст. 20 Закона). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 3 Закона), Постановлением КС России от 16 июля 2007 г. N 11-П признаны не противоречащими Конституции РФ положения абз. 3 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона, которыми устанавливаются требования к численности политической партии и ее региональных отделений, и находящиеся в нормативном единстве с этими положениями подп. "ж" п. 1 комментируемой статьи и подп. "г", "д" п. 3 ст. 41 данного Закона, регулирующие условия и порядок государственной регистрации регионального отделения политической партии, а также последствия изменения статуса политической партии, не отвечающей требованиям, предъявляемым к политической партии. 2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что территориальный орган (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующий территориальный орган), т.е. территориальный орган Минюста России (см. коммент. к ст. 12 Закона), в день получения документов, указанных в п. 1 данной статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 16 и п. 2 ст. 17 комментируемого Закона, но в отличие от указанных норм в данном случае говорить об установленной форме расписки в получении документов говорить не приходится. В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что территориальный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных п. 1 данной статьи для государственной регистрации регионального отделения политической партии. Здесь аналогично сказанному выше (см. коммент. к ст. 16 Закона) следует отметить, что данное положение согласуется с общей нормой п. 4 ст. 9 Закона о госрегистрации юридических лиц. Статья 19. Сведения о зарегистрированных политических партиях Комментарий к статье 19 1. Комментируемую статью, посвященную сведениям о зарегистрированных политических партиях, открывает норма, предусматривающая опубликование сведений о создании и ликвидации политических партий в общероссийских периодических печатных изданиях. Соответственно, в данной норме подразумеваются обязанность уполномоченного органа, т.е. Минюста России (см. коммент. к ст. 12 Закона), направлять в такие издания указанные сведения и обязанность таких изданий публиковать полученные сведения. Детализация данной нормы в комментируемом Законе не содержится, что представляется не вполне понятным. О понятии общероссийских периодических печатных изданий см. коммент. к ст. 12 Закона. 2. В пункте 2 комментируемой статьи указано, что регистрирующий орган (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующие органы), т.е. ФНС России (см. коммент. к ст. 15 Закона), вносит записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Функция регистрирующего органа по внесению записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в ЕГРЮЛ закреплена в п. 2 ст. 15 комментируемого Закона. Соответственно, в рассматриваемой норме речь идет лишь об открытости ЕГРЮЛ для всеобщего ознакомления, в связи с чем необходимо отметить следующее. То, что ЕГРЮЛ открыт для всеобщего ознакомления, закреплено в п. 1 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ). Данная норма воспроизведена и детализирована в положениях ст. 6 Закона о госрегистрации юридических лиц, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ <99>): -------------------------------- <99> СЗ РФ. 2003. N 52. Ч. I. Ст. 5037. содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абз. 2 данного пункта; сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п. 2 указанной статьи содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации. Форма и порядок предоставления содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и документов установлены Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" <100> (в редакции последующих изменений). -------------------------------- <100> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585. Приказом ФНС России от 31 марта 2009 г. N ММ-7-6/148@ утвержден Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей <101>. -------------------------------- <101> БНА ФОИВ. 2009. N 27. 3. Пункт 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции предписывал федеральному регистрирующему органу в течение двух месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 15 сентября 2001 г. (см. коммент. к ст. 46 Закона), открыть специальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и опубликовать адрес этого сайта в "Российской газете" (Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ указание на регистрирующий орган заменено указанием на уполномоченный орган). В рамках исполнения данного предписания в Интернете по адресу: http://party.scli.ru начал действовать сайт "Политические партии России", о чем 15 сентября 2001 г. Центром общественных связей Минюста России сообщено в "Российской газете". В настоящее время этот сайт не действует, а соответствующее информационное обеспечение регламентируется положениями п. 4 комментируемой статьи. 4. В пункте 4 комментируемой статьи закреплены обязанности федерального уполномоченного органа (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующий, а не на уполномоченный орган), т.е. Минюста России (см. коммент. к ст. 12 Закона): ежегодно публиковать перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях; размещать этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (указание на тексты уставов и программ политических партий включено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ); ежегодно размещать на указанном сайте также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях. Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 89 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по представлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях <102>, в п. 14 которого воспроизведены и частично детализированы положения п. 4 комментируемой статьи. В частности, установлено, что в соответствии с комментируемой статьей Минюст России ежегодно по состоянию на 1 января публикует в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает не позднее 1 марта на официальном интернет-сайте следующую информацию: -------------------------------- <102> БНА ФОИВ. 2009. N 19. перечень политических партий и их региональных отделений с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения; тексты уставов и программ политических партий; сводные финансовые отчеты политических партий; контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений. Приказом Минюста России от 14 апреля 2008 г. N 91 "О мерах по обеспечению эксплуатации официального интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации" <103> утвержден Регламент информационной поддержки интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации, в п. 2 которого определено, что интернет-сайт Минюста России в сети Интернет является элементом Единой системы информационного сопровождения деятельности Минюста России и основным узлом системы интернет-сайтов территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России, подведомственных федеральных служб и агентства (доменное имя - www.minjust.ru). -------------------------------- <103> Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2008. N 5. В настоящее время на сайте Минюста России размещен следующий список зарегистрированных политических партий, в отношении которых размещены сведения, предусмотренные п. 4 комментируемой статьи: Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации"; политическая партия "Либерально-демократическая партия России"; политическая партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ"; политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО"; политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; Всероссийская политическая партия "ПРАВОЕ ДЕЛО". При этом приведены следующие пояснения к изменению списка партий: 31 декабря 2008 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности политической партии "Демократическая партия России" в связи с реорганизацией в форме преобразования в Общероссийскую общественную организацию по развитию социальных технологий "Центр Андрея Богданова"; 12 января 2009 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" в связи с реорганизацией в форме преобразования в Общероссийское общественное движение "Российское экологическое движение "Зеленые"; 12 января 2009 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности политической партии "Народный Союз" в связи с реорганизацией в форме присоединения к Общероссийскому общественному движению "Российский общенародный союз"; 21 января 2009 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности политической партии "Аграрная партия России" в связи с реорганизацией в форме присоединения к Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 11 февраля 2009 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Российской политической партии Мира и Единства в связи с реорганизацией в форме присоединения к политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ"; 30 марта 2009 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" в связи с ликвидацией; 30 марта 2009 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации политической партии "Партия социальной справедливости" в связи с ликвидацией; 2 апреля 2009 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации Всероссийской политической партии "Гражданская сила" в связи с ликвидацией. 5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи уполномоченные органы (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующие, а не на уполномоченные органы), т.е. Минюст России и его территориальные органы (см. коммент. к ст. 12 Закона), по запросам соответствующих избирательных комиссий обязаны представлять им в 10-дневный срок со дня получения запроса списки отвечающих требованиям п. 2 ст. 36 комментируемого Закона политических партий и их региональных отделений по состоянию на день получения соответствующего запроса. В этом отношении следует отметить, что на сайте ЦИК России (http://www.cikrf.ru) размещен список политических партий, отвечающих требованиям п. 2 ст. 36 комментируемого Закона согласно информации, представленной Минюстом России по состоянию на 31 июля 2009 г. (см. коммент. к ст. 36 Закона). Этот список совпадает с приведенным выше списком зарегистрированных политических партий, который размещен на сайте Минюста России. 6. В пункте 6 комментируемой статьи указано, что информация о членах политической партии, представляемая для сведения в уполномоченные органы (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующие, а не на уполномоченные органы), т.е. в Минюст России и его территориальные органы (см. коммент. к ст. 12 Закона), относится к информации с ограниченным доступом, т.е. к информации, доступ к которой ограничен. Однако представляется, что точнее было бы говорить об отнесении информации о членах политической партии к информации с ограниченным доступом не в связи с представлением этой информации в уполномоченные органы, а исходя из того, относится ли такая информация к информации с ограниченным доступом исходя из содержания информации. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно ч. 2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Наиболее значимой нормой указанной статьи для целей применения п. 6 комментируемой статьи является часть 9, предусматривающая, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных. Соответствующим актом является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <104>. Как определено в п. 1 ст. 3 названного Закона, персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т.ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. -------------------------------- <104> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3451. Пункт 6 комментируемой статьи также указывает, что разглашение информации, указанной в данном пункте, без согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", нарушение требований названного Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. С учетом же сказанного выше наиболее значимой для целей применения п. 6 комментируемой статьи представляется статья 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом" КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (за исключением случаев, предусмотренных частью 1 ст. 14.33 "Недобросовестная конкуренция" данного Кодекса) (диспозиция статьи в ред. Федерального закона от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ <105>). -------------------------------- <105> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1825. Статья 20. Основания для отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения Комментарий к статье 20 1 - 2. В положениях п. п. 1 и 2 комментируемой статьи определены исчерпывающие перечни оснований, по которым уполномоченными органами (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующие, а не на уполномоченные органы), т.