Комментарий к федеральному закону от 11 июля 2001 Г. N 95-фз "о политических партиях"
Скачать 4.41 Mb.
|
В том же Постановлении КС России отметил, что, по смыслу комментируемого Закона, политические партии создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей России, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как целого, выражать прежде всего общенациональные интересы, цели их деятельности не должны ассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов; в то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, политические партии должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов. В рамках продолжения начатой в 2001 г. реформы политической системы и в целях укрепления политических партий, привлечения более широкого круга граждан к участию в политической жизни общества и государства Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ рассматриваемые требования ужесточены ровно в 5 раз, в результате чего установлено, что в политической партии должно состоять не менее 50000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 данного Закона. В свою очередь, Постановлением КС России от 16 июля 2007 г. N 11-П признаны не противоречащими Конституции РФ положения абз. 3 п. 2 комментируемой статьи, которыми устанавливаются требования к численности политической партии и ее региональных отделений, и находящиеся в нормативном единстве с этими положениями подп. "ж" п. 1 ст. 18 и подп. "г", "д" п. 3 ст. 41 комментируемого Закона, регулирующие условия и порядок государственной регистрации регионального отделения политической партии, а также последствия изменения статуса политической партии, не отвечающей требованиям, предъявляемым к политической партии. При этом отмечено, что, по смыслу правовых позиций КС России, выраженных в Постановлениях от 15 декабря 2004 г. N 18-П и от 1 февраля 2005 г. N 1-П, федеральный законодатель вправе устанавливать требования к численному составу политических партий исходя из конкретно-исторических условий развития России; данные требования, предъявляемые к политическим партиям, могут меняться в ту или иную сторону, поскольку они не произвольны, а объективно обусловлены решаемыми в законодательном порядке задачами в сфере развития политической системы и обеспечения ее адекватности принципам конституционного строя РФ и не влекут отмену или умаление конституционного права граждан на объединение в политические партии или его несоразмерное ограничение. Очередные изменения внесены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 75-ФЗ, в результате чего установлено, что в политической партии должно состоять: до 1 января 2010 г. - не менее 50000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона; с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 данного Закона; с 1 января 2012 года - не менее 40000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 данного Закона. Данные изменения внесены в рамках реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. <33>, касающихся необходимости поэтапного снижения минимальной численности членов политических партий, требуемой для их создания и деятельности. -------------------------------- <33> РГ. 2008. 6 ноября. N 230. Отсылка к пункту 6 ст. 23 комментируемого Закона означает необходимость соблюдения следующих требований: гражданин РФ может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. 3. В пункте 3 комментируемой статьи дано определение для целей комментируемого Закона понятия регионального отделения политической партии - под таковым понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. Как установлено в п. 1 ст. 15 комментируемого Закона, региональные отделения политической партии, как и сама политическая партия, подлежат государственной регистрации. Там же указано, что политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в т.ч. как юридические лица, с момента государственной регистрации. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Как указывалось в Постановлении КС России от 14 июля 1997 г. N 12-П <34>, вхождение автономного округа в состав края, области, по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции РФ, означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ - края или области. -------------------------------- <34> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3581. Наряду с прочим в п. 3 комментируемой статьи указано, что иные структурные подразделения политической партии, нежели региональные отделения, создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (при этом прямо указано, что речь идет о местных и первичных отделениях). Соответственно, в уставе политической партии и решается вопрос о наделении иного структурного подразделения политической партии правом юридического лица. В случае если наделение правом юридического лица предусмотрено, то такое структурное подразделение подлежит государственной регистрации (см. коммент. к ст. 15 Закона). 4. Положение абзаца 1 п. 4 комментируемой статьи предписывает излагать цели и задачи политической партии в ее уставе и программе. Данное положение продублировано в подп. "а" п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 комментируемого Закона, устанавливающих требования к содержанию соответственно устава и программы политической партии. При этом в п. 4 комментируемой статьи непосредственно названы основные цели политической партии (в более общем виде указание на эти цели содержится в определении понятия политической партии, изложенном в п. 1 данной статьи): формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (до внесения Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ изменений указывалось на выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе). Как отмечено в Постановлении КС России от 9 ноября 2009 г. N 16-П, приведенные положения во взаимосвязи с положениями п. п. 1 и 2 ст. 8, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 36, другими положениями комментируемого Закона о правомочиях политической партии по принятию собственной программы и устава означают, что политическая партия вправе и обязана самостоятельно определять условия, при которых граждане могут стать ее членами, а также участвовать в ее деятельности, в том числе в качестве кандидатов в составе списка кандидатов на выборах; возложение же на политическую партию обязанности принимать в свой состав лиц вне зависимости от их убеждений и взглядов, а равно обязанности выдвигать любых лиц, желающих реализовать свое пассивное избирательное право, в качестве кандидатов (включать их в списки кандидатов) на выборах создавало бы для таких лиц легальные возможности для злоупотребления своим конституционным правом в ущерб избирательным и иным конституционным правам членов данной политической партии и поддерживающих ее избирателей. 