Комментарий к федеральному закону от 11 июля 2001 Г. N 95-фз "о политических партиях"
Скачать 4.41 Mb.
|
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены запреты использования в наименовании политической партии, во-первых, наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, и, во-вторых, имени и (или) фамилии гражданина. Первый из рассматриваемых запретов в более широком виде закреплен в ч. 2 ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ): в названии общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством РФ, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения. Названный Закон порядок создания и деятельности политических партий не регулирует (см. коммент. к ст. 1 Закона), но в то же время препятствий к применению приведенного положения в отношении политической партии не видится. Второй из рассматриваемых запретов содержится и в ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях", предусматривающей, что право использовать в своем названии имя гражданина имеет общественное объединение, за исключением политической партии. Там же установлено, что общественное объединение, за исключением политической партии, имеет право использовать в своем названии имя гражданина. Общественное объединение использует имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей. Как определено в п. 1 ст. 19 части первой ГК РФ, гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. 3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет требования к наименованиям региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии. Согласно данной норме такие подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности. С учетом положений п. 3 ст. 3 комментируемого Закона для регионального отделения политической партии территориальной принадлежностью является территория субъекта РФ, на котором данное региональное отделение осуществляет свою деятельность (в т.ч. территория субъекта РФ, в состав которой входит (входят) автономный округ (автономные округа), вместе с территорией округа (округов) при создании единого регионального отделения), а для иных структурных подразделений политической партии - соответствующая территория, определенная в уставе политической партии, на которой осуществляет свою деятельность местное или первичное отделение. 4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания. Подобным образом в ч. 6 ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (но названный Закон порядок создания и деятельности политических партий не регулирует; см. коммент. к ст. 1 Закона). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), под общероссийским общественным объединением согласно ч. 2 указанной статьи понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. В отношении иных юридических лиц действует Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. N 2355-1 "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур" <47> (в ред. Федерального закона "Об общественных объединениях"), которым установлено, что до принятия в действие Закона РФ "О государственной символике" наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и других структур (за исключением общественных объединений и религиозных объединений) используются только с согласия Правительства РФ и в соответствии с принятыми законодательными актами РФ. -------------------------------- <47> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. В пункте 4 ст. 1473 части четвертой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2008 г. N 201-ФЗ <48>) предусмотрено, что включение в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ. Однако фирменное наименование согласно п. 4 ст. 54 и п. 1 ст. 1473 данного Кодекса имеет только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (см. ниже). -------------------------------- <48> СЗ РФ. 2008. N 45. Ст. 5147. 5. Как указано в п. 5 комментируемой статьи, наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства РФ об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Такое законодательство представлено частью четвертой ГК РФ, состоящей из единственного раздела VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". К названному разделу отсылает положение п. 4 ст. 54 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ <49>), указывая, что в соответствии с правилами раздела определяются права на фирменное наименование юридического лица. Однако в указанном п. 4 ст. 54 части первой ГК РФ установлено, что должно иметь фирменное наименование только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией. Соответственно, в п. 1 ст. 1473 данного Кодекса установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в ЕГРЮЛ при государственной регистрации юридического лица. -------------------------------- <49> СЗ РФ. 2006. N 52. Ч. I. Ст. 5497. В пункте 8 ч. 6 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ) установлено, что для государственной регистрации общественного объединения при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования подаются документы, подтверждающие правомочия на их использование. Однако названный Закон порядок создания и деятельности политических партий не регулирует (см. коммент. к ст. 1 Закона) и в ст. ст. 16 и 17 комментируемого Закона такие документы не названы среди документов, подлежащих представлению для государственной регистрации политической партии. Пункт 5 комментируемой статьи наряду с прочим устанавливает запрет на использование наименования политической партии, оскорбляющего расовые, национальные или религиозные чувства. Данный запрет основан на положениях ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, согласно которым не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Рассматриваемое положение п. 5 комментируемой статьи согласуется с установленным в п. 3 ст. 9 комментируемого Закона запретом создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Как определено в указанной норме, под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в данном Законе наряду с прочим понимается отражение в наименовании политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов. 6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово "партия". Данное положение закреплено и в ч. 2 ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ), но в более широком виде: в названиях общественных объединений, за исключением наименований политических партий, не могут содержаться слова "политическая", "партия" и образованные на их основе слова и