е. Минюстом России и его территориальными органами (см. коммент. к ст. 12 Закона), может быть отказано в государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. В основе данного регулирования лежит норма п. 1 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), согласно которой отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Эти перечни существенно отличаются от предусмотренного в п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) перечня оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации некоммерческой организации. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи политической партии может быть отказано в государственной регистрации по следующим основаниям: а) если положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, комментируемому Закону и иным федеральным законам. Требования к уставу политической партии закреплены в ст. 21 комментируемого Закона. Статья 22 данного Закона устанавливает требования к программе политической партии, но согласно п. 3 комментируемой статьи программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа; б) если наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям ст. ст. 6 и 7 комментируемого Закона. В статье 6 данного Закона установлены требования к наименованию политической партии, а в ст. 7 данного Закона - соответственно к символике политической партии; в) если не представлены документы, необходимые в соответствии с комментируемым Законом для государственной регистрации политической партии. Перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, определен в п. 1 ст. 16 данного Закона, а перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, - в п. 1 ст. 17 данного Закона. Эти перечни являются исчерпывающими и согласно п. 2 указанных статей федеральный уполномоченный орган требовать от политической партии представления иных документов для государственной регистрации политической партии не вправе; г) если федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям комментируемого Закона. Следует подчеркнуть, что предмет проверки Минюстом России информации ограничен соответствием требованиям только данного Закона; д) если нарушены установленные комментируемым Законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии. Такие сроки определены в п. 3 ст. 15 данного Закона, согласно которому документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию. Пункт 2 комментируемой статьи называет только два основания, по которым территориальным органом Минюста России может быть отказано в государственной регистрации регионального отделения политической партии: а) если не представлены документы, необходимые в соответствии с комментируемым Законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии. Перечень документов, представляемых для государственной регистрации регионального отделения политической партии, определен в п. 1 ст. 18 данного Закона. Этот перечень является исчерпывающим и согласно п. 2 указанной статьи территориальный орган требовать от политической партии представления иных документов для государственной регистрации регионального отделения политической партии не вправе; б) если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям комментируемого Закона. Аналогично вышесказанному следует подчеркнуть, что предмет проверки территориальным органом Минюста России информации ограничен соответствием требованиям только данного Закона. 3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующий, а не на уполномоченный орган). При этом прямо установлено, что любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии. Исключение составляют лишь случаи нарушения требований п. 1 ст. 9 комментируемого Закона, т.е. нарушения запрета создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрен запрет на предъявление федеральным уполномоченным органом требований политической партии по внесению каких-либо изменений в ее программу. Соответственно приведенным положениям в п. 2 ст. 22 комментируемого Закона указано, что изменения и дополнения, вносимые в программу политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган лишь для сведения. 4. Пункт 4 комментируемой статьи регламентирует действия уполномоченных органов (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующие, а не на уполномоченные органы) в случае принятия ими решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения: заявителю должно быть сообщено об отказе в указанной государственной регистрации в письменной форме; заявителю сообщается об этом не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов (такой же срок установлен в п. 5 ст. 15 комментируемого Закона для выдачи документа, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения); в таком сообщении должны быть указаны конкретные положения законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения. Такое же регулирование содержалось в первоначальной редакции п. 3 ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ). В действующей же редакции указанной нормы (т.е. в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ) предусмотрено следующее: решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения представленных документов; в случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных данной статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации. Следует также отметить, что в комментируемом Законе в отличие от Федерального закона "О некоммерческих организациях" не предусмотрена процедура приостановления государственной регистрации, введенная в связи с внесением в названный Закон изменений Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ. Как предусмотрено в пункте 1.1 ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ), в случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные названным Законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца; неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации. 5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд (по процессуальной терминологии - оспорено в суде). Такое же положение содержится в п. 5 ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ). В основе этих положений лежит норма п. 1 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ), согласно которой отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде. Дела об оспаривании таких отказа или уклонения рассматриваются судами в порядке, предусмотренном гл. 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ. В соответствии со ст. 255 данного Кодекса к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" <106>: -------------------------------- <106> РГ. 2009. 