Комментарий к федеральному закону от 11 июля 2001 Г. N 95-фз "о политических партиях"
Скачать 4.41 Mb.
|
| Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ Статья 15. Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений Комментарий к статье 15 1. В первоначальной редакции п. 1 комментируемой статьи устанавливалось, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном комментируемым Законом. С принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (в редакции Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ имеет наименование "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", далее - Закон о госрегистрации юридических лиц) Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи внесено изменение, в результате которого предусмотрено, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с названным Законом с учетом установленного комментируемым Законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Рассматриваемое положение согласуется с п. 1 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), в соответствии с которым юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Как указано там же, данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления. Аналогично пункту 1 комментируемой статьи в п. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ <88>) указано, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о госрегистрации юридических лиц с учетом установленного названным Законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Таким же образом в ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) предусмотрено, что для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о госрегистрации юридических лиц с учетом установленного названным Законом порядка государственной регистрации общественных объединений. Тем не менее комментируемый Закон содержит самостоятельную регламентацию государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. К тому же прямо установлено, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" порядок создания политических партий не регулирует (см. коммент. к ст. 1 Закона). -------------------------------- <88> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в т.ч. как юридические лица, с момента государственной регистрации. В основе данного положения лежит общая норма п. 2 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), согласно которой юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Соответственно, данной общей норме в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" указано, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Рассматриваемое положение п. 1 комментируемой статьи также основывается на норме п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ), в соответствии с которой правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. Как указано там же, право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В отношении правоспособности в указанной статье (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ) также определено следующее: юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 1); юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде (п. 2). Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи указано, что подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в ЕГРЮЛ. Таким документом, упоминаемым в п. 8 ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ), является свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Утверждение формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации согласно подп. 30.1 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (подпункт введен Указом от 2 мая 2006 г. N 451 <89>), входит в полномочия Минюста России. Соответственно, Приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. N 244 <90> утверждена форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации. -------------------------------- <89> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2070. <90> РГ. 2009. 4 сентября. N 166. 2. В пункте 2 комментируемой статьи определены органы, осуществляющие государственную регистрацию политической партии и ее региональных отделений. В первоначальной редакции данного пункта устанавливалось, что такая государственная регистрация осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами. Однако в результате внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменений предусмотрено участие в этом процессе двух видов государственных органов: решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "уполномоченные органы"), т.е. Минюстом России и его территориальными органами (см. коммент. к ст. 12 Закона); внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Закона о госрегистрации юридических лиц федеральным органом исполнительной власти (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "регистрирующий орган") на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. В соответствии со ст. 2 Закона о госрегистрации юридических лиц государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Таким федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <91>, является ФНС России. -------------------------------- <91> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961. Таким же образом решен вопрос государственной регистрации некоммерческой организации в п. п. 2 и 3 ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ): решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (уполномоченный орган), или его территориальным органом (п. 2); внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Закона о госрегистрации юридических лиц федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (п. 3). В пункте 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством РФ. В соответствии же с п. 8 ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ <92>) взаимодействие уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом. Однако нет сведений об издании соответствующего нормативного правового акта ни во исполнение первой нормы, но во исполнение второй нормы. -------------------------------- <92> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3607. Единственное, что можно упомянуть, - это Приказ Минюста России от 31 марта 2009 г. N 96 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" <93>. Названный Административный регламент согласно его п. 1 устанавливает порядок государственной регистрации центральным аппаратом, территориальными органами Минюста России некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения). -------------------------------- <93> РГ. 2009. 