Комментарий к федеральному закону от 11 июля 2001 Г. N 95-фз "о политических партиях"
Скачать 4.41 Mb.
|
| Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1 Комментируемая статья определят предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определяет общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями: общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в России. В отношении того, чем предопределен указанный предмет комментируемого Закона, необходимо отметить следующее: в соответствии с общей нормой п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых данным Кодексом, определяются законом; следующим актом является Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <26>, который согласно п. 1 его ст. 1 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Как предусмотрено в п. 3 ст. 6 названного Закона (в ред. Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 174-ФЗ <27>), особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами; -------------------------------- <26> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. <27> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5849. соответствующим актом является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <28>, предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. В статье 12.2 названного Закона и установлено, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом. Данная статья введена Федеральным законом от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона. Этим же Федеральным законом от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ из Федерального закона "Об общественных объединениях" исключена статья 12.1 "Политические общественные объединения". -------------------------------- <28> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии Комментарий к статье 2 В комментируемой статье определены составляющие права граждан РФ на объединение в политические партии: право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями; право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии; право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из политических партий. Данные положения закреплены вслед за тем, как в ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" определено содержание права граждан на объединение: право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. В основе указанных положений названного Закона и комментируемой статьи лежат нормы ст. 30 Конституции РФ, согласно которым: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1); никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2). Как отмечалось в Постановлении КС России от 15 декабря 2004 г. N 18-П <29>, статья 30 Конституции РФ непосредственно не закрепляет право граждан на объединение в политические партии, однако, по ее смыслу во взаимосвязи со ст. ст. 1, 13, 15 (ч. 4), 17 и 32 Конституции РФ, в России названное право, включающее право создания политической партии и право участия в ее деятельности, является неотъемлемой частью права каждого на объединение, а свобода деятельности политических партий как общественных объединений гарантируется; возможность для граждан свободно объединиться в политическую партию, образовать партию как юридическое лицо, с тем чтобы действовать коллективно в области реализации и защиты своих политических интересов, - одна из необходимых и наиболее важных составляющих права на объединение, без чего данное право лишалось бы смысла; поэтому Конституция РФ защищает не только свободу деятельности политических партий, но и свободу их создания. -------------------------------- <29> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5260. Следует также отметить, что в ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" в рамках определения содержания права граждан на объединение предусмотрено также следующее: создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан (ч. 2); граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов (ч. 3); создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном названным Законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ч. 4). Статья 3. Понятие политической партии и ее структура Комментарий к статье 3 1. В пункте 1 комментируемой статьи дано определение понятия политической партии. Согласно этой норме-дефиниции политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия названа в качестве одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения, в ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях". Другими такими организационно-правовыми формами общественных объединений в соответствии с указанной статьей являются общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности. Понятие же общественного объединения определено в ст. 5 названного Закона следующим образом: под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1); право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (ч. 2). В свою очередь, в п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" дано определение более общего понятия общественных и религиозных организаций (объединений): общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 1 февраля 2005 г. N 1-П <30>, политические партии - особый вид общественных объединений; деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы; данное обстоятельство позволяет федеральному законодателю устанавливать - в развитие конституционных положений о праве на объединение - дополнительные требования к созданию политических партий, их устройству и осуществлению уставной деятельности. -------------------------------- <30> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491. В Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П <31> КС России отметил, что деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти; политические партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы. -------------------------------- <31> СЗ РФ. 2009. N 47. Ст. 5709. Следует отметить, что политическая партия названа в качестве одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения, после внесения в ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" изменений Федеральным законом от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ. Ранее в ч. 2 указанной статьи (часть была введена Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 112-ФЗ <32>) предусматривалось, что организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения). -------------------------------- <32> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3608. В части 1 ст. 12.1 Федерального закона "Об общественных объединениях" (статья была введена тем же Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 112-ФЗ) было определено, что политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. При этом в ч. 2 указанной статьи предусматривалось, что политическим общественным объединением не может быть признано: объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности; объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций; объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам); объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям; объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями; объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов; объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе. 2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования, которым должна отвечать политическая партия. В частности, речь идет о следующих требованиях: а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; б) в политической партии должно состоять не менее установленного числа членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее установленной. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее установленной; в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. В первоначальной редакции п. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что в политической партии должно состоять не менее 10000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 данного Закона. Постановлением КС России от 1 февраля 2005 г. N 1-П положения абз. 2 и 3 п. 2 ст. 3 (в ред. от 21 марта 2002 г.), согласно которым политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ и в политической партии должно состоять не менее 10000 членов политической партии, и находящийся в нормативном единстве с положениями п. 6 ст. 47 комментируемого Закона, регулирующий последствия изменения статуса межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к политической партии, признаны не противоречащими Конституции РФ. Как отмечалось при этом в указанном Постановлении: признавая многопартийность и гарантируя право на свободу объединения в политические партии и свободу их деятельности, Конституция РФ не предопределяет ни количество партий, ни их численный состав, как не предполагает она и невозможность установления требования о минимальной численности членов партии. Во всяком случае федеральный законодатель призван урегулировать эти вопросы таким образом, чтобы, с одной стороны, численный состав и территориальный масштаб деятельности политических партий не были чрезмерными и не посягали на само существо (основное содержание) права граждан на объединение, а с другой - чтобы они были способны выполнять свои уставные задачи и функции именно в качестве общенациональных (общероссийских) политических партий, т.е. в конечном счете должен руководствоваться критерием разумной достаточности, вытекающим из принципа соразмерности; при решении вопроса о численном составе политических партий и территориальном масштабе их деятельности законодатель обладает достаточной степенью дискреции, учитывая, что данный вопрос в значительной степени связан с политической целесообразностью. Об этом свидетельствует далеко не одинаковое его регулирование в законодательстве зарубежных стран (требования к численности членов политической партии или заметно выше, или ниже, чем предусмотренные комментируемой статьей), что обусловлено как задачами, которые в сфере развития политической системы решаются законодательными мерами, так и численностью населения конкретного государства; определяя в комментируемом Законе количественные критерии создания политической партии, федеральный законодатель, очевидно, исходил из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе, требуемой для выполнения основного предназначения политической партии в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа. Установление таких критериев, какие предусмотрены абз. 2 и 3 п. 2 ст. 3 (в ред. от 21 марта 2002 г.), само по себе не противоречит Конституции РФ. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии, в т.ч. если - в нарушение конституционного принципа многопартийности - на их основании будет создана лишь одна политическая партия. |
Похожие:
 | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.... Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц текст. – М. Маркетинг, 2001. – 39 с | | Список политических партий, их региональных отделений, общественных... ... |
| Комментарий к федеральному закону "о содержании под стражей подозреваемых... На предыдущих уроках мы изучали каждый падеж в отдельности. Сегодня мы обобщим всё, что о них узнали, чтобы лучше отличать один падеж... |  | Институт научной и педагогической информации российской академии... Электронный ресурс]: для студентов всех форм обучения/сост. О. В. Богунова. – Электрон дан. – Красноярск: Сиб федер ун-т, 2011. –... |
| Цель: формирование представлений об основных политических партиях... Учебник: История России, XX – начало XXI века, А. А. Данилов, Л. Г. Косулина., М. Ю. Брандт | | Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих Января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г., 31 мая, 20 июня 2002 г., 28 июля, 12 ноября 2003 г., 25 июля 2005 г., 7 ноября 2006... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Жириновском. О политических лидерах, да и о партиях можно составить объективные суждения еще при их жизни. Иногда достаточно простого... | | Патентам и товарным знакам (19) А, 23. 06. 1992. De 202004021326, 30. 08. 2007. Jp 2001-303173, 31. 01. 2001. Jp 2001-214236, 07. 08. 2001. Jp 09-176786, 08. 07.... |
| Комментарий Комментарий к статье «Гормональная заместительная терапия и успешная беременность у пациентки с преждевременной недостаточностью... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Настоящие Правила действуют в части, не противоречащей Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-фз "О физической культуре... |
| Литература : Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной... Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной изучению жизни и творчества А. А. Фета (Курск, 28 июня -1 июля 2001 г.)... | | Месторождение «юбилейное» актюбинская область республика казахстан... «Юбилейное», создано в 2001 году в целях освоения одноименного золоторудного месторождения «Юбилейное», расположенного на территории... |
| Преступления в сфере экономики авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII ук рф) Члены Комиссии, специалисты Организатора закупки и приглашенные эксперты изучили поступившую заявку. Результаты рассмотрения заявки... | | Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также... |
| Жизнь людей протекает в общении друг с другом, поэтому им необходимо... Любую потребность пище, сексе, работе, образовании, дружбе, славе человек может решить через других людей путем взаимодействия с... | | Программа по закону божию (для внешкольного обучения) предисловие Целью настоящей брошюры и является познакомить читателей с программами и методами занятий по Закону Божию, практикуемыми или предлагаемыми... |