словосочетания. Статья 7. Символика политической партии Комментарий к статье 7 1. Комментируемая статья устанавливает требования к символике политической партии. Несоответствие символики политической партии этим требованиям в соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 20 комментируемого Закона является основанием для отказа в государственной регистрации политической партии. Как предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы. При этом установлено, что точное описание указанной символики должно содержаться в уставе политической партии. Необходимость включения в устав политической партии положений, содержащих описание символов (если они имеются), закреплена также в подп. "б" п. 2 ст. 21 комментируемого Закона. Согласно общей норме п. 4 ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему. В развитие данной нормы в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ) предусмотрено, что общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны, и в ч. 5 указанной статьи указано, что символика общественных объединений подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ. Названный Закон порядок создания и деятельности политических партий не регулирует (см. коммент. к ст. 1 Закона), а в комментируемом Законе на необходимость регистрации символики политической партии не указывает. Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 97 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений <50>. В названном документе на необходимость регистрации символики политической партии прямо также не указано. -------------------------------- <50> РГ. 2009. 30 апреля. N 76. В соответствии с п. 12 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) в случаях и порядке, предусмотренных законом, избирательное объединение вправе представить в соответствующую избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в его уставе. Согласно пункту 13 указанной статьи изменение эмблем избирательных объединений после представления таких эмблем в соответствующую избирательную комиссию не допускается. Случаем, о котором идет речь, является положение ч. 3 ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, предусматривающее, что политическая партия одновременно с представлением федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы для заверения вправе представить в ЦИК России свою эмблему, описание которой содержится в ее уставе. Пункт 1 комментируемой статьи также указывает, что символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств. Аналогичное, но более широкое регулирование содержится в ч. 2 ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях": символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций. Названный Закон порядок создания и деятельности политических партий не регулирует (см. коммент. к ст. 1 Закона), но в то же время препятствий к применению приведенного положения в отношении политической партии не видится. Следует также отметить, что согласно ч. 6 ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения могут учреждать награды (почетные звания, медали и знаки отличия) и иные виды поощрения за личные и коллективные заслуги. Препятствий к применению данного положения в отношении политической партии не видится, но с соблюдением другого положения указанной нормы, в соответствии с которым награды общественных объединений не должны иметь аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами РФ, наградами и ведомственными знаками отличия органов государственной власти и наградами органов местного самоуправления. 2. Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, в качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в России политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории РФ запрещена. Аналогично в ч. 3 ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ) указано, что в качестве символики общественных объединений не могут быть использованы эмблемы и иные символы ранее зарегистрированных в России общественных объединений, эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории РФ запрещена. 3. В пункте 3 комментируемой статьи указано, что символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства РФ об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), такое законодательство представлено частью четвертой ГК РФ, состоящей из единственного раздела VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает запреты использования: символики, оскорбляющей или порочащей Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, флаги, гербы, гимны субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы; символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства. Аналогично в ч. 4 ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ) установлено, что символика общественных объединений не должна порочить Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, флаги, гербы и гимны субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства (названный Закон порядок создания и деятельности политических партий не регулирует; см. коммент. к ст. 1 Закона). Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ и Государственный гимн РФ являются официальными государственными символами России. Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ и Государственный гимн РФ, их описание и порядок официального использования на основании ч. 1 ст. 70 Конституции РФ установлены Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" <51>, от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" <52> и от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" <53> (в ред. последующих изменений). -------------------------------- <51> СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. I. Ст. 5020. <52> СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. I. Ст. 5021. <53> СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. I. Ст. 5022. Запрет использования символов, оскорбляющих расовые, национальные или религиозные чувства, основан на положениях ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, согласно которым не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Рассматриваемое положение п. 3 комментируемой статьи согласуется с установленным в п. 3 ст. 9 комментируемого Закона запретом создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий Комментарий к статье 8 1. В пункте 1 комментируемой статьи названы следующие принципы, на которых основывается деятельность политических партий: добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность. При