30 апреля. N 76. 3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает предельные сроки представления в федеральный уполномоченный орган (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующий, а не на уполномоченный орган), т.е. в Минюст России (см. коммент. к ст. 12 Закона) документов, необходимых для государственной регистрации политической партии: такие документы представляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию. Нарушение указанных сроков представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии, согласно подп. "д" п. 1 ст. 20 комментируемого Закона является основанием для отказа в государственной регистрации политической партии. 4 - 7. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется только после государственной регистрации политической партии. При этом установлено, что более чем в половине субъектов РФ государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии. Как предусмотрено в п. 6 данной статьи, в случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения указанного срока не представит в федеральный уполномоченный орган (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения указывалось на регистрирующий, а не на уполномоченный орган), т.е. в Минюст России (см. коммент. к ст. 12 Закона), копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, документ о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической партии исключается из ЕГРЮЛ (до внесения Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменений указывалось не на документы, а на свидетельства о государственной регистрации). Согласно пункту 7 комментируемой статьи сроки, предусмотренные п. п. 4 и 6 данной статьи, продлеваются в случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд (по процессуальной терминологии - "оспорено в суде") и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу. Дела об оспаривании указанных решений рассматриваются судами в порядке, предусмотренном гл. 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ (см. коммент. к ст. 20 Закона). Согласно части 1 ст. 209 данного Кодекса решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы; в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В соответствии со ст. 338 данного Кодекса кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. В пункте 5 комментируемой статьи определены действия, осуществляемые в рамках процедуры государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения. Данный пункт полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ. В первоначальной редакции пункта предусматривалось лишь то, что при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям комментируемого Закона регистрирующие органы не позднее чем через месяц со дня получения документов выдают уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения свидетельство о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения. В соответствии же с действующей редакцией п. 5 комментируемой статьи осуществляется следующее: Минюст России или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям комментируемого Закона принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в орган ФНС России сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ; на основании указанного решения, принятого Минюстом России или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов орган ФНС России в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения; |
Похожие:
 | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.... Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц текст. – М. Маркетинг, 2001. – 39 с | | Список политических партий, их региональных отделений, общественных... ... |
| Комментарий к федеральному закону "о содержании под стражей подозреваемых... На предыдущих уроках мы изучали каждый падеж в отдельности. Сегодня мы обобщим всё, что о них узнали, чтобы лучше отличать один падеж... |  | Институт научной и педагогической информации российской академии... Электронный ресурс]: для студентов всех форм обучения/сост. О. В. Богунова. – Электрон дан. – Красноярск: Сиб федер ун-т, 2011. –... |
| Цель: формирование представлений об основных политических партиях... Учебник: История России, XX – начало XXI века, А. А. Данилов, Л. Г. Косулина., М. Ю. Брандт | | Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих Января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г., 31 мая, 20 июня 2002 г., 28 июля, 12 ноября 2003 г., 25 июля 2005 г., 7 ноября 2006... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Жириновском. О политических лидерах, да и о партиях можно составить объективные суждения еще при их жизни. Иногда достаточно простого... | | Патентам и товарным знакам (19) А, 23. 06. 1992. De 202004021326, 30. 08. 2007. Jp 2001-303173, 31. 01. 2001. Jp 2001-214236, 07. 08. 2001. Jp 09-176786, 08. 07.... |
| Комментарий Комментарий к статье «Гормональная заместительная терапия и успешная беременность у пациентки с преждевременной недостаточностью... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Настоящие Правила действуют в части, не противоречащей Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-фз "О физической культуре... |
| Литература : Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной... Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной изучению жизни и творчества А. А. Фета (Курск, 28 июня -1 июля 2001 г.)... | | Месторождение «юбилейное» актюбинская область республика казахстан... «Юбилейное», создано в 2001 году в целях освоения одноименного золоторудного месторождения «Юбилейное», расположенного на территории... |
| Преступления в сфере экономики авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII ук рф) Члены Комиссии, специалисты Организатора закупки и приглашенные эксперты изучили поступившую заявку. Результаты рассмотрения заявки... | | Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также... |
| Жизнь людей протекает в общении друг с другом, поэтому им необходимо... Любую потребность пище, сексе, работе, образовании, дружбе, славе человек может решить через других людей путем взаимодействия с... | | Программа по закону божию (для внешкольного обучения) предисловие Целью настоящей брошюры и является познакомить читателей с программами и методами занятий по Закону Божию, практикуемыми или предлагаемыми... |