5. В пункте 5 комментируемой статьи определены для целей комментируемого Закона понятия политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти. Так, согласно данной норме под политической партией, представленной в Государственной Думе, в комментируемом Законе понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, или политическая партия, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со ст. 82.1 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Указанная статья 82.1, введенная в названный Закон Федеральным законом от 12 мая 2009 г. N 94-ФЗ в целях повышения представительства избирателей в Государственной Думе, регламентирует передачу депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. Подобным образом в рассматриваемой норме определено, что под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, в комментируемом Законе понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Указанный пункт 17 введен в ст. 35 названного Закона в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 2010 г. N 63-ФЗ <35> в целях повышения представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и предусматривает, что в случае, если установленный законом субъекта РФ необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ минимальный процент голосов избирателей превышает 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, этим законом должна предусматриваться передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим менее установленного минимального процента, но не менее 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. -------------------------------- <35> СЗ РФ. 2010. N 17. Ст. 1986. Пункт 5 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 4 июня 2010 г. N 116-ФЗ, которым одновременно исключены из п. 5 ст. 39 и п. 5 ст. 41 комментируемого Закона положения, раскрывающие понятие политической партии, представленной в Государственной Думе. Необходимость данного изменения, а также включения определения понятия политической партии, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, предопределена тем, что указанным Федеральным законом от 4 июня 2010 г. N 116-ФЗ в комментируемый Закон введена статья 26.2, регламентирующая участие политических партий, не представленных в Государственной Думе или в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, в пленарных заседаниях этих органов, а также тем, что Федеральным законом от 6 мая 2010 г. N 80-ФЗ в ст. 32 комментируемого Закона включены пункты 1.1 - 1.3, обеспечивающие гарантии равенства политических партий, представленных в Государственной Думе или в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях Комментарий к статье 4 В комментируемой статье говорится о законодательстве РФ о политических партиях, на что и указано в названии статьи. При этом, прежде всего, указано, что деятельность политических партий основывается на Конституции РФ. Такие основы заложены в соответствующих положениях Конституции РФ, которые приведены при рассмотрении других норм комментируемого Закона. Здесь же представляется целесообразным лишь назвать эти конституционные положения: в России признаются политическое многообразие, многопартийность (ч. 3 ст. 13); общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13); запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19); каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1 ст. 30); никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30). Определяя состав законодательства РФ о политических партиях, комментируемая статья указывает на федеральные конституционные законы, комментируемый Закон и иные федеральные законы. Как видно, при этом понятие "законодательство" использовано в его строгом понимании, т.е. охватывающим только законодательные акты (в отличие от широкого понимания, охватывающего не только законодательные, но и иные нормативные правовые акты). Регулирование деятельности политических партий законодательными актами только федерального уровня предопределено положением п. "в" ст. 71 Конституции РФ, относящим регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к вопросам исключительного ведения России, а также нормой ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, устанавливающей, что по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Указание в комментируемой статье только на акты федерального законодателя не исключает регулирование деятельности политических партий иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы. Такими актами являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В ч. 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. |
Похожие:
 | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.... Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц текст. – М. Маркетинг, 2001. – 39 с | | Список политических партий, их региональных отделений, общественных... ... |
| Комментарий к федеральному закону "о содержании под стражей подозреваемых... На предыдущих уроках мы изучали каждый падеж в отдельности. Сегодня мы обобщим всё, что о них узнали, чтобы лучше отличать один падеж... |  | Институт научной и педагогической информации российской академии... Электронный ресурс]: для студентов всех форм обучения/сост. О. В. Богунова. – Электрон дан. – Красноярск: Сиб федер ун-т, 2011. –... |
| Цель: формирование представлений об основных политических партиях... Учебник: История России, XX – начало XXI века, А. А. Данилов, Л. Г. Косулина., М. Ю. Брандт | | Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих Января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г., 31 мая, 20 июня 2002 г., 28 июля, 12 ноября 2003 г., 25 июля 2005 г., 7 ноября 2006... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Жириновском. О политических лидерах, да и о партиях можно составить объективные суждения еще при их жизни. Иногда достаточно простого... | | Патентам и товарным знакам (19) А, 23. 06. 1992. De 202004021326, 30. 08. 2007. Jp 2001-303173, 31. 01. 2001. Jp 2001-214236, 07. 08. 2001. Jp 09-176786, 08. 07.... |
| Комментарий Комментарий к статье «Гормональная заместительная терапия и успешная беременность у пациентки с преждевременной недостаточностью... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Настоящие Правила действуют в части, не противоречащей Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-фз "О физической культуре... |
| Литература : Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной... Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной изучению жизни и творчества А. А. Фета (Курск, 28 июня -1 июля 2001 г.)... | | Месторождение «юбилейное» актюбинская область республика казахстан... «Юбилейное», создано в 2001 году в целях освоения одноименного золоторудного месторождения «Юбилейное», расположенного на территории... |
| Преступления в сфере экономики авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII ук рф) Члены Комиссии, специалисты Организатора закупки и приглашенные эксперты изучили поступившую заявку. Результаты рассмотрения заявки... | | Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также... |
| Жизнь людей протекает в общении друг с другом, поэтому им необходимо... Любую потребность пище, сексе, работе, образовании, дружбе, славе человек может решить через других людей путем взаимодействия с... | | Программа по закону божию (для внешкольного обучения) предисловие Целью настоящей брошюры и является познакомить читателей с программами и методами занятий по Закону Божию, практикуемыми или предлагаемыми... |