этом также определено, что политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных комментируемым Законом. Такое регулирование предусмотрено вслед за нормой ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности; общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. В указанной ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общественных объединениях" также установлено, что общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Данное положение основано на норме ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой общественные объединения равны перед законом, и норме ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой все равны перед законом и судом. В то же время следует иметь в виду, что, как отмечал КС России, например, в Определении от 6 декабря 2001 г. N 255-О <54>, положение ст. 19 (ч. 1) Конституции РФ "все равны перед законом и судом" означает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе установить для них различный правовой статус. -------------------------------- <54> ВКС РФ. 2002. N 2. 2. В пункте 2 комментируемой статьи указано, что деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. Данный принцип деятельности политических партий основан, прежде всего, на норме ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В отношении же самих прав и свобод человека и гражданина необходимо отметить, что в соответствии с указанной статьей Конституции РФ: в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией (ч. 1); основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2). О понятиях общепризнанных принципов и норм международного права см. коммент. к ст. 4 Закона. 3. Как определено в п. 3 комментируемой статьи, политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной. Аналогичным образом в ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Режим общедоступной информации определен в ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <55>: -------------------------------- <55> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448. к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1); общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч. 3). В соответствии с ч. 3 ст. 16 названного Закона требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в п. п. 1 и 3 ч. 1 данной статьи, а именно: обеспечения защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; реализации права на доступ к информации. 4. В пункте 4 комментируемой статьи закреплено, что политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В основе данного принципа деятельности политических партий лежат нормы ст. 19 Конституции РФ, согласно которым: государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2); мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3). В части представительства в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления положение п. 4 комментируемой статьи представляет собой составную часть всеобщего избирательного права. Применительно к избирательным правам изложенные конституционные принципы воспроизведены в п. 2 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав: гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий Комментарий к статье 9 1. Комментируемая статья определяет ограничения на создание и деятельность политических партий, что и указано в названии статьи. В основе регулирования, содержащегося в данной статье, лежит норма п. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Комментируемую статью открывает норма п. 1, устанавливающая запрет на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Точно так же в ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) установлено, что запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В первоначальной редакции п. 1 комментируемой статьи указывалось, что запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <56>, в п. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ <57>) дано следующее определение понятию "экстремистская деятельность (экстремизм)": -------------------------------- <56> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031. <57> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4008. насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ (речь идет о совершении преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в данной статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в т.ч. путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Установленный в п. 1 комментируемой статьи запрет основан на норме ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 2. В пункте 2 комментируемой статьи определено, что включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Почти такое же положение содержится в ч. 2 ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях": включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Подобным образом в п. 1 ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав (в ред. Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ <58>) указано, что не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. -------------------------------- <58> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5303. Рассматриваемое положение имело целью уточнить установленный в первоначальной редакции п. 1 комментируемой статьи запрет создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на разжигание социальной розни. Однако в условиях, когда это охватывается более общим запретом экстремистской деятельности и для определения понятия такой деятельности необходимо обращаться к Федеральному закону "О противодействии экстремистской деятельности", представляется целесообразным перенесение положения п. 2 комментируемой статьи в названный Закон, чего до настоящего времени по не вполне понятной причине не сделано. 3. В абзаце 1 п. 3 комментируемой статьи установлен запрет создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Данное положение в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности, Постановлением КС России от 15 декабря 2004 г. N 18-П признано не противоречащим Конституции РФ (в остальной части данный пункт предметом рассмотрения не являлся). При этом КС России наряду с прочим отметил следующее: в многонациональной и многоконфессиональной России - вследствие особенностей функционирования ведущих вероучений (с одной стороны, православия как господствующего направления христианства, а с другой - мусульманства), их влияния на социальную жизнь, в т.