18 февраля. N 27. к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина); к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, по смыслу гл. 25 ГПК РФ, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль; к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Следует подчеркнуть, что в п. 5 комментируемой статьи определен срок рассмотрения дел об оспаривании отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения: соответствующее заявление рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. По общему же правилу ч. 1 ст. 257 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. N 128-ФЗ <107>) заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматривается судом в течение 10-ти дней, а ВС России - в течение двух месяцев. -------------------------------- <107> СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3126. Необходимо также иметь в виду, что в упомянутом выше (см. коммент. к ст. 15 Закона) Административном регламенте исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 96, предусмотрена и регламентирована процедура обжалования решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации и уклонения от такой государственной регистрации в Минюст России. В пункте 5 комментируемой статьи также предусмотрено, что отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующие, а не на уполномоченные органы) для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ. При повторном представлении указанных документов согласно данной норме рассмотрение уполномоченными органами этих документов и вынесение по ним решений осуществляются в общем порядке, предусмотренном комментируемым Законом для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения. Такое же регулирование содержится в п. 6 ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ). 6 - 7. Пункт 6 комментируемой статьи в первоначальной редакции возлагал на федеральный регистрационный орган обязанность в течение месяца после вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 15 августа 2001 г. (см. коммент. к ст. 46 Закона), утвердить и опубликовать в "Российской газете" образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения (Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ указание на регистрирующий орган заменено указанием на уполномоченный орган). В пункте 7 данной статьи в первоначальной редакции также предписывалось образцы таких документов разместить на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования в течение месяца после их утверждения. В рамках исполнения указанной обязанности был издан Приказ Минюста России от 8 августа 2001 г. N 237 "Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения" <108>, а затем на смену ему - Приказ Минюста России от 5 декабря 2003 г. N 310 "Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения" <109>, который, в свою очередь, утратил силу в соответствии с Приказом Минюста России от 28 мая 2007 г. N 106 "О признании утратившим силу Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. N 310" <110>. -------------------------------- <108> РГ. 2001. 10 августа. N 153 - 154. <109> РГ. 2003. 25 декабря. N 259. <110> РГ. 2007. 20 июня. N 129. В настоящее время действует Приказ Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 "Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения" <111>. Об утвержденных названным Приказом образцах документов говорилось в комментариях к ст. ст. 16 - 18 Закона. -------------------------------- <111> РГ. 2009. 3 июня. N 99. |
Похожие:
 | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.... Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц текст. – М. Маркетинг, 2001. – 39 с | | Список политических партий, их региональных отделений, общественных... ... |
| Комментарий к федеральному закону "о содержании под стражей подозреваемых... На предыдущих уроках мы изучали каждый падеж в отдельности. Сегодня мы обобщим всё, что о них узнали, чтобы лучше отличать один падеж... |  | Институт научной и педагогической информации российской академии... Электронный ресурс]: для студентов всех форм обучения/сост. О. В. Богунова. – Электрон дан. – Красноярск: Сиб федер ун-т, 2011. –... |
| Цель: формирование представлений об основных политических партиях... Учебник: История России, XX – начало XXI века, А. А. Данилов, Л. Г. Косулина., М. Ю. Брандт | | Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих Января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г., 31 мая, 20 июня 2002 г., 28 июля, 12 ноября 2003 г., 25 июля 2005 г., 7 ноября 2006... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Жириновском. О политических лидерах, да и о партиях можно составить объективные суждения еще при их жизни. Иногда достаточно простого... | | Патентам и товарным знакам (19) А, 23. 06. 1992. De 202004021326, 30. 08. 2007. Jp 2001-303173, 31. 01. 2001. Jp 2001-214236, 07. 08. 2001. Jp 09-176786, 08. 07.... |
| Комментарий Комментарий к статье «Гормональная заместительная терапия и успешная беременность у пациентки с преждевременной недостаточностью... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Настоящие Правила действуют в части, не противоречащей Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-фз "О физической культуре... |
| Литература : Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной... Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной изучению жизни и творчества А. А. Фета (Курск, 28 июня -1 июля 2001 г.)... | | Месторождение «юбилейное» актюбинская область республика казахстан... «Юбилейное», создано в 2001 году в целях освоения одноименного золоторудного месторождения «Юбилейное», расположенного на территории... |
| Преступления в сфере экономики авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII ук рф) Члены Комиссии, специалисты Организатора закупки и приглашенные эксперты изучили поступившую заявку. Результаты рассмотрения заявки... | | Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также... |
| Жизнь людей протекает в общении друг с другом, поэтому им необходимо... Любую потребность пище, сексе, работе, образовании, дружбе, славе человек может решить через других людей путем взаимодействия с... | | Программа по закону божию (для внешкольного обучения) предисловие Целью настоящей брошюры и является познакомить читателей с программами и методами занятий по Закону Божию, практикуемыми или предлагаемыми... |