ч. использования в политической идеологии, исторически в значительной степени тесно связанного с национально-этническим фактором, - такие понятия, как "христианский", "православный", "мусульманский", "русский", "татарский" и т.п., ассоциируются в общественном сознании скорее с конкретными конфессиями и отдельными нациями, чем с общей системой ценностей российского народа в целом; кроме того, на современном этапе российское общество, в т.ч. политические партии и религиозные объединения, еще не приобрели прочный опыт демократического существования. В этих условиях партии, созданные по национальному или религиозному признаку, неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав соответствующих национальных (этнических) или религиозных групп. Конкуренция партий, образованных по национальному или религиозному признаку, которая особенно остро проявляется в предвыборной борьбе за голоса избирателей, способна привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России, противопоставлению этнических и религиозных ценностей, возвеличению одних и принижению других и в конечном счете к приданию доминирующего значения не общенациональным ценностям, а какой-либо этнической идеологии или религии, что противоречило бы Конституции РФ, ее ст. ст. 13 и 14; создание партий по религиозному признаку открыло бы путь к политизации религии и религиозных объединений, политическому фундаментализму и клерикализации партий, что, в свою очередь, повлекло бы отторжение религии как формы социальной идентичности и вытеснение ее из системы факторов, консолидирующих общество. Создание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в выборных органах власти представителей партий, отражающих интересы больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым к нарушению установленного Конституцией РФ принципа правового равенства независимо от национальной принадлежности (ч. 2 ст. 6; ч. 4 ст. 13; ч. 2 ст. 19). Как определено в абз. 2 п. 3 комментируемой статьи, под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в комментируемом Законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии. В связи с этим представляется целесообразным привести следующую правовую позицию, изложенную в указанном выше Постановлении КС России от 15 декабря 2004 г. N 18-П: во всяком случае использование политической партией в своем наименовании слов и выражений, имеющих прямое отношение к какой-либо религии или национальности, непосредственно связывается с соответствующими идеологическими установками, программными принципами и целями. Так, понятия "христианский", "мусульманский", "православный", "католический" и т.п., очевидно, связаны с религией, имеют религиозный смысл, отражают именно религиозные чувства, интересы и ценности. Поэтому наличие соответствующих терминов в наименовании партий - при всех попытках аргументировать их нерелигиозную направленность - тем не менее в массовом сознании будет ассоциироваться с догматами той или иной религии, т.е. восприниматься как приверженность партии одному из вероучений, и переноситься на сферу политической борьбы, в т.ч. по национальному вопросу. То же относится и к партиям, которые в свое наименование включают "национально ориентированные" понятия: создание, например, разного рода "русских" партий провоцирует аналогичную политическую активность со стороны представителей других национальностей, что само по себе чревато разжиганием национальной розни; недопущение использования в наименованиях политических партий слов и выражений, имеющих прямое отношение к какой-либо религии, церкви или национальности, является производным от запрета на создание и деятельность партий по религиозному и национальному признаку и в условиях многоконфессионального и многонационального общества имеет целью обеспечить "прозрачность" их участия в политической жизни, а также свободу совести и соблюдение принципа демократического и светского государства и отделения церкви от государства. В частности, использование в наименовании партии слова "православная" может ввести в заблуждение избирателей в силу его очевидной связи с религией. Между тем православие как вероучение, как религиозная доктрина не может быть объектом присвоения какой-либо политической партией. Наряду с прочим в п. 3 комментируемой статьи, в его абз. 3, установлено, что политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. Предназначение данного запрета видится в недопущении смешения деятельности политических партий с другим видом общественных объединений - профессиональными союзами. Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливает Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <59>, что и указано в его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 2 названного Закона, профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В соответствии с п. 1 ст. 5 названного Закона профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. -------------------------------- <59> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148. 4 - 5. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. С учетом положений п. 3 ст. 3 комментируемого Закона для регионального отделения политической партии территориальной принадлежностью является территория субъекта РФ, на котором данное региональное отделение осуществляет свою деятельность (в т.ч. территория субъекта РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), вместе с территорией округа (округов) при создании единого регионального отделения), а для иных структурных подразделений политической партии - соответствующая территория, определенная в уставе политической партии, на которой осуществляет свою деятельность местное или первичное отделение. При этом в п. 4 комментируемой статьи прямо установлен запрет создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Соответственно, в указанных органах и организациях не могут создаваться региональные отделения политической партии, ее местные или первичные отделения. В развитие данного запрета в п. 5 комментируемой статьи установлено, что не допускается и деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Исключениями из данного запрета согласно рассматриваемой норме является деятельность политических партий и их структурных подразделений в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах муниципальных образований (до внесения Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ изменения указывалось на представительные органы местного самоуправления). Речь идет о деятельности фракций политических партий, не являющихся структурными подразделениями политических партий, в Государственной Думе, законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления. Соответствующее регулирование содержится в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федеральным законом от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ изложен полностью в новой редакции) <60>, в ч. 1 ст. 7.1 которого (в ред. Федерального закона от 12 мая 2009 г. N 94-ФЗ) определено, что фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, за исключением случая, предусмотренного ч. 5 данной статьи; во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в ч. 5 данной статьи; фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы. Согласно части 3 указанной статьи деятельность фракции в Государственной Думе организуется ею в соответствии с названным Законом, комментируемым Законом и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Соответствующее регулирование содержится также в гл. 3 "Фракции" Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятого Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <61>. -------------------------------- <60> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466. <61> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801. Аналогичным образом в п. 4 ст. 4 Закона об организации органов государственной власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 4 июня 2010 г. N 118-ФЗ <62>) предусмотрено, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входят в депутатские объединения (во фракции), за исключением случая, предусмотренного абз. 1 п. 4.1 данной статьи; фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов; во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, указанных в п. 4.1 данной статьи; порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. -------------------------------- <62> СЗ РФ. 2010. N 23. Ст. 2800. В Совете Федерации согласно ч. 3 ст. 3 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ (в ред. Постановления Совета Федерации от 18 июня 2008 г. N 223-СФ) <63>, создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий не допускается. -------------------------------- <63> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; 2008. N 25. Ст. 2918. Ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах регламентировано положениями ст. 24 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <64>: -------------------------------- <64> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750. деятельность политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах не допускаются (п. 1); в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в т.ч. предвыборной (п. 2); запрещается использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели (п. 3). Установленные в пунктах 4 и 5 комментируемой статьи запреты создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также деятельности политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления продублированы в целом ряде законодательных актов. В частности, в ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ, наименование Закона в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) <65>, ч. 6 ст. 20 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) <66>, подп. 11 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" <67>, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" <68>, п. 14 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <69>, п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <70>. -------------------------------- <65> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2003. N 27. Ч. I. Ст. 2700; 2005. N 10. Ст. 763. <66> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666. <67> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586. <68> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547. <69> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. <70> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152. В пункте 5 комментируемой статьи также установлен запрет вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Положения, воспроизводящие и детализирующие данный запрет, содержатся в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (Федеральным законом от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ изложен полностью в новой редакции) <71>. Так, в соответствии с п. 5 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ <72>) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются. Согласно п. 15 ст. 50 названного Закона принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. -------------------------------- <71> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150. <72> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. I. Ст. 21. 6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), данное положение наряду с иными положениями комментируемого Закона составляет содержание национального принципа деятельности политических партий. Речь идет о норме ст. 5 комментируемого Закона, предусматривающей, что политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории РФ, а также о требовании подп. "в" п. 2 ст. 3 данного Закона, устанавливающего, что руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. 7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении. Данные ограничения деятельности политических партий основаны на нормах ст. ст. 56 и 87 Конституции РФ. Как указано в п. "в" ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <73>, в случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в п. "а" ст. 3 названного Закона, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в ст. 11 названного Закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены такие меры и временные ограничения, как приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. -------------------------------- <73> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277. Аналогичным образом в подп. 5 п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <74> предусмотрено, что на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются такие меры, как приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность России. -------------------------------- <74> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375. Статья 10. Государство и политические партии Комментарий к статье 10 1. В комментируемой статье урегулированы основы взаимоотношений государства и политических партий. В соответствии с ч. 1 данной статьи вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Аналогичным образом в ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Указанные нормы, как отмечалось в Определении КС России от 17 июля 2007 г. N 506-О-О <75>, направлены на реализацию положения ст. 30 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, в т.ч. в решении вопросов о членстве в общественном объединении в соответствии с его уставом. -------------------------------- <75> СПС. 2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи вопросы, затрагивающие интересы политических партий, должны решаться органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Аналогичным образом в ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. Указанные нормы представляются носящими декларативный характер. Соответственно, говорить о непосредственном их реализации в правоприменительной практике довольно затруднительно. 3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает запрет для лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, и лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе, использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Для определения понятия использования преимуществ должностного или служебного положения представляется целесообразным обратиться к положениям п. 5 ст. 40 Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которым (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. 93-ФЗ) под таковым понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством РФ о государственной охране; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с названным Законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда. В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Данное правило не распространяется на депутатов Государственной Думы, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований. Эти исключения согласуются с нормой п. 5 ст. 9 комментируемого Закона, устанавливающей запрет на деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, но не в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах муниципальных образований. Как говорилось в комментарии к указанной статье, речь идет о деятельности фракций политических партий, не являющихся структурными подразделениями политических партий, в Государственной Думе, законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления. Требования пункта 3 комментируемой статьи продублированы в целом ряде законодательных актов. В частности, в п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <76>, ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ <77>), ч. 6 ст. 20 Закона РФ "О милиции" (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), подп. 11 п. 2 ст. 7 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" <78>, ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <79>, п. 13 ч. 1 ст. 17, п. 7 ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". -------------------------------- <76> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331. <77> СЗ РФ. 2008. N 52. Ч. I. Ст. 6235. <78> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594. <79> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649. 4. В пункте 4 комментируемой статьи решен вопрос совмещения поста Президента РФ с членством в политической партии: согласно данной норме глава государства вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Следует подчеркнуть, что об обязательности приостановления членства в политической партии в связи с избранием на должность Президента РФ речь не идет. Как предусмотрено в п. 10 ст. 23 комментируемого Закона, ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами. |
Похожие:
 | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.... Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц текст. – М. Маркетинг, 2001. – 39 с | | Список политических партий, их региональных отделений, общественных... ... |
| Комментарий к федеральному закону "о содержании под стражей подозреваемых... На предыдущих уроках мы изучали каждый падеж в отдельности. Сегодня мы обобщим всё, что о них узнали, чтобы лучше отличать один падеж... |  | Институт научной и педагогической информации российской академии... Электронный ресурс]: для студентов всех форм обучения/сост. О. В. Богунова. – Электрон дан. – Красноярск: Сиб федер ун-т, 2011. –... |
| Цель: формирование представлений об основных политических партиях... Учебник: История России, XX – начало XXI века, А. А. Данилов, Л. Г. Косулина., М. Ю. Брандт | | Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих Января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г., 31 мая, 20 июня 2002 г., 28 июля, 12 ноября 2003 г., 25 июля 2005 г., 7 ноября 2006... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Жириновском. О политических лидерах, да и о партиях можно составить объективные суждения еще при их жизни. Иногда достаточно простого... | | Патентам и товарным знакам (19) А, 23. 06. 1992. De 202004021326, 30. 08. 2007. Jp 2001-303173, 31. 01. 2001. Jp 2001-214236, 07. 08. 2001. Jp 09-176786, 08. 07.... |
| Комментарий Комментарий к статье «Гормональная заместительная терапия и успешная беременность у пациентки с преждевременной недостаточностью... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Настоящие Правила действуют в части, не противоречащей Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-фз "О физической культуре... |
| Литература : Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной... Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной изучению жизни и творчества А. А. Фета (Курск, 28 июня -1 июля 2001 г.)... | | Месторождение «юбилейное» актюбинская область республика казахстан... «Юбилейное», создано в 2001 году в целях освоения одноименного золоторудного месторождения «Юбилейное», расположенного на территории... |
| Преступления в сфере экономики авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII ук рф) Члены Комиссии, специалисты Организатора закупки и приглашенные эксперты изучили поступившую заявку. Результаты рассмотрения заявки... | | Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также... |
| Жизнь людей протекает в общении друг с другом, поэтому им необходимо... Любую потребность пище, сексе, работе, образовании, дружбе, славе человек может решить через других людей путем взаимодействия с... | | Программа по закону божию (для внешкольного обучения) предисловие Целью настоящей брошюры и является познакомить читателей с программами и методами занятий по Закону Божию, практикуемыми или предлагаемыми... |
